石湾镇人民调解员培训讲义

石湾镇人民调解员培训讲义

2010-08-08 17:33:31 来源：衡东依法治县办接收回传点击数：584

一、解决民间纠纷的方式

自从有了人类社会就有了矛盾纠纷，国与国之间、民族之间、宗族之间、单位之间、个人之间都不可避免，有矛盾纠纷就要解决，不能和平解决就可能诉诸武力，而以武力解决往往要付出相当的代价，这就产生了调解。美国就经常充当世界警察为其它国家调解纠纷，叫做调停或斡旋，也从中捞取一些好处。我们在电视剧中看到的个人解决纠纷方式则常常是复仇，那是非法的，也会把自己搭进去，不值得。

在我国现阶段，民间纠纷的一般解决方式有诉讼、司法调解、行政调解、仲裁、人民调解。诉讼就是我们俗称的打官司，它要严格遵循法律程序，有时效限制，后面会讲。司法调解是法院在受理案件后组织的，分庭前调解和庭后调解，如果当事人不愿意调解再由法院依法判决。法院调解结案有利于执行，有些法院还规定调解结案率不得低于80%等等。行政调解是指政府职能部门就其所管理领域发生的纠纷进行调解，比如交警部门对交通事故进行调解，国土部门对土地纠纷进行调解，公安机关对尚未构成犯罪的人身伤害纠纷组织的调解等等。仲裁是指当事人事先约定如果发生争议，则将争议提交某某仲裁机构仲裁，一旦约定，仲裁机构就有对该纠纷有最终裁决权，也就是说如果没有约定，单方申请仲裁是不会受理的。这种方式一般是解决商事纠纷、合同纠纷的。我国还有劳动争议仲裁制度，凡是因劳动关系产生的纠纷，如涉及劳动合同、工资福利、休假、工伤等等方面的争议，不能直接向人民法院起诉，而要向劳动部门设立的劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服才能起诉。关于人民调解我们下面再讨论。

二、人民调解的历史渊源和法律依据

人民调解是我国特有的制度，设立依据是宪法第一百一十一条“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫等委员会，调解民间纠纷，协助维护社会治安。”根据《人民调解委员会组织条例》第二条规定，人民调解委员会是村民委员会和居委委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。基层人民政府及其派出机关指导人民调解委员会的日常工作由司法所负责。

其实在我国民间调解自古就有，就是我们俗称的说闲事，只不过没有设立专门的机构，没有制度化。古代从事调解的一般有族长、亲戚朋友和邻居等，其中族长最有权威，说一不二，说是调解实际上是裁决，那就不像我这个司法所长，有时嘴皮子磨破了，双方还无动于衷。

三、人民调解的组织机构

人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任。每三年改选一次，可以连选连任。除了我们在座的村干部外，还可以吸收一些德高望重、热心调解事务的人参加。其实有不少老党员老村干部很有经验，他们也乐意参与调解。上次每个村报了几个调解员的名单，如果能够发挥他们的作用，那我们就轻松一些，同时也有利于及时解决纠纷。乡镇也设调解委员会，成员就是政府领导和各部门工作人员。大家可能还存在两个误解：一是认为司法所是专门的调解机构，不管纠纷大小都让找司法所。其实司法所的职责是指导和协助各人民调解委员会工作，要是离开了在座的各位，那我们这两粒人马纵有三头六臂也是忙

不过来的。所以在你们的地盘上发生的纠纷还请各位当仁不让，先行调解。如果有什么问题随时欢迎打我电话，我会尽力予以解答。二是认为只有我们主持签订的调解协议书才有法律效力。在这里要说明的是，调解协议书都是在自愿的基础上签订的，一旦双方签字生效就具有法律效力，你们村里主持调解的也是一样，再加上调解人、参加人的签字，就是一份完整的协议书。

四、人民调解委员会的调解工作应当遵循的工作原则

（一）依据法律、法规、规定和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定，依据社会公德进行调解；（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会委员必须遵守以下纪律：（一）不得绚私舞弊；（二）不得对当事人压制、打击报复；（三）不得侮辱、处罚当事人；（四）不得泄露当事人的隐私；（五）不得吃请受礼。人民调委会根据当事人的申请及时调解，当事人没有申请的，也可以主动调解，根据《人民调解委员会组织条例》第八条规定，调解纠纷应当进行登记，制作笔录，根据需要或当事人的请求，可以制作调解协议书，调解协议书应当有双方当事人和调解人员的签名，并加盖人民调解委员会的印章。协议未达成或者达成协议后又反悔的，任何一方可以请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉。根据最高院，法院在审理人民调解协议的民事案件，适用简易程序。根据《人民调解委员会组织条例》的第十四条规定，人民调解委员会的工作经费和调解委员会的补贴经费，由村民委员会或者居民委员会解决。

五、调解工作中要注意的几个问题

（一）是罪与非罪的问题

我们要调处的是民事纠纷，刑事犯罪案件、治安案件由公安机关侦查处理，不在我们的调处之列，那我们就要掌握好罪与非罪的界限。比如杀人、纵火、投毒、强奸、盗窃、诈骗、故意伤害致人重伤等等都属于犯罪，应及时报案，不能越俎代庖，以调解的方式解决。但是有些纠纷与犯罪又不是那么容易区分的，尤其是故意伤害案，有的当事人或者出于担心，或者出于其它目的，往往喜欢夸大事实，动不动就报派出所，动不动就打110。曾所长就经常向我抱怨，他们处理的案件中有相当一部分是民事纠纷。在这里我举几个例子，大家看看是不是这种情况，2006年，杨梅村有名的张祖佑与李国栋发生矛盾，在扭打过程中张祖佑的母亲上前去帮忙，被李国栋推倒在地，摔断了手，鉴定为轻伤。这就是民事纠纷，我们要及时调处。记得那次是刘主席、我和谭部长三个人去的，要李出600元医药费，他同意了，但是他老婆不同意。后根据我们的建议，张祖佑的母亲向法院起诉并胜诉了，李国栋家赔了大概1100元。

（二）起诉的时效问题

一般诉讼时效是两年，就是从权利被侵害之日起两年内如果不起诉就丧失了胜诉权，当然这中间又有时效中断、中止和延长的情况。

如果民事纠纷调处不成，要及时告知当事人向人民法院起诉，不要错过诉讼时效。一般民事案件的诉讼时效为二年，从侵权之日或损害发生之日起算，四类案件适用一年的特殊诉讼时