广州市城市规划及其思想演变

中国广州市历次规划及其规划思想的变迁研究

第一章城市总体规划

民国21年（1932），广州市政府公布《广州市城市设计概要草案》，这是广州建市以来第一部正规的城市规划设计文件。在这之前，没有正式编制城市总体规划，历代均由地方长官按照一定的规制进行建设。1952年，市政建设计划委员会提出两个都市规划总图方案，这是建国后城市总体规划编制工作的最早尝试。1954—1983年间，广州城市建设方针经历了7次变化，先后提出了14个城市总体规划方案，方案的变化主要在于城市性质、规模、空间布局、专项规划的广度与深度等方面。1984年9月18日，国务院批准了广州市城市总体规划，使之成为具有法律效力的城市建设发展蓝图。1985—1990年间，随着改革开放的深入发展，城市总体规划不断调整、充实、深化，在城市建设中发挥了龙头作用。

第一节建国前城市建设计划

一、历代城市建设布局

早在建城之始，南海郡尉任嚣已十分重视城址的选择。秦三十三年（前214），任嚣在甘溪水道（即今仓边路所在地）以西的古番山和禺山上修筑南海郡治棗番禺城（俗称任嚣城）。当时咸潮可涌至番禺城下，任嚣依山傍水筑城，既可防御外敌入侵，免受水患，又便于取得甘溪的淡水。自任嚣建城后，2000多年来，广州城区一直在原城址的基础上逐步扩展，其中变迁较大的有五次：一是秦汉之际，赵佗称帝，号南越国，把任嚣城扩大到周长10公里的大城，俗称“越城”或“赵佗城”；二是三国东吴时期，吴交州刺史步骘把交州治所从广信迁到南海郡，重修越城的西半部，并把城向北扩展；三是五代时期，刘袭将禺山凿平，把城垣向南扩展，称“新南城”，并在城内外大建离宫别苑；四是北宋庆历和熙宁年间，修筑三城合一，并向东面和北面扩展，把越秀山包在城内，嘉靖年间，在城南加筑外城。（见图1-1-1）

历代城市建设布局有明确的功能分区，城垣用以保护官衙，现中山四、五路以北为官衙区，商业区多在城外。两晋南北朝期间，在城西始建佛寺。随时，广州刺史署设在今广东省财政厅（唐为岭南道署，明为广东布政使司署）处，现北京路为当年城市的中轴线。随着海上贸易的发展，唐代在城西现光塔街附近辟建外国商人聚居区棗番坊。宋代，广州的重要内港是东澳、西澳。东澳位于今清水濠一带，甘溪穿城而过，经东澳流出珠江，为宋代广州的盐码头；西澳在本城之南，即今南濠街一带，外国商船常停泊于此，是对外贸易的码头区，也是闹市区。宋代还在古西湖药洲（今教育南路南方戏院附近）改奉真观为怀远驿，专供外国使者、商人下榻和从事贸易活动。明朝，由于古西湖及西澳逐渐淤塞，明永乐四年（1406），怀远驿馆迁至城西砚子步（今西关十八甫路怀远驿街附近），城西（西关）沿西濠和下西关涌（又名大观河）两岸发展成为繁盛的商业区，城东（东关）也形成一条沿江向东伸展的街区，即今东华路以南的沿江一带，但面积不大。清朝，西关平原日趋繁荣。康熙年间（1662—1722），因江岸不断向南伸展，清政府在怀远驿南面（今文化公园一带）修建十三行夷馆。咸丰年间（1851—1861）沙面成为英法租界，与此同时，利用西关农田建厂房，开辟街道，形成纺织工业区。工业、商业的发展，促进了住宅区的开辟，同治（1862—1874）、光绪（1875—1908）年间，富商在今宝华大街辟建街道呈方格状的新型住宅区，随后在上、下西关涌平原上陆续建宝源、宝贤、宝庆、逢源道呈方格状等住宅区，逐步形成晚清西关西部住宅区特色（观称“西关大屋”）。城南商业区沿珠江两岸发展，居住区则在白鹅潭东岸洲头咀到龙溪乡之间（今大基头一带）辟建，其模式与西关相同。至清未，珠江沿岸平原区已尽数开辟。（见图1-1-2）

二、民国时期城市建设计划

（一）孙中山“南方大港”计划

民国10 年（1921），孙中山在其所著的《建国方略*实业计划》中提出“南方大港”计划，即“实业计划”的第三计划，要点是将广州建设为世界大港。孙中山把建设“南方大港”位置选在黄埔深水湾一带，并规划建设一个由黄埔到佛山，包括沙面水路在内的新广州市。新广州市的商业区规划在河南岛，工业区分布在花地至佛山之间，码头在后航道至黄埔一带建设。孙中山还提出填塞广州城河北与河南之间的水道（即前航道），其范围自河南头填起直至黄埔岛，“以供市街之用”，规划把广州建设成为一个花园城市。

