行政管理学(3.2.4)--行政环境与行政管理
论述行政管理和行政环境的辩证关系
论述行政管理和行政环境的辩证关系行政管理和行政环境是密切相关的，二者之间存在着辩证关系。
行政管理是指政府及其机构在实施公共事务过程中，通过制定政策、规划、组织、指导和控制等手段，以实现公共利益为目标的管理活动。
行政环境是指行政管理活动发生的社会、经济、政治等多种因素构成的外部环境。
行政管理和行政环境相互影响、相互作用，共同塑造和影响着政府的运行和决策。
下面我将从不同角度论述行政管理和行政环境的辩证关系。
行政管理受行政环境的制约与影响。
行政环境是行政管理活动发生的背景和条件，它包括政治、经济、社会、法律等方面的因素。
政治环境对行政管理的影响主要体现在政府的政治理念、政策取向和决策方式。
经济环境对行政管理的影响主要表现为资源配置、经济发展和产业结构等方面的变化。
社会环境对行政管理的影响主要体现在社会需求、社会问题和社会矛盾等方面。
法律环境对行政管理的影响主要表现为法律法规的制定、实施和监督。
行政管理必须在行政环境的制约下进行，不能脱离实际情况，必须根据环境的变化进行调整和适应。
行政管理对行政环境具有引导和影响作用。
行政管理是政府的一种重要职能，它通过制定政策、规划、组织、指导和控制等手段，对社会经济发展和社会进步起到引导和推动作用。
行政管理可以通过制定合理的政策来引导和调整行政环境中的各种因素，促进经济发展和社会进步。
行政管理可以通过组织、指导和控制等手段对行政环境进行调整和改变，以适应社会发展的需要。
行政管理对行政环境的引导和影响是相互作用的，也需要根据行政环境的变化来进行相应的调整和变革。
行政管理和行政环境的辩证关系体现在相互促进和相互制约中。
行政管理和行政环境是相互关联、相互作用的，二者之间不存在绝对的优劣关系。
合理的行政管理可以提高行政效能，改善行政环境，为社会经济发展创造良好的环境条件。
良好的行政环境则有利于行政管理的顺利开展，为政府的工作提供良好的基础和保障。
行政管理和行政环境的辩证关系体现在相互促进和相互制约中，二者之间需要保持动态平衡，相互补充和调整。
行政管理学第二章行政环境_[全文]
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第二章行政环境行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。
行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。
同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。
了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。
本章首先阐述了行政环境的基本概念，分析了行政环境的特点及意义，介绍了行政生态学的兴起与发展。
其次，本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响；行政一方面要适应环境的需要而改变自身，另一方面，它还要能动作用、改造环境。
这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。
第一节行政环境概述一、行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。
从生物界到人类社会，生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。
适者生存是普遍法则，与生物界相比，人类凭借自身创造力的施展，使自身对环境适应不再是消极的。
人类在适应环境的同时，也在影响、改善甚至创造环境，在此过程中，人类的生存能力得到了相应的提高，人类在与环境的相互影响中向前发展着。
行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。
影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。
在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。
随着行政学研究的深入发展，目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。
它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示。
二、行政环境的特点与分类１3></a>．行政环境的特点(1)多样性与复杂性。
第三章 行政环境 《行政管理学》PPT课件
二、里格斯的行政生态学说
1.行政的生态要素 2.三种行政模型：（溶合模型、衍射模型、棱柱模型） 3.过渡社会的行政生态
三、卡斯特的组织权变理论
1.组织的一般环境 2.组织的工作环境 3.组织与环境的互动
四、中国学者的行政环境理论
1.行政生态要素 2.行政生态关系（政治与行政、经济与行政、文化与行政） 3.行政生态圈 4.行政生态的功能
2.行政管理可以通过管理过程。
3.行政管理对行政环境的能动作用，还表现在消极的方面， 即沿着行政环境的相反方向，产生阻碍和破坏作用。
第二节 行政环境理论
一、怀特的行政环境理论 1.行政与经济环境 2.行政与政治环境 3.行政与社会环境 4.行政与科技环境
第三节 中国行政环境
一、中国行政环境的状况与特征 （一）状况
1.政治环境 2.经济环境 3.文化环境 4.社会环境 5.国际环境
（二）特征
1.异质性 2.形式主义 3.重叠性
二、行政环境对中国行政管理的挑战
（一）经济全球化对行政管理的挑战
1.全球化时代政府的行政能力需要提高 2.全球化时代政府必须维护国内经济安全 3.全球化时代政府必须维护国内政治稳定
根据规模和层次，行政环境可以分为宏观、中观和微 观三种类型。
根据行政环境所属区域的差异性，行政环境可以分为 国际环境和国内环境。
根据具体内容，行政环境可以分为政治环境、经济 环境、文化环境和社会环境。
三、行政环境与行政管理的关系
（一）行政环境对行政管理的影响 1.行政管理产生于行政环境的需要。 2.行政管理活动必须适应行政环境。 3.行政管理随着行政环境的变化而变化。
