关于学校《章程》(草案)制定情况的说明

关于学校《章程（草案）》制定情况的说明（2014年10月8日）各位代表：我受学校委托，向大会作《<学校章程> (草案)制定情况的说明》的报告。

请予审议。

一、《章程(草案)》制定的背景与意义大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职能的基本准则，是制定内部管理制度及规范性文件、实施办学活动、开展社会合作的依据。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，要完善中国特色现代大学制度，要求高等学校加强章程建设，依法制定章程，依照章程规定管理学校。

2011年11月，教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》(第31号令)，对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。

文件要求高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展；应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果；应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。

2013年10月，教育厅印发《河南省高等学校章程建设工作实施方案》(教政法【2013】950号)，就我省高校章程建设工作进行全面部署。

2014年4月教育厅将我校列为章程建设试点单位。

我校应于2014年底完成章程的制定工作，并报教育厅核准。

制定学校章程既是我校依法治校和民主管理的具体实践，也是学校党的群众路线教育实践活动整改落实的主要内容之一，更是学校在改革发展中依法治校、建立和完善现代大学制度，坚定不移走内涵式发展道路，推动学校事业科学发展的重要保证。

二、《章程》(草案)制定程序1.高度重视。

学校党委和行政高度重视学校章程的建设工作，对章程起草工作提出了明确要求。

2012年9月，学校成立了由党委书记和校长为组长的章程建设工作领导小组，举办者、主管部门和法律专家组成的咨询委员会，以及校内相关部门代表组成的章程起草小组，制订了《学校章程建设工作实施方案》，由法规处负责牵头组织学校章程的制定工作。

2.慎重起草。

起草小组结合校内各职能部门提供的原始材料，经过大量的深入调研和分析论证，以《中华人民共和国宪法》《教育法》《高等教育法》等14个法律法规、10个政策文件以及12个学校相关文件为依据，在充分借鉴兄弟院校章程的基础上，总结学校行之有效的成功经验和做法，于2013年6月，形成了《章程》（征求意见稿）。

3.广纳意见。

在征求意见过程中，学校党委会暨校长办公会对章程制定中的重要事项进行了多次研究和部署，起草小组充分发挥广大教职工和学生的积极性、民主精神和权利意识，集思广益，群策群力，在征求各职能部门意见的基础上， 2013年11月、2014年4月两次面向全校师生征集意见，9月召开学校职能部门、学院、民主党派人士、师生、离退休老同志代表等参加的章程建设专题研讨会，广泛征集意见。

期间，起草小组结合征集的意见和建议，反复修改，逐条完善，先后十易其稿，形成《章程》（草案），于10月29日交专家委员会论证。

4.严格程序。

《章程》（草案）今天交教职工代表大会讨论通过后，经校长办公会审议、党委会审定后，提交教育厅核准。

一切程序均按照章程制定的相关要求进行。

三、《章程》(草案)需要说明的内容章程(草案)共九章、九十五条，约1.2万字。

包括:序言、总则、学校功能与教育形式、学生、教职工、治理结构、经费与资产、学校与社会、学校标识、附则，基本涵盖了大学章程应该载明的主要内容。

章程(草案)内容主要参照相关法律法规编写，同时注意借鉴吸收兄弟院校经验，特别是参考教育部已先期核准的大学章程。

章程内容尽可能体现学校的办学特色和发展目标，着力解决学校办学、管理中的重大问题，突出科学性和可操作性，成为学校自主管理、履行公共职责的基本规则。

需要说明的内容如下：（一）关于党委领导下的校长负责制党委领导下的校长负责制是学校最根本的领导体制。

《章程》(草案)第六条规定，学校实行党委领导下的校长负责制、校长是学校的法定代表人。

第四十四条根据《高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、以及中共中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等，具体规定了党委的主要职责，明确党委是学校的领导核心，发挥着总揽学校全局、把握发展方向、决策重大事项、协调各方利益，承担着统一领导学校改革发展的责任。

第四十七条明确校长是学校的行政负责人，依据《高等教育法》等规定了校长作为高校法人代表的依法行政权，承担着组织和实施党委所决定的教学、科研、社会服务等各种管理职能。

《章程》(草案)既体现了学校党委的统一领导，又支持和保障了校长依法独立行使职权。

实践证明，党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的显著特征。

（二）关于学校内部治理结构。

《章程》(草案)第四章规定学校的治理结构。

明确学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则。

内部治理结构主要是对学校内部的政治权力、行政权力、学术权力和民主权力等四种权力关系以及校、院两级职权关系和学校的决策机制进行规范、约束。

《章程》 (草案)明确了学校实行党委领导下的校长负责制，规定了党委会的职责、会议制度和议事规则，校长的职权和校长办公会的议事规则，建立健全学校决策机制和议事规则；建立健全教授治学的制度框架，明确规定了学校学术委员会、学位评定委员会和教学工作委员会的组成、负责人产生机制、职权和议事规则，特别明确界定学术委员会作为学校最高学术权力机构的职责、人员组成及运行规则，以充分保障教授的治学作用和学术权力的有效行使；建立健全了民主管理制度，明确教职工代表大会、学生代表大会是学校民主管理的主渠道，工会、共青团、学生会、各民主党派等在党委领导下参与民主管理，第四十七条关于校长定期向教职工代表大会报告工作的规定，第六十四条关于院长定期向学院全体教职工或学院教职工代表大会报告工作的规定，突出反映了学校对教职工参与民主管理和民主监督的重视与支持。

