首钢总公司关于颁发《首钢总公司土地房屋管理办法》的通知

首钢总公司文件首发〔2016〕185号首钢总公司关于颁发《首钢总公司土地房屋管理办法》的通知各单位：为满足首钢集团（简称集团）深化改革、转型发展，落实董事会关于加强集团不动产管理的要求，进一步规范集团土地房屋的管理，坚持以价值管理为核心，在土地房屋权属管理的基础上，加强土地房屋租赁经营管理和分析，深入挖掘集团土地房屋潜在价值，依据国家相关法律法规和集团固定资产专业管理基本制度，结合首钢战略发展要求，特制定《首钢总公司土地房屋管理办法》（简称《办法》），现予以颁发执行。

本《办法》为集团土地房屋管理通用业务制度，请各单位认真学习贯彻，进一步落实、规范土地房屋各项管理工作。

首钢总公司2016年8月11日首钢总公司土地房屋管理办法第一章总则第一条为规范首钢集团土地房屋的管理，坚持以价值管理为核心，加强集团土地房屋权属和使用管理，实现保值增值，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合首钢实际，特制定本办法。

第二条本办法管理的土地房屋包括首钢总公司、全资子公司、控股子公司和相对控股子公司拥有产权的土地和房屋，以及尚未取得产权证书但实际使用或管理的土地和房屋。

第三条土地房屋管理是指对国有土地使用权、房屋所有权权属及使用的管理。

要做到产权清晰合法，使用依法依规、效益最大化。

土地房屋按权属实施管理，产权单位是指拥有国有土地使用权、房屋所有权的单位（国有土地使用证、房屋所有权证的证载主体单位），产权单位拥有产权处置建议权，总公司拥有产权处置决策权。

