庄序莹公共管理学教材课后习题及答案

第一章导论一、名词解释政府部门：以财政拨款作为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。

公共管理：以政府为核心的公共部门为了社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。

（它注重结果及管理者的个人责任。

）公共管理学：公共管理学是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政管理学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、过程、方式及其规律性的学科。

（它试图为公共管理学提供更有效的方法。

）公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品和公共服务以满足社会公共需求、增进公共利益的学问。

二、复习思考题1、试比较公共行政与公共管理之间的联系和区别。

（1）主体不同。

公共管理的主体的公共部门，包括政府部门、公共企业部门和非政府组织；公共行政的主体是行政部门，特别是政府的行政机关。

（2）追求目标不同。

公共行政更关注组织内部的执行过程，而公共管理则将视野大大拓展到组织的外部，以追求最终的好的结果为己任，并时时强调将管理责任落实到个人。

（3）公共管理的逐渐兴起并对公共行政有取而代之之势。

政府部门越来越不能满足社会对它的期望和定位，公共管理是时代发展的必然趋势。

2、公共管理学有哪些学科特征？（1）公共管理学是一门科技整合的学科。

它需要综合地吸收当代各门社会科学的合理内核，来搭建公共管理学的基本概念、学科范式和分析框架。

（2）公共管理学的研究方法和途径也呈现多样化特点。

（3）公共管理的研究对象与实践发展是相吻合的。

（4）公共管理学从“内部取向”转向“外部取向”。

它重视战略管理、绩效管理、责任机制和外部整合，有助于提升公共管理学的理论竞争性。

（5）公共管理是一门实践性很强的开放性学科。

（6）公共管理学提倡案例分析法。

（7）公共管理学（作为指导政府部门活动的理论规范前所未有地）强调管理者个人责任和对结果负责。

3、如何理解经济学理论对公共管理的影响？（1）以政府为核心的公共管理部门，从其管理对象来看，有相当多的事务属于经济事务（如对财政收入和支出的管理、建立社会保障体系、对食品和药品安全的管理、对中央银行基准利率的制定和管理等）。

一方面，对管理这些事务的政府部门官员来说，具备基础的经济学理论和精深的专业经济知识非常重要；另一方面，我国政府部门还要承担管理国有企业的任务。

（管理竞争性领域的公公企业是我国公共管理中的一个重要组成部分，也是我国公共管理的特色之一。

）（2）政府管理的即使是非经济事务，仍需要采用经济学的基本分析法。

（经济学研究的是资源稀缺条件下的资源配置和收入分配问题，当政府部门的官员都时刻提醒自己资源是有限的、并用经济学的基本分析方法——收益-成本分析法来权衡他所要处理的众多事情时，管理的成效将要提高的多。

）（3）经济学可以首先明确事务性质而后选择恰当的制度工具，从而节省管理的成本并达到事半功倍的效果。

（协调矛盾、均衡利益的基础上处理好公共事务并花费尽可能少的成本。

）（4）公共管理中一个非常明显的变化就是管理过程和方式呈现市场化取向，如何把握合适的度仍需要运用经济学知识来加以回答。

4、你是怎样理解工商管理理论和政治学理论对公共管理的基础性影响的。

（1）工商管理学和公共管理学是不可割裂的两个学科，工商管理理论和实践必然会对公共管理学产生影响。

当公共管理学在经济学途径上诞生并强调“企业型政府”理念时，工商管理学的一些基本理论当然构成公共管理学的内容。

工商管理学中涉及的一些理念、基本管理方法和技巧具有普遍意义，可以和公共部门相互交换。

（对“组织”的见解——明确的部门界限和明确的个人责任；对于决策的制定——从无规则的艺术变成一种正式且程序驱动的活动；对于战略的思考——战略对组织有重要意义、领导人应着重考虑战略问题；组织文化——以顾客为中心、领导力研究等主题。

）（2）①一旦某项事务进入公共领域特别是政府领域，政治过程也就启动了，从这时起政治学和公共管理学的研究对象也就极大地重叠了。

②国家形式、政府机构、党政制度是政治学的重要主题，它们是政府管理活动的依托，对政府管理的影响既直接又深远，不了解政治学的这些主题无法搞好公共管理。

③一些政治行为文化等已经渗入到公共管理主体和公众参与社会公共事务活动的整个过程并贯穿始终，理解并掌握它们才能更有效地开展公共管理活动。

④从政治学研究目标来看，两者是相似的——解决稀缺资源下的各种社会矛盾，处理好公共事务，并以效率、公平、公正等作为目标。

综上所述，如果掌握了政治学包括行政管理学知识，了解了政治过程尤其是公共决策的形成过程，那么公共管理人员（政府官员和公务员）就会更深入地了解问题的性质，从而制定出更有效的解决问题的决策。

对于普通公众来说，想要更好地参与公共事务，了解政治过程及权力分配同样是非常有益的。

第二章公共管理的一般性质一、名词解释官僚制：实行层级制度、严格执行既定规则、专业化分工、根据业绩决定升迁以及非人格化的组织结构安排。

二、复习思考题1、试述传统行政模式的特征和弊端。

传统行政模式的特征：①分工以形成专门的公职管理；②公职等级制和权力等级制；③管辖权有明确的规定；④现代公职管理建立在书面文件——档案的基础上；⑤根据能力、专长及表现出来的业绩决定升迁；⑥公职管理遵循一般条例，它们是稳定、全面、可以学习的。

