江苏省科学技术厅关于印发《江苏省科技企业孵化器认定和管理办法

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江苏省科学技术厅关于印发《关于实施“江苏科技创新创业双千人才工程”的意见》的通知

江苏省科学技术厅关于印发《关于实施“江苏科技创新创业双千人才工程”的意见》的通知文章属性•【制定机关】江苏省科学技术厅•【公布日期】2008.04.18•【字号】苏科政[2008]138号•【施行日期】2008.04.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文江苏省科学技术厅关于印发《关于实施“江苏科技创新创业双千人才工程”的意见》的通知（苏科政〔2008〕138号）各省辖市科技局：为贯彻落实省委、省政府《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》（苏发〔2006〕29号），切实加大高层次科技人才的引进和培养力度，为创新型省份建设提供人才支撑，现将《关于实施“江苏科技创新创业双千人才工程”的意见》印发给你们，请各地结合实际，制定相关实施办法。

二OO八年四月十八日关于实施“江苏科技创新创业双千人才工程”的意见（2008年4月18日）为深入贯彻省委十一届四次全会精神和省委、省政府《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》（苏发〔2006〕29号），大力推进科技创新创业，加快引进、培养、集聚各类科技人才，促进创新型省份建设，现就组织实施“江苏科技创新创业双千人才工程”（以下简称“双千人才工程”）提出如下意见：一、实施“双千人才工程”的重大意义“十一五”时期是江苏全面建设小康社会的关键阶段。

提高自主创新能力，建设创新型省份，人才是关键。

实施“双千人才工程”努力造就一批一流的科技领军人才，使江苏涌现一批在国内外有重大影响的科学大家、科技名家和杰出的科技型企业家，实现科技大省向科技强省的跨越，对于提高我省的自主创新能力，促进经济发展方式的转变，率先建成创新型省份具有重大意义。

二、实施“双千人才工程”的指导思想以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，把科技人才队伍建设摆在科技工作的突出位置，通过省市县联动，整合科技资源，加快引进和培养各类高层次创新创业人才，为增强自主创新能力，建设创新型省份，实现又好又快发展提供强有力的科技人才支撑。

江苏省科学技术厅关于印发《江苏省瞪羚企业培育实施方案》的通知

江苏省科学技术厅关于印发《江苏省瞪羚企业培育实施方案》的通知文章属性•【制定机关】江苏省科学技术厅•【公布日期】2018.08.29•【字号】苏科高发〔2018〕240号•【施行日期】2018.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文江苏省科技厅关于印发《江苏省瞪羚企业培育实施方案》的通知苏科高发〔2018〕240号各设区市、县（市）科技局（科委），各有关单位：为深入贯彻落实党的十九大以及省委十三届三次、四次全会精神，按照全省科学技术奖励大会暨科技创新工作会议要求，聚焦高质量发展走在全国前列，强化企业创新主体地位，提升企业自主创新能力，进一步优化全省企业创新梯队，加快培育高成长性科技企业，省科技厅研究制定了《江苏省瞪羚企业培育实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：江苏省瞪羚企业培育实施方案江苏省科学技术厅2018年8月29日附件江苏省瞪羚企业培育实施方案为深入贯彻落实党的十九大以及省委十三届三次、四次全会精神，按照全省科学技术奖励大会暨科技创新工作会议要求，聚焦高质量发展走在全国前列，进一步优化全省企业创新梯队，加快培育创新能力强、发展速度快、专业领域新、市场潜力大的高科技企业，特制定本实施方案。

一、总体思路以苏南国家自主创新示范区及省级以上高新区为重点，拓展实施创新型企业培育行动计划，围绕科技企业跨过创业艰难期、进入高成长阶段的独特发展需求，集聚各类资源，提供精准服务，激发企业高速成长潜力，重点围绕大数据、云计算、物联网、人工智能、高端芯片、战略基础材料、生物医药等产业技术前沿领域以及分享经济、平台经济、智能经济等新经济领域，培育一批技术含量高、成长速度快、盈利能力强、产业模式新、发展潜力大的瞪羚企业，支持一批瞪羚企业加速成长为具有颠覆性创新、爆发式成长、竞争优势突出的独角兽企业或特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌企业，为全省经济转型升级、高质量发展注入新动能。

江苏省认定企业技术中心管理办法版

江苏省认定企业技术中心管理办法苏经信科技【2010】1081号第一条为贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥江苏省认定企业技术中心（以下简称“省认定企业技术中心”）在企业技术创新体系和企业自主创新能力建设中的引导与示范作用，规范和加强江苏省认定企业技术中心的认定和评价工作，依据《国家认定企业技术中心管理办法》，制定本办法。

第二条本办法所称技术中心是指：在全省工业重点产业特别是新兴产业、高新技术产业中建立的具有技术创新方面示范和导向作用以及行业促进和带动作用的企业、行业内的技术经济组织。

第三条江苏省经济和信息化委员会（以下简称省经信委）会同江苏省发展和改革委员会（以下简称省发改委）、江苏省科学技术厅（以下简称省科技厅）、江苏省财政厅（以下简称省财政厅）、江苏省国家税务局（以下简称省国税局）、江苏省地方税务局（以下简称省地税局）、中华人民共和国南京海关（以下简称南京海关）联合组织开展省认定企业技术中心的认定和评价工作。

第四条省认定企业技术中心的认定每年组织一次。

受理认定申请的截止日期为每年5月15日。

第五条申请省认定企业技术中心的企业应具备以下基本条件：有系统的创新战略和实施计划，企业技术创新运行机制和投入机制健全，具有较完善的组织机构以及研究、开发和试验条件；有较强的技术优势和技术创新能力，在全省同行业或者同领域中具备明显优势和重要地位；企业年销售收入不低于规定标准，其中高新技术产业不低于1亿元，其他产业不低于2亿元；企业实际缴纳税收不低于800万元；企业技术中心经费纳入企业财务年度预算，中心财务实行单独核算，年度科技活动经费支出额不低于800万元，企业技术开发仪器原值不低于800万元；科技人员队伍结构合理，企业拥有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，在同行业中具有较强的创新人才优势。

企业专职研究与试验发展人员数不低于50人；有较完善的产学研联合创新的组织架构。

江苏省科技厅关于印发《江苏省科技企业孵化器管理办法》的通知-苏科技规〔2019〕206号

江苏省科技厅关于印发《江苏省科技企业孵化器管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江苏省科技厅关于印发《江苏省科技企业孵化器管理办法》的通知苏科技规〔2019〕206号各设区市、县（市、区）科技局，国家及省级高新区管委会：为贯彻落实省委省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》（苏发〔2018〕18号）和省政府《关于深入推进大众创业万众创新发展的实施意见》（苏政发〔2018〕112号）及省政府办公厅《关于促进科技与产业融合加快科技成果转化的实施方案》（苏政办发〔2018〕61号），引导我省科技企业孵化器高质量发展，支持科技型中小微企业快速成长，构建良好的科技创业生态，推动大众创业万众创新上水平，加快高水平创新型省份建设，根据科技部《科技企业孵化器管理办法》（国科发区〔2018〕300号），省科技厅研究制定了《江苏省科技企业孵化器管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：江苏省科技企业孵化器管理办法江苏省科学技术厅2019年8月5日附件江苏省科技企业孵化器管理办法第一章总则第一条为贯彻落实省委省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》（苏发〔2018〕18号）和省政府《关于深入推进大众创业万众创新发展的实施意见》（苏政发〔2018〕112号）及省政府办公厅《关于促进科技与产业融合加快科技成果转化的实施方案》（苏政办发〔2018〕61号），引导我省科技企业孵化器高质量发展，支持科技型中小微企业快速成长，构建良好的科技创业生态，推动大众创业万众创新上水平，加快创新型省份建设，根据科技部《科技企业孵化器管理办法》（国科发区〔2018〕300号）要求，结合江苏实际，制定本办法。

江苏省认定企业技术中心管理办法

江苏省认定企业技术中心管理办法第一条为贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥江苏省认定企业技术中心（以下简称“省认定企业技术中心”）在企业技术创新体系和企业自主创新能力建设中的引导与示范作用，规范和加强江苏省认定企业技术中心的认定和评价工作，依据《国家认定企业技术中心管理办法》，制定本办法。