各产权单位按照“谁使用、谁管理”的原则确定授权管理单位负责土地房屋的日常使用管理。

第四条本办法适用于首钢总公司、全资子公司、控股子公司和相对控股子公司（以下简称“产权单位”）。

第二章职责分工第五条资产管理中心是首钢集团土地房屋的专业管理部门。

（一）负责组织贯彻国家和地方有关政策、法规，制（修）定土地房屋管理制度及流程，指导、监督、检查执行情况。

（二）负责组织提出存量、闲置土地房屋优化使用、增值开发等方案建议并组织指导、督促实施。

（三）负责组织、指导、实施土地房屋权属、产权登记及权属资料归档等专业管理工作。

（四）负责监督、检查、评价土地房屋使用、租赁、纳免税等管理工作。

（五）负责组织总公司权属土地房屋处置、新建项目用地的办理、占地拆迁补偿工作。

第六条经营财务部负责组织土地房屋资产评估、评估报告的审查核准及备案工作。

第七条法律事务部负责总公司授权的土地房屋权属处置、使用中对外签订合同的法律专业审核和法律纠纷案件管理。

第八条财务共享中心负责指导土地房屋的财务核算工作，负责对共享核算单位土地房屋的财务核算、负责组织相关税款的申报、缴纳及核算工作。

第九条行政管理中心负责总公司办公用房及北京地区本部生活区范围内土地房屋的专业管理，并对日常管理督促检查。

第十条产权单位负责土地房屋的日常管理工作。

（一）贯彻执行总公司土地房屋管理办法。

（二）提出本单位存量、闲置土地房屋优化、增值开发建议或方案。

（三）负责本单位土地房屋权属、登记、产权转移登记等专业管理工作。

（四）负责本单位土地房屋使用、国有土地纳免税、土地房屋对外租赁项目的管理。

（五）负责具体办理本单位新增建设用地的相关工作及占地拆迁补偿工作。

（六）负责本单位土地房屋权属资料档案的管理。

第三章土地房屋权属管理第十一条土地房屋权属是指国有土地使用权和房屋所有权。

权属须做到产权清晰、宗地界址明确、面积准确、证件齐全、资料完备。

第十二条各产权单位按照国家及属地政府的有关规定办理《国有土地使用证》和《房屋所有权证》或《不动产权证书》。

办证率达到百分之百的目标。

各产权单位工商注册登记名称发生变化时，其原名称下的《国有土地使用证》和《房屋所有权证》或《不动产权证书》须及时进行相应的变更登记。

新建房屋建筑，在完成竣工验收后及时办理《房屋所有权证》或《不动产权证书》。

第十三条各产权单位须严格管理土地房屋权属证件资料，其原件须妥善保管，建立健全土地房屋权属资料台账。

总公司的土地房屋权属证件原件须存放在总公司档案馆；其余各产权单位的土地房屋权属证件原件存放在本单位。

复印件报资产管理中心备案。

土地房屋权属证件资料的借阅、提供等履行档案管理相应的审批手续。

第十四条土地房屋权属处置是指存量土地使用权办理出让、土地使用权和房屋所有权转让（包含但不限于土地使用权、房屋所有权作价入资、房地产买卖、房地产划转、弃产等）、土地使用权和房屋所有权抵押或担保、土地使用性质或用途变更、因争议和遗留问题引起的土地房屋权属变更等行为。

第十五条各产权单位需进行土地房屋权属处置时，经总公司批准后方可开展处置的相关工作。

北京地区以外各产权单位涉及当地政府市政配套设施占用土地房屋处置事项由产权单位自行办理处置业务，结果报资产管理中心备案。

第十六条涉及各产权单位土地（含地上房屋）权属处置流程及审批权限。

产权单位提出土地处置项目事由和项目方案建议，会知资产管理中心、经营财务部、法律事务部等相关部门提出专业意见，报请总公司专业主管领导，账面原值或评估值5000万元以下的土地房屋经总公司经理办公会决策后实施，账面原值或评估值5000万元及以上的土地房屋经总公司董事会决策后实施。

产权单位将土地房屋权属处置的相关资料及时存档，并报资产管理中心备案。

第十七条不涉及各产权单位权属土地的房屋转让处置审批权限，按《首钢总公司固定资产管理制度》的相关规定执行。

第十八条各产权单位土地使用权、房屋所有权发生变化后，持总公司相关批复文件及处置资料及时办理财务核减手续。

第四章土地房屋使用管理第十九条各产权单位使用土地房屋时，须严格按照规定用途使用，严禁擅自改变用途。

改扩建及新建项目履行相关建设审批手续。

加强现场巡视，杜绝违法用地和违法建设。

第二十条各产权单位应建立健全土地房屋使用信息台账，实行动态管理，做到实时更新。

第二十一条土地房屋使用过程中发生同一产权单位内部使用管理单位变化的，涉及总公司产权的，依据总公司的批准文件，由资产管理中心组织相关单位办理使用管理交接手续；涉及其它产权单位的，由其它产权单位自行组织办理使用管理交接手续。

第二十二条在办理工商注册及年检时，需要总公司出具场所证明的，由使用管理单位提出申请，经行政管理中心（生活、办公用房）、资产管理中心审核后，报总公司专业主管领导审批；需要其它产权单位出具场所证明的，由产权单位自行审批办理。

第二十三条各产权单位要组织用地单位依法向政府税务部门缴纳土地使用税费。

总公司产权的土地面积、土地使用税经资产管理中心、财务共享中心审核后按规定缴纳。

其它产权单位自行缴纳土地使用税费，相关数据报资产管理中心备案。

第二十四条土地房屋需要评估的，各产权单位按总公司资产评估管理办法规定的程序实施评估工作。

第二十五条各产权单位要对存量土地房屋状态、价值进行综合分析，结合规划及市场业态提出优化使用方案建议，上报总公司决策。

第二十六条相对控股子公司使用总公司及全资、控股子公司授权使用管理的土地房屋，须与权属单位按年签订使用管理协议。

严禁在上述土地上加盖任何形式建构筑物，未经总公司批准不得对外转租或以其它合作合营方式变相出租上述土地房屋。

第二十七条各产权单位每年年底前如实填报土地面积统计年报、土地使用面积明细统计年报、房屋产权统计年报表、土地纳免税面积核查表、宗地纳免税面积统计表等报表，报资产管理中心。

