火电项目可行性研究中问题分析

火电项目可行性研究中的问题分析

摘要：火电建设项目的可行性研究，就是研究论证火电建设项目投资的必要性，财务赢利性和经济合理性，技术的先进性、适用性，以及建设条件的可能性与可行性，从而在项目前期工作中起到预测投资、决定项目取舍的重要作用，为国家对火电项目投资决策提供科学的依据。

关键词：火电项目投资问题分析

1、引言

根据国家规划，“十二五”期间，大型煤电基地仍将是我国电力供应的主要终端。火电建设项目属于资金密集型投资，建设周期长、投资数量大，对周围的环境和经济以及民生的影响都很大。火电建设项目的可行性研究，就是研究论证火电建设项目投资的必要性，财务赢利性和经济合理性，技术的先进性、适用性，以及建设条件的可能性与可行性，从而在项目前期工作中起到预测投资、决定项目取舍的重要作用，为国家对火电项目投资决策提供科学的依据。

2、火电厂可行性研究中出现的问题分析

自2000年国家提出“厂网分家”成立五大发电公司后。国内电源行业，尤其是火电行业得到迅猛发展，区域火电项目投资高度集中，由此导致电源生产项目潜在风险大幅加剧。目前国内高技术产业化项目的可行性研究报告已设有风险分析专篇，而一般的火电项目的风险分析却重视不够，尤其对市场、投资以及经济效益方面可能出现的情况以及项目的影响程度分析预测不够，导致许多项目实

施数据与可研出入很大，造成项目建成后就亏损，对国有资产造成浪费。其问题大致有以下几个方面：

2.1经济风险

现行的可行性研究评价在经济风险分析中并没有考虑影响项目经济效益的动态风险因素，如汇率风险、市场和价格风险、原材料供应风险、通货膨胀风险、开工不足风险等。近年来，汇率风险、通胀风险在很多项目中得到反映，有的项目甚至没有投产就被沉重的外资债务压跨；市场和价格风险最突出的表现是当前火电厂的主要燃料——煤炭价格的大幅度上扬，结果造成大批的电厂亏损。另外碳排放量增加和水资源不足这些因素都是制约火电机组发展，造成发电成本大幅提高的主要因素。如何在进行项目可行性评价时就充分考虑经济风险带来的后果是项目前期必须要注意的问题；

2.2技术风险

对技术风险，主要通过项目工艺流程和关键设备表现出来。任何技术都存在着一个生命周期，如果项目选用的技术正处于衰退期，或同类更有竞争力的新技术已出现，就会使项目的技术风险处于很高的状态。对于火电厂来讲，技术风险主要是指：火电厂所选用的工艺流程和关键设备不仅要质量过硬，还要适合当地的可持续发展。

2.3社会风险

社会风险在火电厂建设过程中的影响也是巨大的。社会风险包括许多方面，但主要还是政策风险对项目建设的影响更加具体和明

显。

(1)建设单位及其主管部门的问题

一些建设单位及其主管部门的领导，在投资决策时受过多的非经济因素影响，地方利益、部门利益，甚至某些人的个人利益都可以成为投资决策的决定因素，对火电项目可行性研究的作用和意义缺乏认识，对科学民主决策缺乏认识，对借款搞建设无负债压力感和还款责任感缺乏认识。甚至有电力行业单位对电力建设的“潜规則”，拿到国家发改委“路条”便开建，根本不顾项目的经济效益和长久发展。

(2)体制问题

目前国有企业和政府还有着千丝万缕的联系，在政企没有分开的条件下，决策者责任不明确、权责不对等、责利不相符，重大项目、地方项目、企业项目仍然是政府决策、企业承担、老总实施、员工还债。

(3)编制单位和监管部门问题

可行性研究中存在的很多问题集中反映在设计单位和监管部门。目前，火电可研阶段涉及的各专题报告有可行性研究报告、环境评价报告、水资源论证报告、水土保持评价报告、地质灾害评价报告、地震安全预评价报告、安全预评价报告、职业病防治报告、接入系统一次报告等。就可行性研究而言，有资质有能力的设计单位业务量大，无时间做详尽的调查研究。而一般设计单位因业务量的关系赶时间、争项目、抢资金，在短期内就编出一份相关专题报告，一

味迁就、照顾建设单位意见，完全按建设单位或领导意图办事，失去了公正、科学、求实的基本原則，如在监管中存在漏洞，就会使相关问题无法暴露于项目建设之前。

3、对火电力项目可行性研究的几点想法

针对以上问题并结合风险因素分析提出以下几点想法：

3.1在原有评价基础上增加动态评估的量

在经济全球化，机会和风险共存的今天，我们同国外资本的接触越来越多，汇率风险、通胀风险、市场和价格风险越来越多地出现在我们的面前，依靠静态的评价方法已经不能适应高速发展的时代要求。所以，在进行项目可行性研究时，应在对各种风险出现的可能性和危险性进行科学预测的基础上多加上一些动态指标，以期能对未来的状况作出更准确的预测。

3.2树立可持续发展观，加强技术引进的评审

在可行性研究中除了强调、重视技术先进的一面，还要对技术、设备和产品的缺陷要深入了解，要根据项目所在地的不同情况加以使用，还要重视树立可持续发展观。特别是电力建设项目，这类项目一般都具有能耗高、污染重、投资性差的特点。这对当地的环境及生活条件都有很大的影响，在项目建设中保证经济效益、社会效益是很需要注意的问题。

3.3按照科学决策程序办事，杜绝领导项目

重大项目按照科学决策程序办事。政府机关应按国家有关规定，规范自己职能；主要从事公用事业管理、公共设施建设、维护社会

秩序；对企业只是指导、监督、咨询、服务；不再为企业决策、担保；不再炮制领导政绩项目。

3.4建立健全项目决策责任制度

加快公司制改造，加速转换企业经营机制，尽可能快地建立健全完善的企业动力机制、激励机制、约束机制、运行机制，项目决策做到责任明确、权利相当、利益相符。

3.5建立健全约束机制

对于规划、设计院所的业绩、信誉，应有权威机构评价、公布，业绩好、信誉高的院所应受到尊重；业绩差、信誉低、有不道德行为的院所应受到谴责。

3.6建立银行和投资机构风险机制

要解决火电项目投资责任问题，除了项目由政府主管部门多头审批的做法，应当将投资收益和投资风险直接与银行及投资机构的利益挂钩，对于投资项目必须实行“谁决策，谁负责，谁投资，谁受益”，强化投资行为的约束机制。将审批制度、产业规划、可行性论证联系在一起，保证投资决策的科学性、民主性，保证投资项目的宏、微观一致性。根据项目可行性研究报告的科学结论，独立自主地择优发放经营贷款，并保证贷款的按期回收。当银行及投资机构确认投资不会承担风险、有利可图时，才给予贷款。只有如此，才能提高贷款经营效益和投资效益。