第四条省认定企业技术中心的认定每年组织一次。

受理认定申请的截止日期为每年5月15日。

企业专职研究与试验发展人员数不低于50人；有较完善的产学研联合创新的组织架构。

江苏省科技企业孵化器认定评审工作

xx科技企业孵化器认定评审工作要求为进一步规范省科技企业孵化器认定评审工作，现就做好省科技企业孵化器认定评审工作要求如下，请遵照执行：1.关于评审组织。

由各设区市科技局组织开展专家评审工作。

专家评审主要分为会议评审和实地核查两部分，由设区市科技局负责建立专家库（含科技管理专家和科技企业孵化器管理专家）。

会议评审中对每家孵化器的评审不少于5名专家（其中科技管理专家至少2人，科技企业孵化器管理专家至少3人），从专家库中遴选产生，并严格执行回避原则；实地核查中对每家孵化器的核查不少于3名专家，优先选取参与过会议评审的专家参加。

2.关于评审标准。

拟推荐省级认定的科技企业孵化器须同时满足《管理办法》中第六条规定的七项条件，孵化器内在孵企业须满足第八条规定的三项条件，孵化器毕业企业须满足第九条规定的四项条件中任意一条。

对于申报专业孵化器的单位还须满足《管理办法》中第七条的有关要求。

有关指标口径详见附件1-1。

3.关于评审工作要求。

各设区市须严格按照本通知要求组织开展专家评审工作，事前做好评审工作方案，坚持独立、客观、公正的原则，在专家评审过程中坚决杜绝徇私情、谋私利等行为，确保认定的省级科技企业孵化器符合《管理办法》的有关要求。

附件：1-1.主要指标口径附件1-1主要指标口径一、成立时间1、机构在江苏境内实际注册满2年：指按照各地申报截止之日起向前推算，机构的实际注册时间需满2年。

2、机构在江苏境内实际运营满2年：指按照各地申报截止之日起向前推算，机构的实际运营时间需满2年。

二、孵化场地3、孵化场地集中：指孵化场地的运营主体必须为同一法人主体且在同一个区县范围内。

4、可自主支配的孵化场地面积：指孵化器的自有产权场地、受托管理场地及租赁使用场地面积之和。

5、在孵企业使用面积：指孵化器提供给在孵企业使用的场地面积。

6、公共服务场地面积：指孵化器为在孵企业服务所使用的会议室、复印室、餐厅、健身房、公共服务平台等使用的建筑面积。

科技政策法规目录(来自江苏省科技局网站)