第五章土地房屋租赁管理第二十八条土地房屋租赁是指将土地房屋使用权在一定期限内进行租赁，并收取或支付租金的行为。

第二十九条各产权单位对外出租土地房屋应当遵循以下原则：（一）合法经营，规范操作。

严格遵守国家相关法律、法规和政策的规定，规范开展土地房屋出租经营活动，确保国有资产安全运营。

（二）健全制度，明确权责。

建立健全土地房屋出租管理制度，明确土地房屋出租管理机构及其工作职责，规范决策程序，加强监督管理，防范经营风险。

（三）高效利用，合理定价。

盘活存量资产，提高土地房屋出租利用效率，兼顾市场价格和出租率，建立市场化定价机制，实现国有资产保值增值。

第三十条各产权单位出租土地房屋必须坚持集体讨论决策，杜绝个人拍板决定行为。

第三十一条租金标准须符合所在区域即时的市场水平，各单位确定本单位租赁指导价格。

第三十二条出租房屋分为经营性房屋和一般性生产办公房屋。

经营性房屋是指专门用于出租经营的写字楼、商场、酒店、公寓等。

一般性生产办公房屋是指闲置的办公房屋、厂房、库房、文化馆、体育馆、游泳馆等。

第三十三条各产权单位对土地房屋出租要有风险防控意识，必须对承租方的资质、业务范围、信誉度进行调研审查评估，规避出租风险。

第三十四条各产权单位土地房屋对外出租审批流程。

（一）总公司产权的土地及一般性生产办公房屋对外出租，由使用管理单位提出申请，会知行政管理中心（生活、办公用房）、资产管理中心、经营财务部、法律事务部等部门提出专业意见，报总公司专业主管领导审批。

总公司产权的经营性房屋对外出租，由总公司授权使用管理单位自行审批，纳入本单位经营指标体系，报资产管理中心备案。

（二）其它产权单位经营性房屋对外出租，纳入本单位经营指标体系，履行本单位内部审批程序。

（三）北京地区其它产权单位的土地及一般性生产办公房屋对外出租，由产权单位提出申请，会知资产管理中心、经营财务部、法律事务部等部门提出专业意见，报总公司专业主管领导审批。

（四）外埠地区其它产权单位的土地及一般性生产办公房屋对外出租，履行本单位内部审批程序，报资产管理中心备案。

以上各类出租项目必须要有本单位集体决策文件、租金水平分析材料、指导价格确认文件、承租单位资信材料分析、土地房屋租赁协议书（合同）。

租赁协议（合同）签署后报资产管理中心备案。

第三十五条土地权属与地上房屋建筑物所有权主体不一致的，出租房屋建筑时，授权使用管理单位提出申请，报土地权属单位审批。

第三十六条土地房屋租赁协议（合同）中应包含产权单位或政府规划使用时，承租方无条件腾退所租赁的土地房屋且出租方不赔偿承租方任何直接或间接损失的条款；严禁承租方改扩建或新建条款；未经出租方同意承租方不得转租所租赁的土地房屋，严禁二次转租的条款；未经出租方书面同意承租方不得擅自装修条款；需明确约定租金调整条款；以及安全、消防、环保等限制性条款。

第三十七条未经总公司批准不得签订长期土地房屋租赁协议（合同）。

原则上经营性房屋出租期限不超过五年，土地及一般性生产办公房屋出租期限不超过三年。

如若出租期限确需突破上述规定的，各产权单位提出申请，并在申请文件中提交情况说明，会知行政管理中心（总公司生活、办公用房）、资产管理中心、经营财务部、法律事务部等部门提出专业意见，报总公司专业主管领导审批。

第三十八条各产权单位原则上不承租外部单位土地房屋。