传统行政模式的弊端：①在人事制度的实践中逐渐僵化、形式主义，而精英主义特征又没有显现，直接导致效率降低；②该模式体现了一种消极控制形式，不是致力于为提高效率提供有效的激励，而是着力于怎样避免犯错误（不求有功但求无过），最终导致对公共服务的效率高漠不关心；③官僚制僵化的组织形式、不透明的行事方式，使之不可避免地与民主精神相违背；④官僚制有一种不受责任机制约束的趋势，并企图对市场和个人实施全面的控制；⑤该模式强调政治与行政相分离在现实中是永远不可能做到的。

2、比较分析公共管理与私人管理的不同点。

（1）管理的主体不同。

私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。

（2）管理的对象不同。

私人管理的对象是单一、确定的（其管理的主要内容是针对组织内部）；公共管理的对象较宽泛，具有较大的不确定性（往往需要协调不同公共部门以及公共部门与私人部门之间的关系，管理起来比较复杂）。

（3）（本质区别）管理的目标不同。

私人管理的目标是单一、明晰的，即追求股东利益的最大化；公共部门管理目标是多元化（由公共部门管理的社会事务的复杂性决定的）且复杂的。

（4）管理的方式不同。

一方面公共事务的大部分产品和服务没有办法以市场化的方式提供出来，也就无法借鉴私人管理方式；另一方面，物质利益的激励机制不可能在政府部门建立，而公共企业部门由于“公共”的性质，激励不可能像私人企业那么完善，必须辅之以除物质利益之外的其他方面的激励因素或责任机制。

（5）管理的环境不同。

私人部门处在相对单一的市场竞争环境中（而经济全球化的大趋势会使得私人企业面对越来越相似的市场规则），公共部门处在相对宽松的垄断或不完全垄断环境中（由于它处理的事公共事务那必然要面对复杂的政治环境）。

（6）管理的权力不同。

私人部门管理权力受到国家法律的约束，不得预约国家的宪法、法律法规；公共部门管理权力是国家的强制性行政、立法和司法权（它们本质上来看基于政府的授权，并且也要在国家宪法和法律框架下活动，但实际上很多情况下政府部门自己出面制定规则，将自己的意志上升国家法律，并且还可以修订部门法规。

）3、与行政管理和私人管理相比，公共管理理论的发展会呈现什么样的特点？（1）将公共部门活动界定在适当的范围内。

明确公共部门和私人部门的分界，防止公共部门在未来扩大规模。

一方面需要公共部门尤其是政府部门为市场经济运行创造一个良好的环境，而随着市场经济的不断丰富和复杂，政府在这方面的功能还会有所增加；另一方面还需防止政府部门以此为机加紧对私人部门的管制，甚至滥用公民赋予的权力。

（2）在公共部门确立以顾客（即公众）为服务中心的思想。

公共部门必须重视结果和责任落实，将适合公共部门的工商管理方式全面而广泛地引入公共部门就成了必然趋势。

公共部门已经采用的私人管理方式主要涉及：①专业化分工，②制定绩效指标并进行绩效测量，③降低公共服务成本（格外重视各种控制成本的方法），④改进人力资源管理水平，⑤充分运用信息技术。

（3）在公共决策的制定过程中引入专家论证制度。

使之成为规范性做法，甚至将政策的制定托管给专家，以保证公共政策非政治化，提高效率和公平程度。

（4）建立起应对公众诉求的快速反应机制。

这是新公共管理区别于传统的官僚制和私人部门的一个重要标志。

突发性危机是检验公共部门管理水平的一种非常规性试验。

而随着经济发展，公众对政府的期望和要求也越来越高，政府部门必须回应日益高涨的需求。

同时，公共部门依法行政的特色越来越鲜明，公众的监督、决策程序的民主化都对政府部门带来制约。

4、试述公共管理发生变革的根本原因。

（1）公共部门管理陷入力不从心的窘境。

二战以后，传统的公共行政模式没有足够的动力去开拓创新，伴随着公共部门规模的缩减，带来了公共部门管理上的实质性的改变，即如何以高的效率来满足公众需求、提供更优质的公共服务，并重塑公众对政府部门的信心。

外部的压力是促使公共部门摆脱窘境的最佳动力。

（2）私人部门竞争加剧。

全球化不仅使私人部门竞争加剧，也使各国公共部门管理管理的改革加快，并且出现了公共管理改革趋同的现象——表现为各国纷纷压缩政府部门规模，将大量的公共企业民营化，以及在机构设置、人事制度等方面进行革新。

（3）信息技术的传播是公共管理发生变革的导火索。

①信息技术的运用可以使公共部门提高工作效率；②信息技术帮助公共部门节约管理的成本；③（最重要）信息的迅速传播大大增加了公共部门及时、高效地处理公共事务的压力。

（4）经济和管理理论的发展。

经济理论的新发展为公共管理变革提供了强有力的思想基础，工商管理理论则是助推器。

①公共选择理论直接奠定了公共部门改革的思想基础；②公共选择理论、委托——代理人理论、交易费用理论、信息不对等理论等的引入为公共部门如何搞好公共事务管理提供了有效的解决思路的具体的解决方法，使公共部门有可能采取更为灵活的管理方法，并达到交好的管理效果；③工商管理理论的更新和发展也为公共部门管理的深化提供了助推力。

第三章政府部门的运行特征一、名词解释市场失灵：通过市场配置资源不能实现资源的最优配置。

公共品：具有非竞争性和非排斥性的产品和服务。

（国防、社会治安、市内交通、公园、防洪堤坝等）外部效应：为了消除外部性的影响，根据主体产生的边际收益或成本予以其补贴或惩罚。

优值品：某些能给消费者带来较大的利益，而消费者本人对它的评价较低（低于家长主义的的合理评价）的产品。