第一节 行政环境概述
一、行政环境的含义 行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系，以及对
行政管理学(3.1.3)--行政环境概述
第3章 行政环境第一节 行政环境概述一、概念题1、行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
2、国际行政环境是指一个国家与世界各国家、地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。
国际行政环境包括国际社会环境条件和国际自然环境条件两个方面。
3、国际社会环境条件是指国际社会的政治、经济、文化等的发展情况。
4、国际自然环境条件指的是全世界生态环境的变化。
5、国内行政环境指的是一个国家自身的社会与自然环境。
6、人口环境指的是一个国家的人口数量、质量、构成、分布等。
它与一个社会的经济环境、政治环境、文化环境、自然环境之间存在着相互依赖、相互制约的密切关系。
7、精神文化环境，即作用于行政系统的科学文化状况和思想道德状况等。
它是文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理、价值观念、行为规范、人伦关系等各种要素的总和。
8、政治法律环境，即作用于行政系统的国家政治制度和法律制度。
如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政治制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。
9、经济环境，即作用于行政系统的物质技术和经济制度，也就是通常所说的生产力和生产关系；包括社会生产力的性质、发展水平及生产资料的所有制形式、性质和成熟程度。
10、宏观行政环境，即通常所说的国情。
包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境。
11、微观的行政环境，是指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理．责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法技术是否科学等等。
二、简答题1、行政环境的特征主要有四个方面：A、广泛性行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。
因此，凡是作用于行政系统的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。
从地形地貌、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况．乃至人际关系、道德水准等，十分广泛B、复杂性行政环境是一个复杂的开放系统，它对行政管理的影响与作用不仅广泛，更重要的是在此基础上体现出来的复杂性。
行政管理学第二讲行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
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知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
5
1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
论述行政管理和行政环境的辩证关系
论述行政管理和行政环境的辩证关系行政管理和行政环境是密不可分的，它们之间存在着辩证关系。
行政管理依赖于行政环境，而行政环境又会被行政管理所塑造和影响。
下面，本文将从多个角度展开讨论。
行政管理与行政环境的辩证关系体现在行政管理的目标与行政环境的变化之间。
行政管理的目标是为了实现社会和谐、促进经济发展和提高民生福利等，而行政环境则是随着时代的变化而不断演变的。
行政管理必须适应和引领行政环境的变化，否则就会出现滞后、僵化等问题。
例如，随着信息技术的不断发展，行政管理也必须跟上时代步伐，推进电子政务、数字化管理等，才能更好地服务于民众和企业。
行政管理和行政环境的辩证关系还体现在行政管理的手段和行政环境的特征之间。
行政管理的手段包括制度、法规、政策等，而行政环境则是由多种因素构成的，如社会文化、经济形势、政治制度等。
行政管理必须结合行政环境的特征选择合适的手段，才能更好地实现管理目标。
例如，对于一个发展中国家来说，政治制度和文化传统可能存在差异，行政管理必须充分考虑这些因素，采取符合当地实际情况的管理手段，才能更好地推进经济和社会发展。
第三，行政管理和行政环境的辩证关系还体现在行政管理的效果和行政环境的反馈之间。
行政管理的效果是指管理措施所带来的结果，而行政环境的反馈则是指环境因素对管理效果的影响。
行政管理必须及时反馈行政环境的变化，对管理措施进行调整和改进，才能更好地实现管理目标。
例如，一些地方政府可能会采取招商引资的方式来促进经济发展，但是如果当地的投资环境、基础设施等条件不足，则可能会导致招商引资效果不佳，甚至失败。
行政管理和行政环境的辩证关系还体现在行政管理的责任和行政环境的支持之间。
行政管理的责任是为了实现管理目标而采取的行动，而行政环境则是为行政管理提供支持和保障的基础条件。
行政管理必须充分利用行政环境的支持，发挥政策、法规等手段的作用，才能更好地实现管理目标。
例如，在环境保护方面，政府制定了一系列的环保法规和政策，但是如果当地的环保设施、人员培训等条件不足，则很难实现环保目标。
行政管理学第二章行政环境
第二章行政环境１。
识记环境的含义环境就是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合.２。
组织的系统与边界的关系所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系.３.行政环境的含义所谓行政环境就是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和.４。
行政环境的基本属性(１）复杂性。