一、国家法律法规关于促进自主创新成果产业化的若干政策(2009-02-23)中华人民共和国科学技术进步法(2008-01-30)国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》(2007-10-23)若干配套政策的通知国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-02-10)中华人民共和国专利法(2005-10-26)中华人民共和国科学技术普及法(2005-10-26)中华人民共和国合同法(节选)(2005-10-26)中华人民共和国促进科技成果转化法(2005-10-26)国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定(2005-10-26)中华人民共和国中小企业促进法(2005-10-26)中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定(2005-10-26)中共中央国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见(2005-10-26)中华人民共和国专利法实施细则(2005-10-26)中华人民共和国国务院令国家科学技术奖励条例(2005-10-26)中华人民共和国农业技术推广法(2005-10-26)中华人民共和国自然科学奖励条例实施细则(2005-10-26)二、国务院部委意见关于印发《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法(2010-01-13)（试行）》的通知关于技术先进型服务企业有关税收政策(2009-06-26)关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见(2009-02-23)科学技术部令第13号关于修改《国家科学技术奖励条例实施细则》(2009-02-11)的决定关于印发《国家重点实验室建设与运行管理办法》的通知(2008-10-10)关于印发《高新技术企业认定管理工作指引》的通知(2008-08-17)关于印发《高新技术企业认定管理办法》的通知(2008-06-01)高新技术企业认定管理办法及国家重点支持的高新技术领域(2008-05-20)关于转发《关于鼓励科普事业发展的进口税收政策的通知》的通知(2008-01-14)当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年）(2008-01-14)关于加强国家科普能力建设的若干意见(2008-01-14)关于发布《节能减排全民科技行动方案》的通知(2007-11-29)财政部科技部关于印发《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂(2007-11-01)行办法》的通知国家科技支撑计划“十一五”发展纲要(2007-10-30)国家自主创新基础能力建设“十一五”规划(2007-10-23)关于印发国家级示范生产力促进中心认定和管理办法的通知(2007-07-18)科学研究和教学用品免征进口税收规定(2007-06-10)关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知(2007-05-20)国家软科学研究计划管理办法(2007-05-01)关于印发促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能(2007-04-10)力的若干意见的通知关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知(2007-04-01)关于印发《我国信息产业拥有自主知识产权的关键技术和重要产品目录》的通知(2007-04-01)国家自主创新产品认定管理办法（试行）(2007-03-19)关于印发《关于在重大项目实施中加强创新人才培养的暂行办法》的通知(2007-03-01)中国银行业监督管理委员会关于印发《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》(2007-03-01)的通知关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知(2007-03-01)科技开发用品免征进口税收暂行规定(2007-02-20)关于印发《科技计划支持重要技术标准研究与应用的实施细则》的通知(2007-02-09)关于纳税人向科技型中小企业技术创新基金捐赠有关所得税政策问题的通知(2007-02-01)财政部关于进一步支持出口信用保险为高新技术企业提供服务的通知(2007-02-01)关于提高知识产权信息利用和服务能力推进知识产权信息服务平台建设的若干意见(2007-02-01)关于科研机构和大学向社会开放开展科普活动的若干意见(2007-01-30)关于印发《关于国际科技合作项目知识产权管理的暂行规定》的通知(2007-01-20)国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知(2007-01-10)国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法(2007-01-10)国家科技支撑计划专项经费管理办法(2007-01-10)国家开发银行高新技术领域软贷款实施细则(2006-12-30)关于印发《国家大学科技园认定和管理办法》的通知(2006-12-27)关于印发《国家大学科技园“十一五”发展规划纲要》的通知(2006-12-27)关于印发《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》的通知(2006-12-27)关于印发《生产力促进中心“十一五”发展规划纲要》的通知(2006-12-27)财政部国家发展改革委科技部劳动保障部关于企业实行自主创新激励分配制度的(2006-12-01)若干意见国家科技支撑计划管理暂行办法(2006-11-07)国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法(2006-10-30)科学技术部关于印发《星火计划管理办法》的通知(2006-10-16)《关于启动星火学校建设的通知》(2006-10-16)科学技术部《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》(2006-10-13)《关于印发〈国际科学技术会议与展览管理暂行办法〉的通知》(2006-10-13)关于印发《新农村建设科技促进行动》的通知(2006-09-01)关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见(2006-08-01)关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见(2006-08-01)星火区域性支柱产业项目实施细则(试行)(2006-07-11)中国进出口银行支持高新技术企业发展特别融资账户实施细则(2006-07-09)关于废止以高新技术成果出资入股有关文件的通知(2006-05-23)科学技术部令第10号关于修改《社会力量设立科学技术奖管理办法》的决定(2006-02-14)科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定(2005-12-10)科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法(2005-12-10)民办非企业单位登记暂行办法(2005-12-05)科学技术成果鉴定办法(2005-12-01)关于科研事业单位机构设置审批事项的通知(2005-12-01)民办非企业单位登记管理暂行条例(2005-12-01)国家科学技术委员会《实验动物管理条例》(2005-12-01)国家计委信息产业部国家软件产业基地管理办法(2005-11-29)实验动物许可证管理办法（试行）(2005-11-18)国家八六三计划成果产业化基地认定和管理办法(2005-11-11)科学技术部关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见(2005-10-26)科学技术部关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定(2005-10-26)科学技术部关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见(2005-10-26)科学技术部关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见(2005-10-26)中小企业标准暂行规定(2005-10-26)专利实施强制许可办法(2005-10-26)科技部落实科技中介机构建设年工作要点(2005-10-26)星火计划管理办法(试行)(2005-10-26)国家星火技术密集区实施细则(试行)(2005-10-26)集体科技企业产权界定若干问题的暂行规定(2005-10-26)国家科委关于加强生产力促进中心建设的若干意见(2005-10-26)科技部等关于深化科研机构管理体制改革实施意见(2005-10-26)科技部中编办财政部税务总局关于非营利性科研机构管理的若干意见(2005-10-26)科技部财政部关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定(2005-10-26)财政部科技部关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作指导意见(2005-10-26)科学技术部关于加快高新技术创业服务中心建设与发展的若干意见(2005-10-26)国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法(2005-10-26)国家高新技术创业服务中心认定暂行办法(2005-10-26)科学技术部关于大力发展科技中介机构的意见(2005-10-26)科学技术部《可持续发展科技纲要(2001-2010年)》(2005-10-26)科技部等关于促进科技成果转化的若干规定(2005-10-26)国家高技术研究发展计划知识产权管理办法(2005-10-26)新闻出版署国家科委关于加强科技出版工作的若干意见(2005-10-26)集体科技企业国有资产产权界定和产权纠纷调处工作试行规则(2005-10-26)从事集体科技企业产权界定业务的中介机构资格认定的暂行规定(2005-10-26)国务院关于《科学研究和教学用品免征进口税暂行规定》(2005-05-25)中华人民共和国科学技术部令国家科学技术奖励条例实施细则(2005-01-06)三、江苏省地方政策省政府办公厅关于转发省科技厅省统计局江苏省创新型城市创新型乡镇(2010-09-03)创新型园区建设评价考核指标…省政府办公厅关于转发省科技厅江苏省生物技术和新医药产业发展规划(2010-05-10)纲要（2009－2012年）的通知江苏省专利促进条例(2009-08-09)省政府办公厅关于转发省财政厅省科技厅江苏省产学研联合创新资金管(2009-01-28)理办法（试行）的通知江苏省企业院士工作站管理办法（试行）(2009-01-23)江苏省知识产权战略纲要(2009-01-14)江苏省实验动物管理办法(2008-09-23)省政府关于印发全民科学素质行动计划（2007－2010－2020年）的通知(2007-12-05)省政府办公厅转发省科技厅关于江苏省节能减排科技支撑行动方案(2007-07-10)（2007-2010年）的通知省政府办公厅转发省科技厅等部门关于成立推进产学研结合工作协调指(2007-06-10)导小组意见的通知中共江苏省委、江苏省人民政府关于加强高层次创业创新人才队伍建设(2007-02-01)的意见江苏省贯彻《农业科技发展纲要（2001—2010年）》实施方案(2006-10-16)江苏省政府信息公开暂行办法(2006-10-10)中共江苏省委江苏省人民政府关于加快发展江苏海洋经济的若干意见(2006-09-22)省政府关于印发江苏省科技发展“十一五”规划纲要的通知(2006-04-30)省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知(2006-04-30)《江苏省加强知识产权保护和管理工作实施意见》(2006-02-01)省政府办公厅关于进一步加强知识产权工作的意见(2005-12-07)江苏省发展民营科技企业条例(2005-10-26)江苏省促进科技成果转化条例(2005-10-26)江苏省海岸带管理条例(2005-10-26)江苏省发展高新技术条例(2005-10-26)江苏省人民政府关于加快高新技术产业化的若干意见(2005-10-26)关于进一步加强基层科普工作的意见(2005-10-26)关于全省科研机构改革转制工作的实施意见(2005-10-26)中共江苏省委江苏省人民政府关于推进高新技术产业化加快经济结构调整的(2005-10-26)意见中共江苏省委江苏省人民政府贯彻中共中央、国务院《关于加强技术创新，发(2005-10-26)展高科技，实现产业…中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强人才队伍建设的决定(2005-10-26)中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见(2005-10-26)关于江苏软件园发展的若干规定(2005-10-26)江苏省技术市场管理条例(2005-10-26)江苏省人民政府关于建立全省农业科技成果转化和农业技术推广专项奖励制度(2005-10-26)的通知江苏省人民政府贯彻执行《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》(2005-10-26)的通知江苏省农业科技成果转化奖和农业技术推广奖奖励办法(2005-10-26)江苏省科学技术进步条例(2005-10-26)江苏省科学技术普及条例(2005-10-26)省政府办公厅关于转发省科技厅江苏省医药农药兽药科技产业示范工程(2005-09-01) 2002-2005年实施方案的通知省政府办公厅关于转发省科技厅江苏省能源产业科技示范工程2005-2007年实施(2005-08-23)方案的通知江苏省人民政府办公厅转发省科技厅省财政厅科技成果转化专项资金管理办法(2004-06-15)（试行）的通知省政府办公厅转发省科技厅关于“十五”期间开展市县科技进步考核工作的意见(2001-12-01)的通知江苏省鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策(2001-05-01)四、江苏省政府部门制度规定关于印发《加快推进江苏省生物技术和新医药产业发展的意见》的通知(2010-12-15)省科技厅关于印发《江苏农村科技服务超市建设实施方案》的通知(2010-07-06)关于印发《企业研究开发费用税前加计扣除操作规程（试行）》的通知(2010-06-30)关于印发《江苏省创新型企业建设工作实施方案》的通知(2010-04-08)省科技厅关于印发《江苏省创新型乡镇认定管理办法（试行）》的通知(2010-03-10)江苏省财政厅江苏省科学技术厅关于印发《江苏省科技成果转化风险补偿专(2009-11-05)项资金暂行管理办法》…关于加强江苏省高技术研究重点实验室开放运行管理的通知(2009-10-14)省科技厅关于印发《江苏省示范生产力促进中心认定和管理办法》的通知(2009-09-08)省科技厅关于组织开展省级大学生科技创业见习基地试点工作的通知(2009-09-08)转发科技部财政部教育部国务院国资委中华全国总工会国家开发银行(2009-08-12)关于印发《国家技术…关于印发《江苏省技术先进型服务企业认定管理办法（试行）》的通知(2009-06-25)关于发布《江苏省社会力量设立科学技术奖管理办法》的通知(2009-06-19)省科技厅省教育厅关于印发《江苏省科技服务社会“校企联盟”行动实施方(2009-04-03)案》的通知关于动员广大科技人员服务企业的意见(2009-03-27)省科技厅省国税局关于建立科技税收政策重点联系企业制度的通知(2009-03-27)省科技厅关于印发《江苏省重点新产品计划管理办法（试行）》的通知(2009-03-26)江苏省科技贷款风险补贴专项资金管理办法（试行）(2009-03-19)省科技厅关于下发《江苏省创新专业镇管理办法（试行）》的通知(2009-03-04)关于印发《江苏省科技惠民工程实施方案（2008—2010年）》的通知(2009-02-04)省科技厅关于印发《江苏省高科技产业发展（841攀登计划）技术纲要（试(2009-02-04)行）》及做好组织实施工…省科技厅关于严格执行政策加强工作纪律做好高新技术企业认定管理工作的(2008-09-24)通知省科技厅关于加强申报高新技术企业自主知识产权佐证材料初审工作的通知(2008-09-24)省科技厅关于严格执行政策加强工作纪律做好高新技术企业认定管理工作的通(2008-09-16)知关于培育和发挥到村任职大学生科技服务能力的意见(2008-08-29)关于印发《江苏省农业科技型企业管理办法（试行）》的通知(2008-08-25)关于印发《江苏省现代农业科技园管理办法（试行）》的通知(2008-08-25)长三角区域创新体系建设联席会议办公室关于印发《长三角科技合作三年行动计(2008-07-16)划（2008-2010年）…关于印发《江苏省科技型中小企业创业投资引导资金管理暂行办法》的通知（苏(2008-05-19)财企[2007]132号）省科技厅印发《关于在科技计划项目实施中加强创新创业人才引进与培养的暂行(2008-05-04)办法》的通知关于印发《关于实施“江苏科技创新创业双千人才工程”的意见》的通知(2008-05-04)关于转发科技部《〈新农村建设民生科技行动方案〉的通知》的通知(2008-04-11)关于印发《关于完善“十一五”省科技计划体系的意见》的通知(2008-02-28)关于转发科技部《关于同意启动首批新农村建设科技示范（试点）的通知》的通(2008-01-09)知关于印发国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则的通知(2007-11-14)江苏省“科技帮扶百村示范”主题活动实施方案（试行）(2007-10-30)江苏省科技特派员工作实施方案（试行）(2007-10-30)关于印发《关于进一步加强苏北科技工作的意见》的通知(2007-10-05)关于规范省科技成果转化专项资金项目重大事项报告制度的通知(2007-06-01)关于印发《2005-2006年度全省科技进步考核工作方案》的通知(2007-04-24)关于印发《关于改进和加强省科技计划管理工作的意见》的通知(2007-04-12)关于印发《江苏省科技型中小企业技术创新资金管理办法》的通知(2007-04-01) 关于推动部属科研院所为江苏社会经济发展服务的实施意见(2007-03-28)关于印发《江苏省大学科技园认定和管理办法》的通知(2007-03-01)关于印发《江苏省“技术创新引导工程”实施方案》的通知(2007-02-17)关于印发《江苏省创新型企业试点工作实施方案》的通知(2007-02-16)关于印发《江苏省“十一五”制造业信息化示范工程实施方案》的通知(2007-02-09)关于转发科技部《关于进一步推动科研基地和科研基础设施向企业及社会开放的(2007-02-02)若干意见》的通知关于印发《江苏省高层次创业创新人才引进计划实施办法》和《江苏省高层次创(2007-01-20)业创新人才培育计划…关于印发江苏省科学技术突出贡献奖评审办法（试行）的通知(2006-11-06)关于印发《江苏省科技成果转化专项资金项目验收管理办法》的通知(2006-11-01)关于印发《江苏省自主创新产品认定管理办法（试行）》的通知(2006-10-17)《江苏省两个密集型企业认定实施意见（试行）》(2006-10-16)关于印发《江苏省高新技术创业服务中心管理办法》的通知(2006-09-30)关于印发《江苏省科技基础设施（高技术研究重点实验室、科技公共服务平台）(2006-08-25)运行补贴专项资金管…关于印发《江苏省2006-2010年科普工作规划纲要》的通知（苏科政[2006]273）(2006-08-23)关于继续在全省组织实施《江苏省科学技术普及教育大纲（试行）》的通知（苏(2006-08-23)科政[2006]244）《江苏省技术开发项目参考目录》索引(2006-07-12)关于贯彻落实《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》的实施细(2006-07-01)则关于印发《2006-2010年省属社会公益类科研机构改革与发展的指导意见》的通(2006-06-14)知关于印发《江苏省高技术研究重点实验室管理办法》的通知(2006-03-23)关于印发《江苏省科技公共服务平台管理办法》的通知(2006-03-23) 关于印发《江苏省科技创新服务机构建设计划管理办法》的通知(2006-03-23)关于印发《江苏省工程技术研究中心管理办法》的通知(2006-03-23)关于印发《江苏省省属社会公益类科研机构科研条件与设备专项资金管理办法(2006-03-20)（暂行）》的通知江苏省国际科技合作计划管理办法(2006-03-01)关于印发《江苏省软科学研究计划管理办法》的通知(2006-03-01)关于促进工程技术研究中心发展的若干意见(2006-02-01)江苏省知识产权区域试点工作计划实施方案(2005-12-07)江苏省医药、农药、兽药科技产业示范工程2002―2005年实施方案(2005-12-06)江苏省高新技术特色产业基地建设工作纲要(2005-12-06)关于加快高新技术创业服务中心建设与发展的若干意见(2005-12-06)江苏省社会发展科技示范工程2003-2005年实施方案(2005-12-06)关于进一步加快高新技术产业开发园区建设的意见(2005-12-06)江苏省新材料产业技术创新示范工程2002-2005年实施方案(2005-12-06)江苏省制造业信息化示范工程（2002-2005）行动方案(2005-12-06)江苏省高新技术企业认定实施细则(2005-12-06)江苏省高新技术产品认定实施细则(2005-12-06) 2004～2010年江苏省科技基础条件平台建设总体方案(2005-11-16)科技成果转化专项资金管理办法(2005-11-15)关于进一步落实加快发展我省现代服务业税收优惠政策的通知(2005-11-08)江苏省应用基础研究计划管理办法(2005-10-26)江苏省农业科技开发计划项目管理办法(2005-10-26)江苏省“九五”农业科技攻关计划项目管理办法(2005-10-26)江苏省苏北星火产业开发带星火计划项目贷款财政贴息办法(试行)(2005-10-26)江苏省基础研究计划（自然科学基金）管理办法（试行）(2005-10-26)江苏省社会发展科技计划管理办法（试行）(2005-10-08)江苏省科技创新服务体系建设项目管理办法(试行)(2005-09-23)关于加快发展我省科技中介机构的意见(2005-09-23)关于进一步加强国家科技型中小企业技术创新基金管理工作的意见(2005-06-01)关于印发《关于加强科技创新载体建设的若干意见》的通知(2005-03-01)江苏省科技成果转化专项资金财务管理实施细则（试行）(2004-12-01)关于废止省科技厅发布的部分规范性文件（第三批）的决定(2004-11-09)关于鼓励国(境)外组织和个人在我省设立研发机构的若干意意见(试行)(2003-07-01)省政府办公厅转发省科技厅关于“十五”期间开展市县科技进步考核工作的意见(2001-12-01)的通知江苏省鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策(2001-05-01)关于加强对国家科技型中小企业技术创新基金项目监理的通知(2000-08-01)江苏省科学技术厅关于转发科技部《关于加快高新技术创业服务中心建设与发(2000-07-01)展的若干意见》的通知江苏省关于进一步加快高新技术产业开发园区建设的意见(2000-01-10)五、政策解读《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》解读(2010-12-15)江苏省《企业研究开发费用税前加计扣除操作规程（试行）》政策解读(2010-08-03)《江苏省专利促进条例》解读(2009-09-30)科技厅关于2009年度江苏省科技进步奖励有关工作的解答(2009-05-15)《江苏知识产权战略纲要》核心亮点解读(2009-02-14)《江苏省实验动物管理办法》的解读(2008-10-27)科技厅关于2008年度江苏省科技进步奖励有关工作的解答(2008-09-28)解读《江苏省现代农业科技园管理办法（试行）》(2008-08-27)《江苏省农业科技型企业管理办法（试行）》政策解读(2008-08-27) 2008年江苏省科技计划项目申报指南政策要点解读(2008-03-03)解读《关于加强国家科普能力建设的若干意见》(2008-01-14)《国家大学科技园认定和管理办法》解读(2007-11-28)《关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能力的若干(2007-05-15)意见》解读解读《国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要》(2007-04-20)解读《关于国际科技合作知识产权管理的若干规定》(2007-04-02)解读《中医药创新发展规划纲要(2006-2010年)》(2007-03-27)解读《国家自主创新产品认定管理办法》(2007-03-19)科技企业孵化器(高新技术创业服务中心)认定和管理办法》解读(2007-03-13)。

