1杭州西湖风景名胜区管委会

杭州西湖风景名胜区管委会、杭州市园林文物局

基本概况和主要职能

杭州倚湖而兴、因湖而名、以湖为魂。自唐代以来的1000多年中，西湖一直处在杭州城市的中心位置，与杭州这座城市唇齿相依、与这里的人们水乳交融。

Hangzhou became prosperous and famous due to West Lake and West Lake is also the soul of Hangzhou. For over 1,000 years since the Tang Dynasty, West Lake has been in the center of the city of Hangzhou and an inseparable part of the city.

杭州西湖风景名胜区是国务院公布的首批国家级风景名胜区。景区总面积59.04平方公里（其中湖面6.5平方公里）、有各具特色的公园景点90多处，国家、省、市级重点文物保护单位和各类专题博物馆60多处，近年年均接待国内游客3000多万人次，入境游客近200万人次。

体制与主要职能。2002年市委、市政府决定，成立杭州西湖风景名胜区管委会，与杭州市园林文物局合署，实行“两块牌子、一套班子”、“条块结合、以块为主”的管理体制。目前，我们主要承担着西湖风景名胜区约60平方公里的保护、管理、经营、研究和区内政治、经济、文化、社会发展任务，负责8个城区绿化管理和13个区（县、市）的文物保护与指导工作。现有直属事业单位30家、国有企业3家、国有参股企业2家，改制后仍然负责党组织关系管理的企业4家；托管街道1个；编制机关内设部门10个；配设景区公安分局、行政执法局2支执法管理队伍；市级部门垂直领导的景区工商分局、交警大队协同景区工作。综合起

来就是担当四个圈层的任务：一是主管16000平方公里的杭州市域范围的文物行政工作；二是担负3068平方公里的城市绿化行政主管工作；三是全面履行60平方公里的西湖风景名胜区区域各项管理职能。四是受委托担负48平方公里托管区内西湖街道所辖的社会事务管理工作，行使相当一级区政府但又不是区政府的职能。

人口与从业人员。下辖一个西湖街道，其中6个社区，9个行政村，区域内现有常住人口2.1365万人（农业人口5660人，非农业人口1.5705万人），流动人口约2万人。按园文系统划分，在职人员近7300人（其中事业编制3100人，企业或企业化管理事业人员4200人），离退休人员近2700多人。

党员与党的组织。全区（局）现有党员3107人（另有本级机关党员110人）。设立直属基层党委（工委）17个、总支5个，支部15个；同时建立直属基层党的纪委（纪工委）16个（另有机关纪委刚刚于2010年12月13日批准建立），对于其他尚未具备建立纪委的单位，从2003年开始全部建立纪检监察工作小组。在托管的西湖街道，下属有社区党委6个、村级党委3个（满觉陇、双峰、梅家坞村）、村总支5个、村支部1个；6个社区全部建立了纪委，对三个村建立了党委的村，正在与村级组织换届工作同步，筹备建立村纪委。

2011年，杭州西湖列入世界遗产名录。与此同时，借助体制优势，西湖风景名胜区管理全面推进，经济、社会和生态环境进一步协调发展，各方面工作取得明显成效。

西湖文化景观遗产普世价值

概述

西湖具有三面云山一面城的地理特征。自唐朝（公元618-907年）起，它的美丽就为众多的作家和艺术家所称颂。众多寺庙、宝塔、亭台楼阁、花园、还有观赏树木和人工景观浑然天成，它们使堤、岛、山坡得到了提升，使西湖变得更加美丽。西湖的主要人工元素——两堤三岛是在9世纪到12世纪间经多次疏浚而形成的。自南宋（十三世纪）起，西湖十景被认为是"天人合一"最理想最经典的景观体现。西湖这一文化景观将中国景观美学的理念表现无遗，为唐宋两朝的文人墨客所称道。西湖景观不仅对中国而且对其它国家的园林设计都有着深远的影响，许多地方通过对湖和堤的设计来模仿西湖的和谐之美。西湖的关键点在于仍然能够激发人们"寄情山水"。从杭州城望西湖，这个大景观的视觉参数高至周围的山脊，有清晰的界定。

标准(ii)