为了把黄埔建成“南方大港”，孙中山在第三实业计划中提出了一系列配套计划与整治航道。首先浚深黄埔至伶仃岛出口航道，修筑水底范堤及水坝，使远洋巨轮出黄埔畅通无阻；其二改良广州水路系统，通过对东、西、北三江和河汊的整治，沟通广州、黄埔与广东、广西、云南、贵州、湖南以至长江的联系；其三建设西南铁路系统，以广州为起点，兴建广州至重庆、成都、云南、广西等7条铁路，将广州与西南地区所有重要城市与矿产地联结起来，使之成为“南方大港”深远广阔的经济腹地。

孙中山逝世后，国民政府与民众团体先后成立“中华各界开辟黄埔商埠促进会”、“黄埔开港计划委员会”、“黄埔商埠股份有限公司”，拟定《广州黄埔（北帝沙、狗仔沙）开港初步计划》、《开辟黄埔（新港）计划》、《开辟沙路商埠计划》、《开辟虎门大虎商埠计划》和《开避黄埔（狮子山）商埠速成计划》（又称鱼珠计划）等5个建港计划，民国16年，经“黄埔商埠股份公司执行委员会”议决最后采用《鱼珠计划》。民国19—26年，又先后拟订了《黄埔港计划》与《黄埔开埠计划书》、后者成为民国时期黄埔港的建港计划。

（二）、广州工务实施计划

民国19年，在广州市工务局局长程天回编著的《广州工务之实施计划》中，提出广州市建设计划。该《计划》比民国18年广州政府公布的《广州政府施政

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计划书》更全面、详细地涉及广州市区的地志、旧城改造与新区建设，以及道路、港口、城市公共设施等建设计划的内容，其要点包括确定广州区界线功能分区、发展河南、道桥建设、内港及堤岸建设等。此外，还对全市渠道与濠涌的整理、公共建筑、娱乐场所及公园等建设进行了规划。

（三）广州市城市设计概要草案

民国21年8月，广州政府公布《广州市城市设计概要草案》，这是广州市城市规划的第一部正规设计文件，主要内容有：

1、确定广州市城市规划设计的范围仍以民国12年工务局所划定的权宜区域和拟定区二种。

2、将全市地域划分为工业、住宅、商业、混合等4个功能区。其中工业区分布在临江一带，如西村、石围塘东南部、牛角围、牛牯沙、罗冲围等处。原有的商业区在旧城区内，新辟的商业区设在黄沙铁路以东，河南西北部，东山以东，省府合署地点以西一带。住宅区分为两种，一是风景优美的住宅区，分布河南中、北部，东山以东一带以及车陂东部、白云山至飞鹅岭之东南麓等处；二工人住宅区，主要分布在与工业区毗邻的地方，如市西泮塘及芳村茶溶等地。旧城区规划保留为混合区。

3、确定市区道路干线。分为直达干线与环形干线，依其所在不同的区域及道路等级而定，一般分为大道（30～40米）、干道（25～30米）、一等街（20～15米）、二等街（15～20米）、三等街（10～15米）五个级别。

4、规划接通粤汉、广三两条铁路，经过牛牯沙岛，建两座跨江桥梁。另由石围塘经芳村至白鹅洞设一条单轨铁路，以便于沿河货物的运输。黄沙火车客站规划改为货站，沿黄沙堤岸兴建码头，以利水陆联运。新火车客运站设在西村省立一中的东南，民用飞机场拟建于河南琶州塔以东及市西北部牛角围以北的地方。

5、规划新建水厂和电厂。新水厂拟在西北松溪一带，新电厂择定在西村士敏士厂之北或牛角沙以南。

6、规划黄埔为广州的外港，白鹅潭一带为内港。石围塘至下芳村一带的堤岸，规划建设码头、仓库，停泊来自上海、厦门等埠的轮船。黄沙一带堤岸，拟建码头仓库，停泊港澳轮船及四乡轮渡；大涌口一带停泊其他各项运输的小汽船，沙面至大沙头一带不宜多泊船，以免阻碍河道交通及附近一带的风光。

民国21年11月，广州市政府公布广州市道路系统图，确定城市道路系统的形式为棋盘式。规划河南刘王殿附近为新市区中心，其南北干线为子午线，东西干线用以联络粤汉铁路与黄埔地区，环形干线用以联络市区各纵横干道及河北、河南、芳村、大坦沙一带。

（四）灾区重划计划书与土地分区使用

民国35年，工务局拟定黄沙、西堤、海珠桥北岸、南堤等4个灾区（日本侵华时轰炸广州所致）的营建计划。民国36年，广州市都市计划委员会修正通过4个灾区的《重划计划书》。其主要内容：一是确定灾区用地范围；二是确定新辟或拓宽道路的走向及宽度（20～30米）；三是划定商业区、住宅区范围，并规定在不同区域内营建市场、学校、儿童游玩场等公共建筑及其配建设施。

民国36年，广州都市计划委员会讨论了《广州市土地分区使用办法（再修正案）》，该《办法》将广州划分为普通住宅区、田园住宅区、商业区、工业区、风景区、家业区等六种，并对在不同区域新建或改建的建筑物的性质、高度和建筑密度作了明确规定，提出在居住区、商业区、风景区、农业区内不准建设有污