科学技术部关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见-

科学技术部关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 科学技术部关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见（2003年4月7日）科技企业孵化器（以下简称孵化器）是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。

孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。

我国１９８７年创立第一家孵化器，到目前为止，具有一定规模的各类孵化器已达４００余家。

科技部于２００１年制定并发布了《中国科技企业孵化器“十五”期间发展纲要》和《关于“十五”期间大力推进科技企业孵化器发展的意见》，提出了孵化器发展的指导思想、目标和推进措施；２００２年６月，全国人大通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，进一步确立了孵化器的法律地位。

随着我国改革开放的不断深化和市场经济体制的不断完善，特别是我国加入ＷＴＯ后，孵化器的服务水平已不能充分满足经济与科技发展的需求。

为了更好地贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和科技部关于科技企业孵化器发展的有关文件精神，进一步提升我国孵化器的管理和服务水平，促进孵化器的健康发展，特提出如下意见：一、进一步明确孵化器的社会任务和功能定位１．孵化器是由于社会专业化分工而产生的旨在促进和实现高新技术产业化的社会经济组织。

其主要作用是向打算创业的科技人员和处于创业初期的科技型中小企业提供必要的资源和服务，降低创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培育科技型企业和企业家。

科技部关于印发《科技企业孵化器管理办法》的通知

科技部关于印发《科技企业孵化器管理办法》的通知国科发区〔2018〕300号各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国家创新驱动发展战略纲要》，引导我国科技企业孵化器高质量发展，构建良好的科技企业成长生态，推动大众创业万众创新上水平，加快创新型国家建设，科技部研究制定了《科技企业孵化器管理办法》。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

