粮食安全问题及对策

我国粮食安全问题及对策

武秋萍

粮食是经济的命脉,俗话说“家里有粮,心中不慌”,人们只有在满足了对食物的需求之后,才能从事其他各项活动,因而粮食安全是所有国家和地区都十分重视的大问题,具有重要的战略意义,它关系到国家的安定、政权的稳定和经济的增长。2005年以来在一系列惠农政策支持下，粮食生产实现连年增长，粮食供求形势明显改善。但从长远来看，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长；同时，耕地减少、水资源短缺、气候变化等，对粮食生产发展的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。

一、我国粮食生产总体情况：

2009年我国粮食连续6年增产，产量再创新高，全国粮食总产量53082万吨，比上年增加211万吨，增长0.4%，但是粮食单产因严重自然灾害下降。2009年全国粮食亩产324.8公斤，比上年下降1.6%，这是粮食单产近6年来首次下降，粮食生长期间自然灾害特别是旱灾较重，而且旱灾主要发生在粮食主产区、发生在作物生长关键期，对全国粮食单产影响较大。据民政部门统计，2009年全国农作物旱灾受灾面积达2926万公顷，比08年增加1712万公顷，增长1倍多。受严重自然灾害影响，辽宁、吉林和内蒙古粮食单产皆下降10%以上。从主要粮食品种单产看，水稻单产持平略增，小麦

和玉米受严重春旱和伏旱影响，单产下降，玉米单产下降5%以上。09年国内玉米产量为1.63亿吨，减产了290万吨。受此影响，10年从2月初以来，玉米价格一直维持着稳步上扬的走势，大连商品交易所的玉米期货主力合约从2月初的1850元/吨左右单边上行，一度最高达到了1984元/吨，涨幅达到7%。尽管我国粮食从总量上目前尚能满足国内需求，但是还存在结构性的短缺，我国一直是传统的小麦进口国，每年需进口大豆200亿斤，稻谷约300亿斤。介休全市收获面积41万亩左右，平均亩产225公斤，比全国平均亩产少100公斤左右。小麦常年亩产200公斤，玉米常年亩产280公斤，单产水平偏低，总体形势不太乐观。

二、粮食生产过程中的制约性因素

随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长；人口不断增加、水土资源短缺、生态环境恶化和自然灾害频繁向粮食生产提出了严峻挑战

1、耕地资源减少：

目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面，我国目前正处于城市化加速推进时期，城镇化规模的不断扩大必然要占去大量的土地。近几年由于城市化建设减少了耕地1亿多亩。我国肥沃而便于耕种的土地，现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此，由于人口增长，工业发展，城市扩建，房屋和交通占地等原因，

耕地面积还在不断缩小。（近几年来介休的城市框架逐渐拉大，由原来的15平方公里扩展到了50平方公里，城郊的赵家堡、梁吉、马女、花园等村基本上没有耕地了。）另一方面，耕地质量却在不断下降，据有关部门10个省的调查结果分析，目前的土壤有机质比1990年下降了0.35个百分点。在中国耕地面积很难增加而且不断缩小的情况下，如果世界人口增长过快，增产的粮食被增长的人口所抵销，人均占有的粮食产量就难以提高，甚至会降低。

2、气候变化，自然灾害频发

近几年来，受厄尔尼诺现象影响，气候极为反常，对粮食生产造成了不小的损失。去年冬天的雪灾，今年春天持续多日的寒流，西南地区历史罕见特大干旱，6月份南方暴雨等等，这些灾害性天气对粮食生产提出了严重挑战。今北方冬麦区多年少有持续低温雨雪天气导致有些小麦产区正在返青的小麦遭受冻害，小麦生育期推迟了10天左右，进而影响了复播。6月份南方暴雨正值早稻扬花期，对早稻产量造成了很大影响。受此影响今年夏粮总产较上一年有所减少。今年以来，我国已有28个省(自治区、直辖市)遭受洪涝灾害，农作物受灾9721千公顷。

3、从事粮食生产人员素质下降

由于长期的种粮效益低下，靠种田难以维持生计，农村青壮劳力多外出务工，这样好多地方形成了弱势群体从事农业生产。他们种粮

积极性不高，掌握现代农业新技术的能力不够。久而久之形成了恶性循环。

三、今后我国粮食生产形势：

在今后二、三十年中，中国将会面临“人口增多、耕地减少和居民消费水平提高”三大趋势，并形成两对矛盾：一是人口增加与耕地减少的矛盾;二是人们消费食品品质的提高必然会引发新的量的问题，因为高品质食品需要更多的粮食来转化和加工。因此，尽管中国当前存在粮食过剩的问题，但从中长期看，还是必须高度重视保持和提高中国的粮食生产能力，注重始终保护好有限的耕地，不断改善农业的生产条件。据有关资料显示，今年全国人口将达到13.45亿，届时，我国粮食年需求量至少为5亿吨，巨量人口的粮食安全问题、农业资源紧张的约束问题都对我国形成严峻考验。今后中国粮食供给的增长是在粮食单产已经接近甚至超过世界平均水平的基础上的再提高，这其中的难度会愈来愈大。随着中国粮食单产逐步接近甚至超出产出边界，土地的“边际收益递减”现象变得强烈起来。如果没有新技术尤其是品种技术的突破，中国粮食生产水平的提高将会愈来愈慢，其艰巨程度也会愈来愈大。

四、中国粮食安全问题如何解决

目前，我国虽然基本解决国民的吃饭问题，但从2004年起，小麦、大豆等粮食进口量大增，且国内粮食仍处于求大于供的状态。因此，粮食安全也时不时成为争论的话题。为了解决我国粮食问题，我

们应该做到以下几点：

(一)加大政策支持力度

政策支撑的重点在以下几方面：

(1)继续加大“三农“投入，扩大粮食直补范围，提高补贴额度，使农民种粮收益增加，调动种粮的积极性。2009年我国粮食连续6年增产，产量再创新高全国粮食，播种面积达到10897万公顷，比上年扩大217万公顷，增长2%。粮食播种面积扩大的原因主要有两个：一是好政策和好价格进一步调动了农民种粮积极性。2009年中央财政继续增加“三农”投入，“三农”投入创新高，中央预算安排的“三农”支出达7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，增长20%以上。其中，农民种粮的四项补贴（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴）资金达到1230.8元，比上年增长19.4%。在2008年国家两次提高粮食最低收购价格的基础上，2009年再次较大幅度提高了粮食最低收购价，大大提高了农民种粮积极性。（介休粮食直补累计金额达到了2209万元。）

(2)基础设施建设支撑。主要是大江、大河、大湖的治理，农田水利设施的改造和建设等。

(3)产业化支撑。构筑以粮食为中心的产业化体系，让粮农从流通、加工等环节中获得部分利益。