平原地区农田水利规划的布局与工作重点

平原地区农田水利规划的布局与工作重点宁光颍（安徽省阜阳市水利规划设计院，安徽阜阳225267）摘要以安徽省阜阳市为例，阐述了平原地区的农田水利规划总体布局及工作重点。

关键词农田水利；规划；布局；工作重点中图分类号S27文献标识码A 文章编号1004－8421（2012）05－639－01作者简介宁光颍（1963－），女，安徽阜阳人，工程师，从事农田水利规划工作。

收稿日期2012-03-23农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。

基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。

农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。

农田水利规划是根据国家和地区对农田水利建设的要求，从经济社会发展和自然条件及特点出发，进行合理的水土资源配置和工程布局安排，提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及生态建设等有关农田经济社会发展措施的基本方针、政策、任务、主要措施、实施建议和管理意见。

笔者以安徽省阜阳市为例，阐述了平原地区的农田水利规划总体布局及工作重点。

1农田水利规划总体布局随着农村经济社会的发展，农田水利也被不断地由原来单一为农业生产服务的农田灌溉排水，逐渐扩大到同时为农民生活、农业生产和农村环境提供涉水服务的广泛领域。

完善的除涝、灌溉设施，是保证农业生产发展和稳定高产的基础，能有效提高防御水旱灾害的能力；推广节水灌溉，转变用水观念和模式，能够推动农村经济结构调整和产业的升级；中小河流防洪除涝工程和大中小型灌区开展以节水为中心的灌排工程治理对增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，推动农业集约化增长和产业一体化经营过程中发挥着十分重要的作用。

良好的生态环境又是实现农村现代化建设的一项刚性指标，开展水土保持综合治理和水环境的整治，将为农村创造一个良好的生产条件和人居环境。

因此，农田水利建设在农业生产和经济社会发展中的地位与作用更加突出，意义十分重大。

鉴于此，新时期农田水利规划要大力贯彻落实国家新时期的治水方针，适应农村经济发展和社会主义新农村建设要求，围绕“适应社会经济发展的防洪除涝减灾体系、水资源合理配置体系、人水和谐相处”的水保生态环境保护体系和规范的水利管理服务体系，开展有针对性的规划谋略。

依据“全面规划、综合治理、因地制宜、讲求实效”的规划原则，坚持治涝与灌溉统筹，水利措施与农业、林业及环境措施相结合，因地制宜地采取蓄、排、截等综合治理，进行农田水利与水环境的综合整治。

2开展农田水利工作的重点2．1突出加强农田水利建设坚持旱涝兼防、综合治理的原则，以大中小沟清淤疏浚、涵闸农桥配套、机电井建设及设备配套为重点，以大沟为单元，着力抓好排灌配套和恢复发展灌溉，提高农田排涝抗旱标准；抓紧完善县级农田水利建设规划，制订“集中连片、整村推进”的分年实施计划和方案；确立县（市、区）农田水利建设规划的指导地位，建立规划实施保障机制。

加快小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县；加强灌区末级渠系和田间工程配套，促进旱涝保收农田建设；大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围；沿淮河等骨干河道及其重要支流重点实施涵闸除险加固、沟河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除涝能力。

2．2加快防洪除涝工程建设全力推进新一轮治淮建设，加快颍上县、颍东区世行贷款淮河流域重点平原洼地治理工程，实施洪洼治理应急等重点平原洼地项目；实施颍上南润段行蓄洪区调整与建设；认真组织开展行蓄洪区与滩区渐进式居民迁建工作；突出加强防洪薄弱环节建设，加快推进中小河流治理，完成流域面积200km 2以上的中小河流治理；推进临泉、阜南洪河分洪河道近期治理，实施蒙洼分洪道拓浚等重点工程；加强城市水利建设，加快市、县城区（建制镇）和示范园区、经济开发区防洪排涝工程建设，根据城市发展规划，修订完善阜阳城市防洪规划，实施新的阜城防洪圈堤工程建设，抓紧完成颍上县城市防洪工程建设，编制界首市、太和县、临泉县和阜南县城市防洪规划，并尽快实施。

2．3强力推进水资源配置工程建设下决心解决阜阳市水资源供需矛盾突出的问题。

加快完成“引淮济阜”前期工作，力争“十二五”期间开工建设。

高度重视雨洪资源利用；积极做好采煤沉陷区水资源开发利用工作。

加快推进中水利用工程建设，提高水资源利用效率。

以机电井和小口井为重点，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，有效提高抗旱能力。

推进阜城及各县（市）城应急备用水源工程建设，提高供水保证率。

2．4创新水利建设和管理体制健全公益性水利工程项目法人组建模式，进一步落实建设主体责任。

完善水利招投标监管体系，统筹招标投标、建设市场，加强质量安全等监管措施，建立水利项目建设绩效考核和奖惩机制；强化各级政府和相关部门的水利建设征地和移民安置工作责任，优化水利建设环境；区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制；深化国有水利工程管理体制改革，将公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费落实到位。

坚持建管并重，建立完善水利工程管理机构，落实管理人员，建立良性运（下转第654页）农技服务，2012，29（5）：639，654责任编辑胡先祥责任校对胡先祥3．3龙头企业原料不能保证，带动作用不明显近年来，企业自主投资1000多万元从外地购种发展魔芋产业。

2010年以“公司+农户+基地”借种还种的发展模式建种芋繁殖基地266．67多hm2，2011年以“公司+合作社+基地”合作社贷款购种等发展模式建魔芋基地933．33万hm2。