科技部2018年12月14日（此件主动公开）科技企业孵化器管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国家创新驱动发展战略纲要》，引导我国科技企业孵化器高质量发展，支持科技型中小微企业快速成长，构建良好的科技创业生态，推动大众创业万众创新上水平，加快创新型国家建设，制订本办法。

第二条科技企业孵化器（含众创空间等，以下简称孵化器）是以促进科技成果转化，培育科技企业和企业家精神为宗旨，提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构，是国家创新体系的重要组成部分、创新创业人才的培养基地、大众创新创业的支撑平台。

第三条孵化器的主要功能是围绕科技企业的成长需求，集聚各类要素资源，推动科技型创新创业，提供创业场地、共享设施、技术服务、咨询服务、投资融资、创业辅导、资源对接等服务，降低创业成本，提高创业存活率，促进企业成长，以创业带动就业，激发全社会创新创业活力。

第四条孵化器的建设目标是落实国家创新驱动发展战略，构建完善的创业孵化服务体系，不断提高服务能力和孵化成效，形成主体多元、类型多样、业态丰富的发展格局，持续孵化新企业、催生新产业、形成新业态，推动创新与创业结合、线上与线下结合、投资与孵化结合，培育经济发展新动能，促进实体经济转型升级，为建设现代化经济体系提供支撑。

第五条科技部和地方科技厅（委、局）负责对全国及所在地区的孵化器进行宏观管理和业务指导。

江苏省中小企业发展基金支持创业孵化器建设

江苏省中小企业发展基金支持创业孵化器建设1. 概述创业孵化器是指为创业者提供办公空间、资源支持和创业指导的平台。

随着创业热潮的兴起，创业孵化器在促进创业创新、推动经济发展方面发挥着重要作用。

为了加强对中小企业的扶持，江苏省中小企业发展基金积极支持创业孵化器建设，为创业者提供优质服务和良好的创业环境。

2. 政策支持2.1 资金支持中小企业发展基金向符合条件的创业孵化器提供资金支持，包括项目建设资金、运营维护资金等。

基金对符合规定的创业孵化器进行评估，按照一定比例提供经费资助，帮助创业孵化器开展更多的创业支持活动，提升服务质量。

2.2 政策倾斜中小企业发展基金对创业孵化器享受政策倾斜。

这包括税收优惠政策、土地使用优惠政策等方面。

通过优惠政策的落地，降低了创业孵化器的运营成本，提供了更好的发展条件。

2.3 人才引进中小企业发展基金通过引进优秀创业团队和创业导师，加强创业孵化器内部资源的建设，提供更专业的创业指导和支持。

在孵化器内部设立合作导师制度，通过导师咨询、项目评议等方式，帮助创业者解决创业中的问题，提升创业成功率。

3. 建设要求为了规范创业孵化器的建设和运营，江苏省中小企业发展基金对创业孵化器提出了一些基本要求：3.1 专业化团队创业孵化器应该具备一支专业化的团队，包括有经验的管理人员、投资专家、法律顾问等。

这些专业人才能够为创业者提供全方位的服务和支持，帮助他们解决创业中的各种问题。

3.2 优质的办公环境创业孵化器应该提供良好的办公环境，包括舒适、安全、便捷的办公空间、高速网络、灵活的办公设备等。

良好的办公条件可以提高创业者的工作效率，提升整体创业孵化器的形象和声誉。

3.3 多样化的服务项目创业孵化器应该提供多样化的服务项目，包括项目评估、市场调研、人力资源支持、创业培训等。

这些服务项目可以针对不同创业者的需求，提供个性化的创业支持，增加创业者的成功几率。

4. 成效评估4.1 经济效益评估创业孵化器的经济效益，主要包括创业项目的产值、就业贡献、税收贡献等。

江苏省科学技术厅关于印发《江苏省科技系统省直管县体制改革试点工作对接方案》的通知

江苏省科学技术厅关于印发《江苏省科技系统省直管县体制改革试点工作对接方案》的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府,江苏省科学技术厅•【公布日期】2012.11.05•【字号】苏科政[2012]336号•【施行日期】2012.11.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文江苏省科学技术厅关于印发《江苏省科技系统省直管县体制改革试点工作对接方案》的通知（苏科政〔2012〕336号）苏州、泰州、宿迁市科技局、昆山、泰兴、沭阳县（市）科技局：为贯彻落实好中共江苏省委、江苏省人民政府《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》（苏发〔2011〕39号）和江苏省省直管县体制改革试点工作领导小组办公室《关于做好省直管县体制改革试点对接工作的通知》（苏县改办〔2012〕2号）要求，我厅拟定了《江苏省科技系统省直管县体制改革试点工作对接方案》（见附件），已经省直管县体制改革领导小组审核同意，现印发给你们，请遵照执行。

附件：江苏省科技系统省直管县体制改革试点工作对接方案江苏省科学技术厅2012年11月5日附件：江苏省科技系统省直管县体制改革试点工作对接方案为贯彻落实省委、省政府关于省直管县体制改革试点工作统一部署，根据《中共江苏省委江苏省人民政府印发《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》（苏发〔2011〕39号）、省省直管县体制改革试点工作领导小组办公室《关于做好省直管县体制改革试点对接工作的通知》（苏县改办[2012]2号）要求，结合全省科技创新工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕省直接管理县体制改革试点工作的总体目标，按照权力与责任相统一、财力与事权相匹配的要求，减少行政层级，建立科学合理、规范高效、权责一致的科技管理体制和运行机制，扩大试点县科技行政部门管理权限，优化程序，提高效率，促进县域科技创新事业快速平稳发展，推动城乡经济社会发展一体化、实现全省科技事业全面协调可持续发展。