西湖景观反映了从印度传入中国的佛教思想，如"佛教徒的平和安静"和"风景如画"，而且它又对东亚的景观设计具有重要的影响。它的堤、岛、桥、寺、塔以及风格鲜明的景观在中国多处及日本都被效仿，尤其是北京颐和园。十景的概念在中国已流传七个世纪，并在16世纪朝鲜文人造访西湖后传到朝鲜半岛。

标准(iii)

西湖景观是体现唐宋时代演变而来的系列景观入画这一天人合一的特定文化传统的杰出见证，其关联性一直延续至今。得到提升的西湖以及其背衬青山、怀抱堤、岛、桥、园、塔、寺的独特布局，可以被看做是反映这种传统的、具有突出代表性的实体。

标准(vi)

唐宋时期，设计完善景观并由画家为景观作画、由诗人为景观提名的这一彰显天人合一的文化在西湖景观及其岛、堤、寺、塔和特色植物上得到完美体现。西湖在七个世纪以来秉承这一传统价值，使其传遍中国甚至日韩，使其具有突出的重要性。

整体性

湖水、三面青山、天际线、堤、岛、桥、寺、塔和特色植物这些遗产普世价值的重要元素结合在一起创造出了十处、著名的、题名景观。遗产的自然构造及其重要特征大多保存完好。西湖及其周边景观和风景名胜、历史遗址也都保存完好。没有发现疏漏，对景观的破坏也基本得到控制。因此，与普世价值相关的重要特性未受到威胁。遗产三面环山的外观整体性保存完好，看上去几乎与1000年以前一样。湖东面在杭州城市扩大化下显得有些脆弱。但是，考虑到过去十年来杭州经历的从区域城市发展为八百万人口的大

都市的巨大城市变化，遗产向城一面的外观整体性管理还是完善的。建筑物天际线得到城市法规的有效监管，一直保持高度和大小限制，并且凡是可能影响西湖周边天际线的扩张行为都受到了制止。

真实性

西湖仍然清楚地传达着"文化名湖"的理念，因为景观中可清晰地看到宋朝时所有的关键要素，仍然可以基本清晰地欣赏到西湖十景。大量的文件记录了西湖的发展（尽管比较集中在其中某些元素上），而且这些文件在官方机构得到了妥善的保存。这些记录和文件是遗产真实性的依据。从"云山"和湖边环境，到一株株垂柳以及西湖本身，无一不体现出10世纪以来古老文字中所述的景观元素。东面杭州城的景象在过去五十年间发生了巨大的改变，西湖这第四面不再是与整体景观相称的美丽低城（根据马可•波罗的描述）。杭州及其高耸的建筑占据了东面的视野，使湖边的建筑更显矮小。但是，在向东面看时，北面和南面的山脉轮廓线仍然非常完整，保俶塔在天空的映衬下也十分清晰。国际古迹遗址理事会(ICOMOS)认为保持这一轮廓线并且从湖这边看到的山后面不能有城市侵入非常重要。

《西湖行宫图》清乾隆时期

QUV的保护与管理

“西湖景观”位于同家级风景名胜区内，所有权为同家所有，受到《中华人民共和同文物保护法》、《风景名胜条例》等有父法律、法规的保护，圳有同家级的保护地位。提名地现已制定并完善了包括《杭州西湖文化景观保护管理办法》在内的各专项保护政策法规，编制并实施了《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》等一些列遗产保护专项规划。加强了对遗产本身和周边环境的监测。提名地的专门保护管理机构杭州市园林文物局分工明确、职能完善，拥有充足的保护专业技术人员和管理人员，资金来源充分，各项设施齐备。所有这些措施为保护西湖景观的真实与完整提供了法律、制度和管理上的保障。

“西湖景观”保护的长期保障

整体保护西湖景观的中国山水美学经典形象，通过制定执行保护管理规划和本体保护维修、生态环境保护、环境整治等具体措施，对遗产申报要素实施真实、完整地保护。严格执行各项保护管理规定，有效控制遗产区环境容量和杭州西湖文化景观知识读本开发建设活动，遏制各项开发压力对遗产的负面作用；统筹协调相关利益方面需求，合理、有效地保持提名地旅游开发和城市建设之间的半衡。

加大遗产价值的研究、诠释和传播，合理发挥遗产的精神家园、文化传承、观赏休憩、生态保护等综合作用，承继人与自然和谐共存的千年历史传统，实现西湖景观保护与杭州城市发展的可持续的和谐关系。