行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直接或间接影响的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。
（２）相关性与综合性.一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面,与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。
（３）层次性。
行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。
（４）动态性.行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特性.５.行政环境的类型一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可以划分为两各基本类型：自然行政环境和人造行政环境。
自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
人造行政环境是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。
根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。
所谓宏观行政环境,就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合.所谓中观就是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的因素的集合。
微观就是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用.以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。
牌一个国家的主权管辖范围之外,能够直接或间接地对该车行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴,也就是通常所说的“国情”。
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
第三章 行政环境 《行政管理学》PPT课件
（2） 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式
A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征； B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行
政特性仍具有很大影响力 ； C.传统结构与现代结构重叠存在
（3模式
态环境；
2、以往公共行政理论研究的偏颇： 侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、
人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素 ；
（二）代表人物和观点
1. 1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态 学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ；
2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggis) 《比较公共行政模式》 、《生态行政学》： 生态模式（Ecological Model）集大成者
1、地域 ：国际行政环境和国内行政环境 Geographical （1）国际社会环境
A、政治：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题” B、经济：经济秩序和经济差距； C、文化：文化侵略，“民主”、“快餐” （2）国际自然环境 全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化
（3）国内社会环境(连接2) A、经济环境：生产力水平； 连接 连接 连接 B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；
河北成安县：收自家玉米居然要领《秸秆放倒证》
产生的阻力的原因 *习惯和官本位意识 *利益和权力的调整 *不确定性的忧虑（政绩工程） *过分依赖
三、行政环境研究对我国行政改革的意义
1.正确看待行政环境对行政改革的正、负影响 2.正确看待我国各地、各级政府行政环境的差异性 3.正确看待学习外国先进经验与我国国情的关系
C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质； 连接
第02章 行政管理学之行政环境2
二、自然环境与行政管理
地球环境影响人类文明的形成与发展，从而制约着各国行政 组织的发展模式。 自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着 其行政组织的财力基础与功能发挥 。 自然资源和环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约 着其行政组织的部门设置与功能体系 。 地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政管理的 稳定状况。 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
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五、文化环境与行政管理
主要包括一个国家的思想 道德状况和科学文化状况。 道德状况和科学文化状况。 任何行政系统的活动都受 到一定的文化氛围的制约。 到一定的文化氛围的制约。 任何行政系统的活动都以 一定文化氛围为前提。 一定文化氛围为前提。
六、民族环境与行政管理