江苏科技创业“飞地孵化”新模式新路径

第13期2023年5月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.13May,2023基金项目:江苏省创新支撑计划软科学研究;项目名称:长三角一体化背景下我省飞地孵化模式探索及应用示范研究;项目编号:BR2022046㊂作者简介:潘艳晓(1987 ),女,河南濮阳人,助理研究员,硕士;研究方向:科技载体管理㊂江苏科技创业飞地孵化新模式新路径潘艳晓,夏高寅(江苏省高新技术创业服务中心,江苏南京210008)摘要:近年来,江苏省部分地区积极尝试飞地孵化新模式,成为其提高有限创新资源扁平化配置水平的有力手段,但运营过程中发现, 飞地孵化模式的开展和建设存在顶层设计缺乏㊁运营机制不畅㊁功能定位不清㊁绩效不明显等问题㊂文章针对这些问题提出要突破顶层设计,多部门联合畅通机制,积极拓宽渠道,多触角开展资源链接,关注实际需求,全方位优化创业环境,深化连接服务㊁定制式保障飞地运营等建议㊂关键词:飞地孵化;功能定位;运作模式中图分类号:F124.4㊀㊀文献标志码:A0㊀引言㊀㊀2017年发布的‘国家科技企业孵化器十三五发展规划“指出,要加强区域内和跨区域孵化器的交流合作㊂2020年12月,科技部发布‘长三角科技创新共同体建设发展规划“(国科发规 2020 352号),再次指出要联合三省一市的高校㊁科研机构㊁企业㊁中介机构等创新主体实现跨界合作,推动创新要素跨省界自由流动㊂自此,全国各地,尤其是东部较为发达的区域积极探索借鸡下蛋模式, 飞地孵化应运而生㊂飞地孵化作为一种新兴的孵化模式,是飞地经济的内涵延伸和重要支撑平台[1],是实现区域之间优势互补㊁资源互通㊁信息互享的重要途径㊂随着世界经济的全球化,飞地的功能从行政管辖转变为经济合作,再向当前的创新合作转变,飞地类型也从过去的产业飞地[2](发达地区主动在欠发达地区设立)逐步向创新飞地(欠发达地区主动在发达地区设立)转变㊂1㊀飞地孵化模式发展现状1.1㊀全国发展现状㊀㊀目前,浙江㊁广东㊁陕西㊁黑龙江等全国大部分地区都在积极开展飞地孵化模式的探索和实践,其中,以浙江和广东的有关做法最为成熟㊂2021年10月,浙江省科技厅牵头发布‘关于进一步支持省际创新飞地建设和发展的指导意见(试行)“(浙科发外 2021 37号),明确了省际创新飞地登记备案条件以及评价指标体系,创新性地提出入驻企业根据股份情况实施分类管理为A 类企业及B 类企业的概念,该政策同时打破了行政区域管辖权引起的人才项目申报㊁科技项目申报的壁垒㊂在项目实施方面,有研究指出,从2013年至2020年底,长三角区域内其他城市在上海设立的创新飞地共24家㊂其中浙江省为20家,占84%,例如温州嘉定科创园㊁南浔上海科创中心㊁乐清市㊃南翔镇科创合作基地㊁瑞安市(安亭)飞地创新港等飞地孵化载体已发展得非常成熟[3]㊂广东省已将触角伸向国际资源,其中有不少孵化器已探索和国外先进孵化器合作共建孵化载体㊂比如,中国-乌克兰巴顿焊接研究院国际科技孵化基地[4],把一流的焊接技术和人才引进来,为广州提供先进焊接技术;珠海南方软件园与新加坡南洋理工大学合作设立技术转移中心,成立南洋国际创谷 ,吸引新加坡科技创新型项目到珠海落户㊂1.2㊀江苏省发展现状㊀㊀2022年4月,江苏省科技厅印发关于‘深化南北结对帮扶支持科创飞地建设“的通知,用以支持苏北四市到苏南建立科创飞地 ,明确了功能定位㊁科技支持政策等内容㊂同时,苏州市㊁太仓市㊁江阴高新区等地也出台了相关政策支持飞地孵化建设㊂据不完全统计,截至2021年底,江苏省各地先后建设飞地孵化载体60余家㊂从飞出地看,苏州㊁无锡占比较高,盐城㊁南通次之;从飞入地看,主要集中在京津冀㊁长三角和粤港澳大湾区等中心城市,其中上海占比近一半,北京㊁深圳次之㊂产业主要聚焦电子信息㊁生物科技㊁新材料和新能源等战略性新兴产业以及科创服务等高端服务业,在企业联合研发㊁高端人才项目引进㊁科技企业孵化㊁产业协同发展等方面取得较好成效㊂2㊀飞地孵化载体基本内涵和运作模式2.1㊀基本内涵㊀㊀飞地孵化载体是各级政府㊁园区等结合自身需求,打破行政区划界限,到本行政区域外创新资源丰富的地区设立的跨区域创新合作平台,也被称为人才飞地科创飞地双创飞地等㊂本文对于飞地孵化作出的定义有3点值得注意:一是飞地孵化内涵是相对狭义的,不包含产业飞地 (由人才㊁技术资源丰富的地区在匮乏地区设置的产业园区)和双向飞地 ,仅特指针对飞出地对飞入地的资源逆差情况;二是跨区域的两地应该分属于两个不同的一级省级行政区㊁二级地级行政区或三级县级行政区,而对于同一个市辖区或县级市内的两处孵化场地不属于飞地孵化范畴;三是创新合作平台是指满足技术研发㊁人才招引㊁成果转化㊁企业孵化㊁产业联动等功能的合作平台㊂2.2㊀运营模式㊀㊀根据文献查阅及调研分析,本文认为飞地孵化载体建设大致呈现以下3种模式㊂(1)A政府主导+B政府/科研院所等合作共建+政府运营模式㊂由飞出地政府主导发起在飞入地建立孵化基地,在考虑是否与飞入地政府合作共同建立的基础上,由一方或双方合作创立国资公司运营该孵化载体㊂这种模式在前期比较常见,但是由于市场化程度不高㊁人员异地办公不方便等因素,市场开拓㊁企业入驻效果不理想㊂(2)A政府主导+B政府/科研院所等合作共建+第三方企业运营模式㊂飞出地政府主导发起在飞入地建立孵化基地,在考虑是否与飞入地政府合作共同建立的基础上聘请第三方企业运营该孵化载体,政府通过支付运营费用及出台绩效考核办法的方式对其进行约束及管理㊂这种模式是目前大多数飞地孵化载体采用的方式,成效也较为显著㊂(3)A企事业单位主导+B企事业单位合作共建+企事业单位运营㊂飞出地的龙头企业㊁高校㊁科研院所单独或联合实施,以布局科研机构或促进科技成果转化为目的在飞入地建立孵化基地,自己或聘请第三方企业运营该孵化载体,这种模式也较为常见,市场化程度较高,目的也较为明确㊂3㊀飞地孵化模式目前存在的问题㊀㊀调研发现,江苏省创新飞地建设存在顶层设计缺乏㊁运营机制不顺㊁功能定位不清㊁绩效不明显等问题㊂3.1㊀顶层机制缺乏或不够完善㊀㊀当前,江苏省只在部分县级市,甚至是市辖区等小范围内出台了认定/备案管理制度,相比浙江㊁广东等地,江苏省在省级层面未出台飞地孵化的管理办法和考核机制,未明确飞地孵化载体的界定范围和功能定位等问题,未畅通企业注册㊁人才引进㊁科技项目申报等关键性互通机制㊂3.2㊀运营机构的运行机制不够顺畅㊀㊀在实际操作过程中,入孵企业的注册地址与实际经营地址涉及两个不同的行政辖区,这就导致公司工商注册和变更比较繁杂,高新技术企业申报和高科技人才项目申报较为麻烦,人员社保缴纳及相应的落户㊁看病和养老等问题比较棘手㊂3.3㊀在孵企业落地至飞出地的绩效不够明显㊀㊀调研发现,地方政府基于对科技企业和科技人才的渴望,在异地布局孵化载体,投入了大量的人力㊁财力和时间,运营较好的载体也孵化了几十家科技企业,但是有意愿长期落户至飞出地的企业少之又少,为当地做出的科技贡献㊁税务贡献也比较微薄,地方政府的投入产出比低,也是各地方政府望而退步的主要原因之一㊂4㊀推进江苏省飞地孵化载体发展的思路和建议㊀㊀针对飞地建设存在顶层设计缺乏㊁运营机制不顺㊁功能定位不清㊁绩效不明显等问题,围绕飞地孵化载体运营基本路径的主体框架,本文提出如下建议㊂4.1㊀突破顶层设计,多部门联合畅通机制㊀㊀一是省级层面畅通飞地孵化器内在孵企业的注册机制㊂解决在孵企业理论上需在飞出地注册和实际上无法只在飞出地注册的矛盾,同时解决了企业人员只能在飞入地或只能在飞出地缴纳社保的难题㊂二是省级层面畅通科技项目或人才项目的申报机制㊂解决以往企业引进的科技人才若要申报人才项目必须将社保缴纳至飞出地 ,对其在飞入地的生活工作造成的困扰;同时解决企业在申报高新技术企业时,相关证明材料与实际运营情况不一致造成的困扰㊂三是省级层面畅通科技企业孵化器和众创空间的认定㊁考核机制㊂结合与飞入地沟通利益分享和相关补偿机制后,将飞地孵化器纳入飞出地实施省级㊁国家级创建,并享受相关政策支撑㊂4.2㊀积极拓宽渠道,多触角开展资源链接㊀㊀一是飞地孵化器加强与本地孵化器之间的联动,实现资源对接㊁培训共享㊁活动联办等,逐步完善地方创新创业体系,实现创新创业建设一体化㊂二是积极利用各级各类科技创业大赛资源,主动寻找符合飞地孵化器产业定位㊁具有一定发展前景的科技型企业和人才㊂三是利用高校资源深入挖掘创业需求㊂以天津市一家似于众创空间的闯吧为例[5],由名为爱闯会的大学社团来运营,在各个高校建立起了搜寻项目的网络㊂通过各类活动集聚人气,主动寻找创业项目,甚至创造创业项目,再送到作为孵化器的闯学院进行孵化,解决了以往一个固定㊁孤立的点,只能被动地等待项目的问题㊂4.3㊀关注实际需求,全方位优化创业环境㊀㊀一是打造形态宜人㊁位置功能性俱佳的硬件设施㊂以国内首家新型飞地孵化器义创空间 (北京)小样青年社区为例,位于有中国硅谷之称的中关村核心地带鼎好大厦,孵化器设有公共办公区㊁独立办公间㊁小样创咖㊁小样演播厅㊁小样会客厅㊁小样会议室㊁小样餐厅㊁睡眠舱等满足青年创业群体全方位需求的空间㊂二是设立专项孵化基金,同时具有灵活的退出机制和容忍失败机制㊂这一点非常重要,在调研中也发现孵化基金的扶持是关系优质项目是否有意愿入驻飞地孵化器的一个重要考量因素㊂例如江苏省某地方高新区因为缺少风险投资被其他城市的载体抢走多个项目㊂三是自建或共建公共技术服务平台,飞地孵化器应以专业型孵化器为主,与飞出地主导产业有效粘接,为更有优势和吸引力,宜自主建立或与龙头企业㊁科研院所共建技术服务平台㊂四是强化资金扶持力度,对入孵企业给予尖端项目启动资金㊁一定的场地租金补贴以及财税优惠政策,同时鼓励其申报人才项目㊁科技型中小企业㊁高新技术企业等科技项目,享有与飞出地相同的政策支撑㊂4.4㊀深化连接服务,定制式保障飞地运营㊀㊀为加强飞地孵化器与飞出地的业务连接,应建立一系列连接服务方法㊂一是建立部门专联制度[6]㊂飞出地政府应设定专职部门㊁专职人员与各飞地孵化器联系,制定有关管理制度㊁规范服务流程㊁强化服务监督,打破飞地孵化器与飞出地政府管理部门间的时空间隔㊂二是建立专人派驻制度㊂委派至少一名熟悉飞出地行政事务管理㊁科技管理㊁项目管理的干部职工进驻基地,专门做好项目对接㊁项目签约㊁场地落实㊁后续服务等工作,实现对飞地孵化器的有效对接㊂三是建立全程帮办制度㊂在公司注册审批流程及科技项目㊁人才项目申报上,设置代理人机制,精准对接㊁及时响应㊁实时沟通,并尽快办理了结,尽可能远程帮助飞地孵化器处理在飞出地的事务㊂5　结语㊀㊀飞地孵化模式是顺应时代发展的必然产物,是中小城市吸引高端人才和优质项目的妙招㊂在推动飞地孵化新模式的过程中,一定会出现机制不清㊁运行不畅等问题,但这些都是推动孵化行业发展的垫脚石 ,需要政府多个部门㊁产业园区㊁孵化载体的运营机构等多方力量联合致力,促进飞地孵化模式蓬勃发展㊂参考文献[1]廉军伟,曾刚.科创飞地嵌入区域协同创新网络的运行机理以浙江新昌县为例[J].科技管理研究,2021(16):1-8.[2]潘家栋,包海波.创新飞地的发展动向与前景展望[J].浙江学刊,2021(3):125-131.[3]曹贤忠,曾刚.基于长三角高质量一体化发展的创新飞地建设模式[J].科技与金融,2021(4):36-41. [4]刘光明宝.异地孵化:如何向全球找资源协同创新?[N].南方日报,2017-06-19(4).[5]高扬.闯先生的飞地孵化器[N].时代周报,2015-05-05(6).[6]陈淮贵.巧建上海飞地 ,衢州创建产业孵化培育新模式[J].中国培训,2016(12):37-38.(编辑㊀李春燕)New mode and path of off-site incubation of technology entrepreneurship in Jiangsu provincePan Yanxiao Xia GaoyinJiangsu Province High&New Technology Innovation Service Center Nanjing210008 ChinaAbstract In recent years some regions in Jiangsu province have actively tried the new mode of off-site incubation which has achieved remarkable results and has become a powerful means to improve the level of flat allocation of limited innovation resources.However during the operation process it has been found that the development and construction of off-site incubation mode has problems such as lack of top-level design poor operation mechanism unclear function positioning and poor performance.In view of these problems this paper proposes to break through the top-level design multi-department joint unblocked mechanism optimize the entrepreneurial environment in all aspects deepen connection services and provide customized assurance of enclave operations.Key words。

