第三章_环境管理的政策方法案例

2、主要工作
• 制定环境审计的指南和技术标准等； • 促进环境审计信息和经验交流；
• 培训； • 鼓励各国最高审计机关开展联合审计等。
3、工作重心
• 第一阶段（1992-1995），成员较少（最初只有13
个），侧重于了解各国最高审计机关对开展环境审 计的意愿，积极推进环境审计；
• 第二阶段（1995-1998），成员增加，以“水资源”
环境绩效评估的方法
A. 基于ISO14031标准的环境绩效评估方法 B. 生态效益评估方法
基于ISO14031标准的环境绩效评估方法
组织周边环境状态指标
评估指标
组织内部环境状态指标
环境绩效指标
操作绩效指标
企业环境绩效评估中存在的问题
P. 108 标准化程度不高
生态效益评估方法
“生态效益”的提出——WBCSD于1992年联 合国环境与发展大会上提出。
环境管理的政策方法分类
经济
非传统 信息公开 其它
类型
政府
企业
公众及非 政府组织
环 境 管 理 政 策 的 分 类
命令型 和 控制型 经济型 和 激励型 鼓励型 和 自愿型
法律 行政 强制性环境标准
经济手段 指导性环境标准 环境科学技术
企业绿色技术创新 企业可持续性经营 企业节约源和能源
ISO14000环境管理体系 政府环境信息公开 企业环境信息公开 政府环境绩效评估 企业环境绩效评估
c. 补贴政策
天津碧玉家园住宅小区开发商因采用中水系 统、水源热泵系统、太阳能庭院灯和低温辐射地 板采暖获得了5万元的建筑节能专项Fra Baidu bibliotek金补助。
知识提点——中水主要指城市污水或生活污 水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围 内重复使用的非饮用水。
d. 贷款优惠政策
经济手段的主要作用（或优越性）
出处——《环境经济手段应用指南》
2、环境绩效管理
环境绩效和环境绩效管理的定义
P. 101
环境绩效管理是对环境信息的二次加工， 其成果是对政府、企业和公众行为的评价。
政府、企业、公众和非政府组织在环境绩 效管理中的地位和作用
P. 102
企业环境绩效管理的内容和方式
A. 企业根据ISO14000标准进行自主管理 B. 企业和政府之间的协商管理
第三章 环境管理的政策方法
学习要点
• 命令型和控制型的政策方法 • 经济型和激励型政策方法 • 鼓励型和自愿型政策方法
政策
政府为达到某种特定目的而制定的一 种社会行为规则。
环境管理政策
政府协调或协同多个行为主体在解决 某一个具体环境问题中的行为规则。
环境管理的政策方法
• 定义
法律
P. 75
传统 行政 其它
环境保护行政法规和部门规章
由国务院及国务院各部门制定 目的——贯彻落实环保基本法、单行法。
2、行政手段
行政手段的基本特征
• 权威性
• 强制性 • 规范性
定 义 P.83
我国环境管理常用行政手段（表3-3）
• 确定和实施环境标准
国家环境标准 & 地方环境标准
http://www.es.org.cn/
• 颁布和推行环境政策
制定环境保护目标
拟定环保工作基本方针、指导原则和具体措施
三十二字基本方针
全面规划、合理布局、综合利用、化 害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、 造福人民。
指导原则（十一五规划）
必须加快转变经济增长方式。要把节约资 源作为基本国策，发展循环经济，保护生态 环境，加快建设资源节约型、环境友好型社 会，促进经济发展与人口、资源、环境相协 调。推进国民经济和社会信息化，切实走新 型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、 安全发展，实现可持续发展。
• • • • • • • • • • • • •
中华人民共和国森林法 中华人民共和国草原法 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国水法 中华人民共和国野生动物法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国固体废物环境污染防治法 中华人民共和国节约能源法
为主题；
• 第三阶段（1998-2001），以信息交流为主，制定了
一些正式文件，建立了委员会网站；
• 第四阶段（2001年至今），工作重心转到环境审计
的国际合作，并在“水资源”主题基础上增加了 “固体废弃物”主题。
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
环境管理科技手段的三层次要求