（三）关于完善决策制度《章程》（草案）规定学校建立科学、民主、规范的决策制度和决策程序。

《章程》（草案）明确了学校重大事项的决策形式与程序，要求重大事项的决策依据、决策过程和决策结果必须公开；学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行合法性审查和风险评估，最终由集体讨论决定；建立决策责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要严格追究责任。

这些都是从制度和程序层面，确保学校重大决策的民主性、科学性、规范性和正确性。

（四）关于校、院两级管理体制改革《章程》(草案)对校院两级管理体制作了明确规定。

总则中指出，学校实行校院两级管理体制，逐步扩大学院自主管理的领域和范围，充分发挥学院办学的主体作用。

在治理结构一章中明确学院在学校规定和授权范围内实行自主管理。

目前校院两级管理改革试点工作正在进行，学校本着重心下移、权责一致的原则，逐步赋予并扩大学院的自主管理权，指导和监督学院相对独立地自主运行。

《章程》（草案）规定了学院、党总支的主要职责及党政联席会议制度，明确了院长是学院的行政负责人。

对于学院内部如何发挥教授治学、如何推进民主管理，《章程》（草案）只提出建立相应的二级组织，对于组成及规则未作具体规定，把制度设计空间留给学院，发挥学院的创造性，以体现学校逐步扩大学院办学自主权这一管理理念。

（五）关于教职工和学生的权利及权益保障教职工和学生是学校事业发展的根本，保障师生的合法权益是大学章程的应有之义。

《章程》（草案）在关注学校治理结构运行的同时，更关注师生基本权益的维护，充分体现“以人为本”。

第三、四章在规定教职工和学生权利与义务的前提下，明确指出要关心教职工切身利益，逐步提高与学校发展水平相适应的教职工福利待遇、生活与工作条件；建立扶弱济困机制，扶助和保护特殊、困难的教职工和学生。

并特别强调建立健全师生权利保护机制，设立教职工及学生申诉处理委员会，依照规定程序受理教职工和学生的申诉，维护师生的合法权益，为教职工安心工作和学生成长、成才提供制度保障。

（六）关于理事会和基金会理事会和基金会是学校社会关系的重要组成部分。

理事会是由办学相关方面代表参加，支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构，是高等学校实现科学决策、民主监督、社会参与的重要组织形式和制度平台。

设立理事会是密切社会联系，扩大决策民主，争取社会支持，完善监督机制的现实需要，对于加强学校与社会各界的联系，支持学校事业发展具有重要意义。

目前教育部发布的《普通高等学校理事会规程(试行)》已正式施行，建立理事会制度是大势所趋；基金会的主要作用是加强与国内外各界的联系和合作，合法募集和吸引资金，接受社会捐赠，增加办学资源，促进学校教育事业发展。

目前我校尚未成立理事会和基金会，但鉴于未来发展之需和章程的稳定性考虑，《章程》（草案）中设立了上述二机构。

（七）关于章程的地位《章程》（草案）从三个方面确立了章程在学校规章制度体系中的最高地位。

一是章程的制定，必须经学校教职工代表大会讨论通过、校长办公会审议、党委会审定后、报省教育厅核准，这也是章程制定的法定程序。

二是章程解释权和有权提出修订章程的主体是学校党委，且修订程序应与制定程序一致。

三是章程是学校运行的基本规范，校内其它规章制度应依据章程制定、修改，规定与本章程相抵触的无效。

另外，在前期征求意见的过程中，针对同志们对个别条款内容或语词的表述有不同意见，起草小组综合考量教育部已核准章程相关方面的表述，有些内容未作修改，特此说明。

四、下一步工作大学《章程》（草案）此次提交教代会讨论后，起草小组汇总教代会征求意见的情况、以及对主要问题的不同意见等，提交校长办公会审议，进一步修改完善章程草案，经校长办公会审议、学校党委会审定后，由校长签发，报教育厅核准。

教育厅核准后的正式文本，以学校名义统一向本校和社会发布。

同志们，大学章程是大学办学和管理的“总宪章”，上承法律法规和国家政策，下接学校各项规章制度，是学校依法自主办学的总依据。

制定《章程》是学校一件具有历史意义的大事，是学校管理实现民主化、科学化、制度化和规范化的重要举措。

讨论通过章程是本次教代会对学校的一大历史性贡献，从这个意义上说，参加会议的各位代表肩负着光荣而神圣的使命。

让我们紧密团结起来，以章程建设为契机，建立和完善现代大学制度，推进学校事业科学发展，为早日把我校建设成为省内一流、全国知名、特色鲜明的高水平本科院校而努力奋斗！《章程》（草案）和以上报告，请大会审议。