江苏省科学技术厅、江苏省财政厅关于印发《江苏省科技型中小企业技术创新资金管理办法》的通知

江苏省科学技术厅、江苏省财政厅关于印发《江苏省科技型中小企业技术创新资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】江苏省科学技术厅,江苏省财政厅•【公布日期】2007.03.26•【字号】•【施行日期】2007.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文江苏省科学技术厅、江苏省财政厅关于印发《江苏省科技型中小企业技术创新资金管理办法》的通知各省辖市及常熟市科技局、财政局，各有关单位：根据中共江苏省委、江苏省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定》及《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》精神，为加大对我省科技型中小企业技术创新的引导和扶持力度，省财政设立江苏省科技型中小企业技术创新资金（以下简称省创新资金）。

为保证省创新资金的科学管理和规范运作，省财政厅、省科技厅联合制订了《江苏省科技型中小企业技术创新资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行过程中有何意见或建议，请与省、财政厅、省科技厅联系。

附件：江苏省科技型中小企业技术创新资金管理办法江苏省科学技术厅江苏省财政厅二〇〇七年三月二十六日江苏省科技型中小企业技术创新资金管理办法目录第一章总则第二章资金来源与管理机构第三章支持对象与方式第四章申请与受理第五章立项管理第六章项目管理第七章附则第一章总则第一条为贯彻落实《中共江苏省委、江苏省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定》精神，根据《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》的有关规定，设立江苏省科技型中小企业技术创新资金（以下简称省创新资金），并制订本管理办法。

第二条省创新资金是政府引导性资金，旨在通过对科技型中小企业技术创新项目的支持，增强我省科技型中小企业的创新能力，培育一批具有较强创新活力和市场竞争能力的科技型中小企业，营造有利于科技型中小企业技术创新和科技人员创业的良好环境。

第三条省创新资金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、择优支持。

工业和信息化部科技司公开征求《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》的意见

工业和信息化部科技司公开征求《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》的意见
文章属性
•【公布机关】工业和信息化部
•【公布日期】2024.10.31
•【分类】征求意见稿
正文
公开征求《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见
稿）》的意见
为贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，加强科技型企业孵化器培育和管理，我司组织修订形成了《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》（见附件），现面向社会公开征求意见。

公众可通过以下方式提出意见和建议：
1.通过电子邮件方式发送至：***************.cn。

2.通过信函方式将意见邮寄至：西长安街13号工业和信息化部科技司，邮编：100804。

请在邮件或信件上注明主题“孵化器管理办法反馈意见”，并留下联系方式。

意见反馈截止时间为2024年11月30日。

附件：科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）
工业和信息化部科技司
2024年10月31日。

科技企业孵化器认定和管理制度

科技企业孵化器认定和管理制度一、背景介绍科技企业孵化器是指针对初创科技企业提供创新服务、技术支持和产业化转化促进的专业机构，是推动科技创新和促进经济发展的重要载体。

为了确保科技企业孵化器的质量和有效性，制定科技企业孵化器认定和管理制度变得尤为重要。

二、认定标准1.基本要求科技企业孵化器应当拥有以下基本条件：•完备的组织机构和管理体制；•适合科技企业孵化的场地和设施；•具备开展科技创新支撑服务的能力；•有较强的企业管理和运营能力；•有完备的知识产权管理机制；•具备财务管理和风险管理能力。

2.评估指标•财务指标方面，应当具备较大的自有资金，并有稳定的经营收益；•科技创新支撑服务方面，应当拥有较强的技术研发和技术转移能力；•组织管理方面，应当具备完备、专业和高效的管理机制；•运营管理方面，应当具备特定行业或领域的资源整合和服务能力；•社会影响方面，应当具备一定的公益性和社会责任感。

三、认定程序科技企业孵化器的认定程序分为申报、现场评估和审批三个阶段。

1.申报阶段：科技企业孵化器应当在适当的时间向管理部门提出认定申请，并提交营业执照、企业登记证书、场地证明、财务报表等相关证明材料。

2.现场评估阶段：经过初步审核后，管理部门将会对科技企业孵化器进行现场评估，检查其是否符合上述要求和指标。

3.审批阶段：经过现场评估，管理部门将评估报告提交相关部门，进行审批，最终对申报的科技企业孵化器进行认定。

四、管理措施为确保认定的科技企业孵化器的管理和服务质量，需采取以下管理措施：•加强日常监管，及时了解和处理孵化器运营中存在的问题和困难；•提供必要的技术服务和创新管理培训，完善孵化器服务体系；•支持孵化器开发创业项目，积极推荐创新企业和优秀团队进驻孵化器；•建立科技企业孵化器发展数据库，实现科技企业孵化数据分类存储、查询和分析功能。