• 对政府而言，… … • 对企业而言，… … • 对公众而言，… …
P. 95
第四节
鼓励型和自愿型的政策方法
• 环境信息公开
• ISO14000标准认证（第七章）
• 环境标志 • 环境绩效管理
• 其它
1、环境信息公开
环境信息和环境信息公开的定义
P. 97
环境信息公开的实质——解决政府、企业、 公众间在环境管理中的信息不对称问题。
环境信息公开的主要方式和内容
A. 政府环境信息公开
政府掌握的环境信息类型：
• 环境及各环境因素的基本状况信息； • 对环境产生影响的活动信息； • 政府为保护和改善环境而采取的措施和活动。
B. 企业环境信息公开
企业掌握的环境信息类型：
• 根据政府要求公开的信息； • 企业自愿公开的信息。
如：企业环境战略、获得的环境保护荣誉，等等。
4点
P.90
2、宣传教育手段
传单、工艺广告、文艺演出，等等。
• • • • •
发挥政府在环境宣传教育中的主导作用； 注意对重点区域和人群的特殊环境宣传和教育； 注重非政府环境保护组织的参与； 加大新闻媒体的宣传报道； 加强相关政策与法律法规的建设。
3、绿色科学技术手段（的主要作用）
• 控制人口数量，提高人口素质方面； • 开拓新资源，提高资源综合利用率方面； • 开发新技术和循环经济技术体系方面； • 发展新的污染治理技术、回收技术等方面； • 发展新的环境科学与工程技术方面。
第三节
1、经济手段
经济型和激励型的政策
运用价格、税收、补贴、押金、补偿费 等货币或金融手段，引导和激励社会经济活 动的主体主动采取有利于保护环境的措施。
经济手段的主要类型（表3-4）
a. 排污收费制度
《排污费征收使用管理条例》和《排污 费征收标准管理办法》 2003年7月1日施行
一、实行总量收费，按照排污者排放的污染物种类、 数量计征排污费； 二、实行多因子收费，对污水、废气每一排放口征收 排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的 顺序，最多不超过3项；
公众自我管理 节约资源能源 绿色社区、住宅
第一节
环境政策方法的基础
• 一、环境对策、决策和政策 • 二、环境管理体系、体制和机制
第二节
命令型和控制型的政策方法
1、法律手段
法律的定义
P80
法律的基本特征： • 法律产生要由国家的最高权利机构制定或认可； • 法律是具有权利、义务内容的法律体系； • 法律由国家强制力保证实施。
法律规范的构成
构成三要素：条件、行为规则和法律责任。 我国资源环境保护法律体系
• • • • • •
宪法 环境保护基本法 环境保护单行法 环境保护条例和部门规章 环境标准 相关国际条约和国际公约
• 环境保护基本法
《中华人民共和国环境保护法》 1989年正式颁布（试行10年）
环境保护单行法（13法）
企业根据ISO14000标准进行自主管理
企业内部环境绩效评估的基本流程
企业和政府之间的协商管理
第一阶段：企业的环境信息公开 第二阶段：环境绩效评估，提交评估报告
第三阶段：政府对企业进行
表彰
非惩罚
实
例
1、美国——“国家环境表现跟踪”计划 2、中国——“国家环境友好企业”计划 阅读材料
P. 104
主要形式——企业环境报告书
企业环境信息公开的动力
1、来自政府的法律和行政手段的外部压力；
2、企业自身追求利益与承担企业社会责任的 内在需求。
C. 公众和非政府组织环境信息公开
劣势——环境信息的收集和占有方面； 优势——公众关心的环境信息方面。
环境信息公开的作用
综述 + 3个“而言”
P. 100
“十一五”经济社会发展主要指标
单位国内生产总值能源消耗降低20％(约束性指标) 单位工业增加值用水量降低30％(约束性指标)
工业固体废物综合利用率:2005年55.8％，2010年 60％，年均增长4.2％(预期性指标) 主要污染物排放总量减少10％(约束性指标)
森林覆盖率:2005年18.2％，2010年20％，年均增 长1.8％(约束性指标)
三、对排污者排放污水超过国家或地方规定标准的， 按照污染物种类、数量加一倍征收超标准排污费； 四、污水、废气排污费按排污者排放污染物的种类、 数量以当量值计征，工业固体废物按吨计征，噪声 按照超标的分贝数计征。
b. 减免税制度
• 对自然资源综合利用产品实行5年内免征产品税 • 对因污染搬迁另建项目实行免征建筑税
定义（P.99） 指标架构
类别
因素
指标
环境会计 & 环境审计
阅读材料 P. 109 环境审计类型——司法、技术和组织审计
INTOSAI环境审计委员会
INTOSAI环境审计委员会
1、组织简介 成立于1992年，1992年至2001年期 间，主席国为荷兰；2001年至今，主席国 为加拿大；目前已有46个成员。