关于水库农村移民生活水平的调查研究

关于水库农村移民生活水平的调查研究

发表时间：2018-10-01T11:59:39.607Z 来源：《基层建设》2018年第24期作者：卢陈涛陈波[导读] 摘要：水利水电工程移民生产生活水平调查是移民安置规划及移民安置规划实施的重要内容，是衡量一个工程的移民是否得到妥善安置的重要标准。

浙江省水利水电勘测设计院 310002

摘要：水利水电工程移民生产生活水平调查是移民安置规划及移民安置规划实施的重要内容，是衡量一个工程的移民是否得到妥善安置的重要标准。移民生活水平恢复情况是衡量移民安置效果和质量的重要因素。文章利用某县某水库移民生活水平恢复情况连续10a的定点跟踪监测数据，通过对移民收支结构等进行拟合分析，分析了搬迁后移民生活水平恢复到原有水平所需要的年限。

关键词：水利水电工程；生活水平；影响因素；安置方式；水库移民工程移民是工程建设的重要组成部分，对水利水电工程建设起着决定性的作用，移民安置规划是移民工作的重中之重水利水电工程移民生产生活水平调查是移民安置规划及移民安置规划实施的重要内容。

1 水利水电工程移民存在的问题

水利水电工程移民作为非自愿性移民因搬迁安置所遭受的直接损失和潜在损失已成为共识，其发展能力在短期内很难恢复。然而，通过对某县某水库移民的生活水平进行跟踪研究发现，当地移民生活水平已经达到甚至超过当地居民平均水平。为探索移民生活水平提升情况及其提升策略，以成功的地方经验作为示范，本文以该县水库移民为例，通过研究该水库移民的经济能力来考察移民的可持续发展能力，以期为将来水利水电工程移民问题的解决提供切实可行的解决思路。

2 研究内容及方法

2．1 研究内容

（1）通过分析不同安置方式移民搬迁前后收入和支出情况，得出不同安置方式移民年均净收益。（2）根据规划年移民年均净收益情况，预测不同安置方式移民生活水平恢复期年限。（3）分析现阶段移民生活水平超出预测范围的影响因素。 2．2 研究方法

采取问卷调查、深度访谈等方式，调查了943 名移民劳动力，其中就地后靠农村移民劳动力为698人，进城集镇农村移民劳动力为83人，占地移民劳动力为87人，城镇移民劳动力为75人。按移民劳动力年龄分，16～29岁的占22．1%，30～39岁的占23．4%，40～49岁的占33．4%，50岁以上的占21．1%。

3 水库移民生活水平调查

3．1 移民原有生活水平

移民搬迁安置时，因库区环境容量有限，采取了多种安置方式，在安置去向上，大部分为就地后靠安置，少部分外迁到其他省市；安置方式上采取农业安置、兼业安置和二三产业安置。目前绝大部分外迁移民已基本稳定下来，正逐步融入当地社会；库区内采取兼业安置和二三产业安置的移民已逐渐摆脱对土地的依赖。鉴于年代久远，数据不全，笔者在计算移民原有生活水平时采取该县农村居民的平均数据进行计算。搬迁时，该县农村居民人均总收入1356．62元，其中家庭经营收入1324．47元、财产性收入10．98元、转移性收入21．17元；该县农村居民人均总支出963．24元，其中家庭经营费用支出286．00元、购置生产使用固定资产支出36．41元、税费支出40．00元、生活消费支出561．68元、财产性支出0．03 元、转移性支出39．12元。移民家庭原有收入水平的变化情况，可根据当地经济发展规划取5% 的增长速度；移民家庭原有支出水平的变化，可以根据当地的价格指数变化，取2%的价格涨幅。在不搬迁情况下，移民生活水平的变化发展趋势通过人均净收益的变化来反映如下公式所示，移民原有人均净收益变化趋势如图1所示。 NIi = 1356． 62（1 + 5%）t － 963． 24（1 + 2%）t 式中，NIi为不搬迁情况下移民人均净收益；t为时间，a。通过曲线拟合，得到不搬迁情况下移民人均净收益变化函数模型： Y = 3．3143X2 + 19．779X + 474．88 公式中，Y 为不搬迁情况下移民人均净收益；X为时间。

图1 农业安置移民搬迁前后年均净收益变动趋势预测 4．2 搬迁后农业安置移民生活水平

（1）移民安置费用。根据监测，搬迁之初移民人均住房面积28． 44 m2。取当年国家商品房平均销售价格995元/m2 进行估算（数据来源于中国经济和社会发展统计数据库），移民安置费为28298 元。（2）农业生产收入。在库区，结合当地的地理位置和气候变化情况，农民主要种植水稻、玉米、红苕（鲜）、蔬菜（叶菜类）、水果（柑橘）等农作物。搬迁前移民人均综合拥有0．08 hm2（1．2 亩）田地。按农产品收购价格和产量增长速率分别为5%和2%计算，未来移民主要农作物生产总值如下公式所示。

Y = 6609751 × 1．07t /2455．67 = 2691．62 × 1．07t 公式式中，Y为农业生产收入；t为时间，a。（3）人均农业生产成本。根据监测人员收集的当地农村经济统计资料，农作物种植成本大约占产值的40%左右，据此可得出农民生产成本计算公式：