五、总结科技企业孵化器是促进创新和经济发展的重要载体，认定制度和管理措施将起到促进和加强科技企业孵化器发展的作用。

江苏省高新技术创业服务中心管理办法

江苏省高新技术创业服务中心管理办法第一章总则第一条为规范我省高新技术创业服务中心认定及管理工作，大力推动科技创新创业，加快培育科技型中小企业，促进科技成果转化和产业化,根据国家科技部《高新技术创业服务中心管理办法》以及《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条高新技术创业服务中心（亦称科技企业孵化器，以下简称“创业中心”）是以促进科技成果转化、培养具有高成长性的高新技术企业为宗旨的科技创业服务机构，是国家创新体系的重要组成部分，是构建具有江苏特色区域创新体系的重要核心内容.第三条省科技厅负责全省创业中心的宏观管理和业务指导，并负责省级创业中心的认定工作;各省辖市科技局负责辖区内创业中心的具体服务与指导工作。

第二章主要功能与目标第四条创业中心的主要功能是以科技型中小企业为服务对象，为入驻孵化企业提供研发、中试生产、经营场地和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，以降低企业的创业成本和创业风险，提高企业的成活率和成功率，为社会培养成功的科技企业和新型科技企业家。

第五条创业中心要建立适应社会主义市场经济的运行机制，在提供高品质服务的同时，逐步实现自收自支、自主经营、自我约束、自我发展的良性循环，并要充分利用和整合当地科研院所、高等院校、企业和企业服务机构的研究、实验、测试、生产等条件,扩大自身的服务功能，提高孵化服务水平。

第六条我省创业中心建设实行“因地制宜、分类指导”原则，注重发挥各地科技、人才及产业资源优势.在苏北地区,重点支持区域综合性创业中心建设；在苏南及沿江地区，重点支持软件、集成电路、生物医药、工业设计、新材料、环保等专业技术型创业中心建设.第三章认定与管理第七条申请由省认定的创业中心,应具备以下基本条件:1、地方政府重视创业中心建设，已制订扶持创业中心发展的相关政策和措施，对创业中心建设有专项资金投入.2、创业中心具有独立法人资格，管理机构设置合理，配有专门的招商人员、项目管理人员以及技术专家且服务配套设施齐备，有健全的内部管理制度，管理人员具有大专以上学历的占70％以上。

科技部办公厅关于印发《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》的通知

科技部办公厅关于印发《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2017.06.29•【文号】国科办高〔2017〕55号•【施行日期】2017.06.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文科技部办公厅关于印发《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》的通知国科办高〔2017〕55号各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：为进一步贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《“十三五”国家科技创新规划》，科技部组织编制了《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》。

现印发你们，请结合本地区实际情况，做好落实工作。

科技部办公厅2017年6月29日国家科技企业孵化器“十三五”发展规划为贯彻落实国家创新驱动发展战略，深入推动科技企业孵化器（包括众创空间等创业孵化载体，以下简称“孵化器”）事业持续健康发展，完善创新创业生态系统，培育发展经济新动能，为建设创新型国家提供有力支撑，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》，制定本规划。

一、“十二五”时期发展回顾“十二五”期间，我国孵化器事业在全社会形成雄厚基础和高度共识，进入全面深化发展阶段，已成为国家发展战略重要组成部分。

创新创业孵化体系基本健全，规模不断扩大、能力显著增强、成效充分彰显，营造了浓厚的创新创业氛围，为转变经济发展方式、优化经济结构做出积极贡献，有力助推了“双创”时代到来。

（一）孵化器战略地位凸显，社会共识高度凝聚“十二五”期间，国务院先后发布《关于加快科技服务业发展的若干意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》及《关于扶持小微企业健康发展的意见》等政策性文件，孵化器已成为加快实施创新驱动发展战略的重要载体。

江苏省孵化器管理办法

江苏省科学技术厅文件苏科高〔2013〕260号省科技厅关于印发《江苏省科技企业孵化器认定和管理办法》的通知各省辖市科技局（科委），各国家高新区管委会：为贯彻落实省委省政府《关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见》（苏发〔2011〕10号）、科技部《科技企业孵化器认定和管理办法》（国科发高〔2010〕680号），引导我省科技企业孵化器健康发展，提升其管理水平与创业孵化能力，进一步营造科技创业企业良好成长环境，培养科技创业人才，我厅结合全省科技企业孵化器发展实际，对原《江苏省高新技术创业服务中心管理办法》进行了修订，现印发给你— 1 —们，请遵照执行。

附件：江苏省科技企业孵化器认定和管理办法江苏省科学技术厅2013年9月2日抄送：科技部火炬中心、省科技企业孵化器协会、各县（市、区）科技局、各省级高新区管委会。

江苏省科学技术厅办公室2013年9月2日印发— 2 —附件：江苏省科技企业孵化器认定和管理办法第一章总则第一条为贯彻落实省委省政府《关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见》（苏发〔2011〕10号）、科技部《科技企业孵化器认定和管理办法》（国科发高〔2010〕680号），引导我省科技企业孵化器健康发展，提升其管理水平与创业孵化能力，进一步营造科技创业企业良好成长环境，培养科技创业人才，制定本办法。

第二条科技企业孵化器（以下简称“孵化器”）是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体，是国家创新体系的重要组成部分，是创新创业人才培养基地，是江苏特色区域创新体系的重要内容。

第三条省科技厅负责对全省孵化器进行宏观管理和业务指导，并负责省级孵化器的认定工作。

各省辖市科技行政主管部门、国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）管委会负责对所在地区内孵化器进行具体服务和工作指导。

第二章功能与目标— 3 —第四条孵化器的主要功能是以科技创业企业（以下简称在孵企业）为服务对象，通过开展创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务，以降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成长性，培养成功的科技企业和企业家。

江苏省科技厅重大科技成果转化专项资金项目简介及申报程序

重大科技成果转化专项资金项目简介及申报程序一、专项资金项目介绍重大科技成果转化专项资金项目是省政府为加快重大科技成果向现实生产力转化，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业，增强江苏省经济整体素质和综合竞争力而设立的项目。

项目资助总额大，平均每年10亿元以上。

科技成果转化专项资金项目，是指已取得科技成果、进入中试或已进入产业化初期、能较快形成较大产业规模、显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的重大科技成果转化项目。

成果转化专项资金项目由省财政拨款，省科技厅、财政厅共同管理，并以《江苏省科技成果转化专项资金管理办法（试行）》（苏政办发[2004]48号）、《江苏省科技成果转化专项资金项目管理实施细则》（苏科计[2004]216号）和《江苏省科技成果转化专项资金财务管理实施细则（试行）》（苏财教[2004]40号）等规定为项目办理及管理的依据。

二、专项资金项目办理条件㈠成果转化资金主要支持太阳能光伏、风力发电、生物医药、半导体照明、环境保护技术、船舶、电子信息、新能源、现代装备制造、生物技术与新药、新材料及高科技农业等多个领域的科技成果转化项目。

具体可参阅专项资金项目年度申报工作指南。

㈡成果转化资金支持的项目应具备以下条件：1、符合国家产业、技术政策，具有自主知识产权(所有权或使用权)，意义较大，技术含量高、创新性强、成熟度高。

2、产品的附加值高、市场容量大、产业带动性强、经济效益和社会效益显著。

㈢成果转化资金项目的实施以企业为主体。

实施项目的企业应具备以下条件：1、在江苏境内注册，具有独立企业法人资格2、具有较强的科技创新能力或与国内外高校、科研机构有稳定的合作关系3、企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。

三、专项资金项目办理程序㈠省科技厅发布成果转化资金项目年度申报工作指南㈡根据年度申报工作指南（通知）的要求，符合成果转化资金支持条件的项目，由企事业单位编写项目建议书向所在地省辖市科技局申报，省辖市科技局、财政局对申报单位的申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行审查。