但是，由于近年来干旱、合作社贷款购种困难等诸多原因，魔芋产量低，公司回收种芋困难、加工原料不能保障，企业未能产生加工效益，资金循环困难，没有充分发挥“龙头”的带动作用。

3．4中介组织不完善，芋农抵御市场风险能力弱在魔芋产业发展的过程中，2010年曾以“公司+农户+基地”借种还种的发展模式建种芋繁殖基地933．33万hm2，这种模式公司是对一家一户农户签订保底收购协议，公司工作量特别大，不便管理。

2011年，为更好地发展我区魔芋产业，全区成立了16个魔芋专业合作社，由公司注资，以合作社为主体向信用社贷款购种，以“公司+合作社+基地”的发展模式建设魔芋基地。

现有的魔芋专业合作社大多还处于起步阶段，没有固定资产抵押，贷款困难。

企业与农户之间的利益联结机制不健全，产销关系不稳定，芋农抵御市场风险能力弱。

4魔芋产业化发展建议4．1加强领导，为实现目标提供组织保障全区要充分认识抓好魔芋生产对培育特色产业、发展现代农业、促进农民增收的重要意义，切实加强领导，在人力、资金投入和措施落实等方面加大力度，确保魔芋产业持续健康发展。

一是区政府成立相关工作领导小组，明确分工，各司其职，加强调研，找准全区魔芋产业各个环节中存在的主要问题。

二是镇乡主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，各镇成立相应工作小组，并明确专人负责魔芋产业发展工作。

三是农业部门技术干部要深入到各镇乡，针对种植大田中遇到的实际困难和问题，通过设计试验等方式，扩大示范面积，创新工作思路，切实解决全区魔芋产业发展中的瓶颈问题，为大面积推广种植提供科学依据。

4．2科学规划、合理布局根据魔芋的生物学特性和农业资源分析，以及近年来发展种植魔芋的经验，合理安排布局魔芋种植计划，迅速将种植计划下达到各镇乡，并规划落实到田丘地块。

4．3建立样板，示范带动4．3．1搞好示范样板。

加强魔芋的样板点建设，抓好朱昌13．33hm2魔芋高产示范点和专业示范镇建设，建好10个镇乡的666．7hm2以上的魔芋高产样板点和万亩基地建设，从而形成老区促新区、以点带面的魔芋大发展的良好局面。

4．3．2抓好基地建设。

就地进行种子繁育，减少远距离运输，制定种子标准，实行种子分级、消毒和包装，降低因运输导致种芋破损和传染病虫害给种植户带来的风险，教育引导种植农户打破急功近利思想，树立种芋、商品芋稳步发展理念。

4．4充分发挥魔芋专业合作社纽带作用按照市场化运作的方式和民主管理、平等协商、民主监督的原则，在新发展魔芋种植的镇乡新组建由魔芋专业合作社。

按照“公司+专业合作社+基地”的运作模式发展魔芋产业。

为魔芋加工企业有足够的原料，公司要继续采取与魔芋种植专业合作社签订《魔芋种植及收购合同》的方式，对已组建的魔芋专业合作社，经过实践不适宜种植魔芋的不再安排种植任务，对适宜种植的合作社，在原种植面积的基础上扩大种植面积，辐射和发展周边村镇的种植。

在巩固原来种植大户的基础上，发展新的种植大户。

4．5增加投入，加大扶持力度从2012年起，区政府每年安排一定魔芋产业扶持资金，结合上级扶持政策，一是对规模种植基地给予补助，重点补助千亩以上的合作社，以千亩为基数，补助30元/hm2。

二是对科技措施推广给予补助，举办高产示范样板6．67hm2的合作社（产量达30t/hm2以上），补助1500元/hm2。

三是对规范种植大户实行以奖代补，对种植2hm2以上的规模户，每户奖2000元；对种植3．33hm2以上规模户，每户奖5000元；对种植6．67hm2以上规模户，每户奖2万元。

四是建立灾害绝收补偿机制，因自然灾害造成绝收的补助6000元/hm2。

五是创建魔芋种植合作社1个，并且运转正常，每个魔芋生产合作社补助基础设施费3万元。

六是对种植魔芋积极性高，科技意识强，有致富能力，种植面积达0．33hm2的大户，采取小额贷款的方式，加以重点扶持。

七是整合上级部门资金，扶持魔芋产业发展，通过“公司+基地”模式建设魔芋基地的农户，给予6000元/hm2的种子款补助。

八是对农业部门试验示范点建设及芋农培训，适当投入经费给予补助。

参考文献［1］舒曼，吴遵新．恩施州魔芋产业化发展的思考［J］．当代经济，2005（12）：檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪75－76．（上接第639页）行机制，依法加强水利工程管理；建立健全农村饮水安全工程管理组织，落实管护主体，加强工程运行管理。

2．5健全基层水利服务体系以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算；健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。

探索建立村级水管员制度；大力发展农民用水户合作组织。

3结语当前，加快水利改革发展面临着难得的机遇：党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重视水利工作，全省水利工作会议的召开又再次奏响了加快水利发展的号角，当务之急就是加紧行动、抓紧落实，抓住关键点、找准突破口，整合工作力量、集中优势资源，突出发展重点、加强薄弱环节，抢抓机遇，高位推进，扎实完成阜阳市水利发展的重点工作，努力推进阜阳市水利事业大发展。