Y = 2691．62 × 1．07t × 0．4 = 1076．65 × 1．07t 公式中，Y 为农业生产成本；t为时间，a。

（4）农业安置移民生活水平预测。农业安置移民的家庭收入主要包括补偿金均摊、家庭经营收入和政府补助3部分。本文在预测农业安置移民生活水平时，采取2．25% 的贴现率，以避免移民收入与支出的剧烈变化。鉴于移民在安置初期所获得的土地较为贫瘠，要经过一段时间的熟化才能达到当地平均水平，因此笔者采取0.4，0.4，0.6，0.8，1.0的折扣系数对移民土地产值进行核减。另外，财产性收入在移民家庭中所占比例较小，故在预测时不予考虑。移民搬迁之初转移性收入为39．12元，由于移民收入水平与当地经济发展同步增长，故按5% 的增长率进行移民转移性收入计算。另外，在计算移民支出水平时，考虑占比较大的家庭经营性支出和生活消费支出。由此得到农业安置移民未来生活水平情况。根据对农业安置移民人均净收益的预测，可以通过曲线拟合得到回归模型：

Y = － 1．282X2 + 477．99X － 2324． 1

公式中，Y 为搬迁后移民人均净收益；X为时间，a。根据式（2）和式（5），可以得到在保证农业安置移民生活水平不下降情况下，搬迁前后移民生活水平的短期下降所产生的移民人均年净收益的差额如下公式，相应的拟合曲线如图1所示。

ΔNIij = f 0x* | fi（x）－ fj（x）| dx

求得X* = 6．54 ΔNIij = 11495．83

公式中，ΔNIij为搬迁前后移民年均净收益的差额；i为不搬迁情况；j为搬迁情况。因此，可得出农业安置移民需7a才能恢复到搬迁前生活水平，在此期间，为保证移民生活水平不因搬迁而下降，仍需给予移民的补偿差额为11496元。

4．3 兼业和二三产业安置移民生活水平调查

图2 搬迁前后非农安置移民生活水平预测

非农安置移民的职业主要集中在第二产业和第三产业。由于大多数移民文化程度不高、职业技能低，移民通常采取非正规就业形式。调研发现，目前就业状况中，全日制占55． 6%，短期占23．5%，临时占13．8%，自我创业占6．7%，其他占0．45%。为了提高生活水平，部分移民选择兼职务农，即以租种安置区农民土地或给当地农民打工的方式进行农业生产，

在农闲季节外出务工，农忙季节回家务农，亦工亦农。笔者在预测非农安置移民生活水平时，分别预测全日制外出务工移民和亦工亦农移民的生活水平。对于全日制外出务工移民，总收入主要包括补偿金均摊收入、政府补助收入和工资性收入；对于亦工亦农移民，总收入主要包括补偿金均摊收入、政府补助收入、工资性收入和农业收入。工资性收入取5% 的增长水平，亦工亦农移民工期取10个月、农业收入水平取40% 的收益率。最终可得到第三产业移民的生活水平预测曲线（如图2 所示）。

同理可求得搬迁后外出务工移民需6a才得以恢复到搬迁前生活水平；搬迁后亦工亦农移民需5a才得以恢复到搬迁前生活水平。

5 水库移民生活水平现状及影响因素分析

分析数据，2014 年农业安置移民、外出务工移民、亦工亦农移民年净收入分别为6 937．92，4346．81，6445．54元。作者实地调研发现，实际2014年库区农业安置移民人均纯收入为8342元，非农安置移民人均纯收入23204元，移民生活水平均高于预期。

外因方面，首先，除了对移民的一次性补偿安置，国家针对水库移民密集出台了多项优惠政策和扶持措施，安排了水利、产业发展、库区基金等专项基金，对库区实行税收减免，同时，对库区实行对口支援政策，支持库区发展生态农业、旅游、商贸服务业等。这些优惠政策和扶持政策，对库区经济社会发展产生了极大的积极作用，库区发生了巨大变化，这也成为移民生活水平恢复情况好于预期的主要原因。鉴于库区移民土地资源匮乏，国家加大了对移民劳动力的技能培训，提高其移民自身就业能力。

劳动力从农业转移到非农行业所获得的实际报酬往往要大于农业，行业之间的这种收入差异，成为劳动力转移的“发动机”。阿玛蒂亚•森的效用、功能活动，可行能力及其根源理论认为，个人所处的环境和个人特性共同决定了个体“实现功能活动的可行能力”，而功能活动是一个人的个人成就，如生活快乐、获得自我实现等，因此可以用功能活动表示个体能力的大小，功能活动的大小和移民的心理状态又会共同影响成就效用。从这个角度对移民生活水平的提高进行解读，可以认为优惠政策和扶持措施、政府的劳动力技能培训等政治环境，移民在就业过程中的社会资本等社会环境，以及移民自身的努力等，共同提高了移民的经济能力。由于经济能力在移民的可行能力中占重要地位，故可以说移民经济能力的提高也使移民实现功能的可行能力得到提高。最终，移民可行能力的提高以及移民政策的实施给移民带来的满足感，共同促进了移民生活水平的提高。

6 结束语

结果表明，不同安置方式移民的生活水平恢复状况不同，既务工又务农的移民生活水平恢复快于以务工为生的移民，后者又快于以务农为生的移民。移民生活水平高于预期，达到甚至超过当地居民平均水平的主要原因是在开发性移民方针指导下，国家对库区实施的移民安置优惠政策和资金倾斜以及对移民劳动力人力资本的提升。通过对移民搬迁前的生产、生活水平现状与搬迁安置后的生产、生活水平预测指标相比较，可以较为客观的分析出安置方案是否合理可行，通过规划，移民是否能够得到妥善的安置。

参考文献：

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