（1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行政组
四.行政环境的特点
广泛性
气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技； ；
行 政 环 境
差异性
国家之间、地区之间、部门之间都存在差异性；
复杂性
各要素之间相互交叉，并相互关联，关系复杂；
多变性
万物皆变，行政系统内外部各种要素都在变化；
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五.行政环境的分类
国际环境 国内环境 地域
物质经济环境 政治法律环境 精神文化环境
折射后5行政环境广泛性气候资源人口民族阶级传统科技气候资源人口民族阶级传统科技复杂性各要素之间相互交叉并相互关联关系复杂差异性国家之间地区之间部门之间都存在差异性多变性万物皆变行政系统内外部各种要素都在变化6行政环境按内容社会结构地域影响范围内部外部社会环境自然环境物质经济环境精神文化环境政治法律环境宏观环境微观环境中观环境国际环境国内环境7三行政环境的类型按地域可划分为国际环境和国内环境国际环境
《行政管理学》课程教学大纲
《行政管理学》课程教学大纲一、课程名称：《行政管理学》二、学时：48（实践学时16）三、学分：3四、适用专业：行政管理、公共事业管理五、先修课程：管理学、政治学六、课程性质：专业基础七、参考教材：---八、课程地位行政管理学作为行政管理专业的专业课和政治学、管理学专业的基础课，其主要教学目的是要求学生掌握行政管理理论的基本内容和基本方法，并使学生在掌握行政环境、行政职能、行政管理主体、行政管理活动、行政监督、行政管理法制和行政管理目的的基础上认识行政管理规律，进一步探索有中国特色的行政管理理论和方法。
九、教学内容、教学进度及基本要求本课程要求在学习行政管理学基本理论的基础上，掌握行政环境、行政职能、行政管理主体、行政管理活动、行政监督、行政管理法制和行政管理效率、行政改革等内容，具备一定的分析现实问题的能力。
十、课程内容第一章绪论第一节行政管理学的含义、研究对象与方法一、行政与行政管理学的含义（熟练掌握）二、行政管理的主体（掌握）三、行政管理的客体（了解）四、行政管理的主要方式五、行政管理的研究对象六、行政管理学的研究方法七、行政管理学与其他学科的关系（了解）1．行政管理学与政治学2．行政管理学与行政法学3．行政管理学与企业管理学4．行政管理学与社会学第二节行政管理学的产生和发展一、西方公共行政理论的产生和发展（了解）二、公共行政理论的新发展（了解）三、西方各国的行政改革（了解）四、西方现代行政现象（了解）第三节中国公共行政理论的产生和发展一、中国古代的行政理论（了解）二、中国近现代的行政理论的演进与发展（了解）三、中国行政学发展的任务教学要求：重点讲授行政的基本内涵；行政学的研究内容和研究方法；注意行政管理学的产生和发展的讲解。
复习思考题：1、行政与公共行政权力的含义2、简述行政与管理、行政与政治的区别3、简述行政管理学研究的内容4、行政管理学的特点有哪些？5、简述西方行政学发展的各个阶段及其主要思想第二章行政原理第一节概述一、含义（掌握）二、特点（掌握）1.实践性2.综合性3.动态性三、行政管理体制上的封闭原理1、含义（掌握）2、运行（掌握）3、运用封闭原理的注意事项（了解）第二节人主原理及相应的几个原理一、人主原理（熟练掌握）1．含义2．基本思想二、激励原理（掌握）三、能级相称原理（熟练掌握）四、领导行为原理（掌握）第三节系统原理及相应的几个原理一、系统原理（熟练掌握）1．含义2．特征二、整分合原理（掌握）三、反馈原理（熟练掌握）第四节弹性和权变原理一、弹性原理（熟练掌握）1．弹性原理的含义2．管理弹性的分类二、权变原理（熟练掌握）第三章行政环境第一节行政环境概述一、行政环境的含义（掌握）二、行政环境的特征（掌握）1．广泛性2．复杂性3．差异性4．多变性三、行政环境的分类（了解）1．按地域划分2．按行政环境对行政管理作用的层次划分四、行政生态学的兴起（掌握）1．历史背景2．代表人物和观点第二节行政境与行政管理一、行政环境决定、制约行政管理（掌握）二、行政管理对行政环境的反作用（掌握）教学要求：重点讲授行政环境的含义；行政环境的特征和分类；行政生态学的兴起；行政环境与行政管理的辩证关系。
行政环境对行政管理的影响
研究行政环境一方面说明影响政府行政管理外在因 素是非常重要的；另一方面又要发挥政府行政管理的 能动性，把握好行政环境变化的特征和趋势，在管理 活动中要充分考虑行政活动和行政环境的相互关系， 确保行政管理与行政环境间的和谐和动态平衡。西藏 要充分认识自己行政自然环境和社会环境的优势和劣 势，根据自己的实际来制定各项政策和规定，确立明 确的政府职能和合理科学的目标体系，调整产业结构， 分清重点和发展次序，推动西藏社会生产力的发展和 经济的跨越式发展，实现可持续全面发展的目标。
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行政环境与行政管理
• （一）行政环境相关概念的阐述 • （二）行政环境的构成 • （三）当前我国行政环境状况分析
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行政环境的构成
• 一、自然环境 • 1、地理位置 • 2、自然条件 • 3、资源状况 • 二、社会环境 • 1、国际环境 • 2、国内环境 • 1）经济环境 • 2）政治文化环境、 • 3）人口、民族、历史等环境
行政环境对行政管理 的影响
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研究背景：
• 行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件 的总和。行政系统存在于行政环境之中，不可避 免地要受到它的直接或间接的作用和影响。行政 环境是政府公共行政的前提，在管理过程中要充 分考虑行政活动和行政环境的相互关系，确保二 者的和谐和动态平衡。
• 本文首先通过对行政环境的相关概念的阐述，简 要分析了我国政府管理面临的政治环境、经济环 境、文化环境和国际环境的特点，结合这些环境 的特点进一步探讨了它们对我国行政管理的影响。 在文章的最后通过西藏的自然和社会环境对政府 行政管理的影响的分析，更深刻更形象的展示行 政环境对行政管理的影响。
后 • （3）技术落后、人才缺
乏
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裂斗争、 稳定局势的工
行政管理学
行政公共关系文化可分为传统型、服从型和参与型三种类型。
我国现行行政文化环境的基本特点是：1 管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变；2 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变；3 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变；4 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。
我国现行经济环境的基本特点是：1 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况；2 公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构；3 受限市场模式。
行政管理的政治环境：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。
行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
行政管理学的研究内容有：1 行政管理学的基本问题；2 行政环境；3 行政权力；4 行政职能；5 行政管理机构；6 行政管理事务；7 行政管理行为；8 行政管理过程；9 行政管理方法；10 行政管理规范；11 行政绩效评估；12 行政发展。
行政理论模型、融合-棱柱-衍射的行政模型。农业社会的行政模式被称为融合型行政模式；工业社会的行政模式被称为衍射型行政模式；过渡型社会的行政模式即棱柱型行政模式。
经济环境：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。
行政管理学复习笔记——夏书章《行政管理学》
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总和。
二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。
行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力（物质生产和人口生产）与生产关系（经济体制）两方面。
生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化；⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。
第2章 行政环境《行政管理学》PPT课件
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（三）文化环境与行政
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在我国社会主义文化阵 地上确立了指导地位，这是我国行政环境最基本的文化环境。
总之，社会主义初级阶段的行政环境，必然要求我国行政 管理要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取外国行政管 理的先进经验，实施中国特色的行政管理。要充分认识我 国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行， 循序渐进，积极奋斗。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（五）生态环境与行政
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与 自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念 的重大进步。建设生态文明不是要放弃工业文明，回到原 始的生产、生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础， 以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐发展为 目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
国际局部地区的冲突加剧呈现出以下几个趋势：
第一，历史遗留问题与现实权益之争相互交错，积重难返。
第二，霸权主义和强权政治使许多冲突热点长期得不到公正解决，还 制造出新的冲突点。
第三，国际恐怖主义的恶性膨胀确实对世界的和平与发展构成了威胁。
第四，南北差距和贫富鸿沟的不断扩大导致国际上出现了“弱势”国 家、地区和群众，一些“绝望”的群体转向了无政府主义，乃至极端 主义和恐怖主义。
第一节 行政环境概述
2.按行政环境的性质划分
（1）自然环境。行政自然环境是指作用于行政系统的各种自然条件和 物质能量的总和。
（2）社会环境。行政社会环境是指一种特定的环境，主要是指直接或 间接作用于行政系统的各种社会因素的总和。
第二章行政环境 行政管理学 教学课件
二、具体行政环境与公共行政
组织文化
1
其他…
6
组织结构
2
组织 环境
5 4
管理对象
组织规章制度
3
组织凝聚力
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二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。
组织文化具有价值导向作用。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也 包括国际环境。
（一）自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质 资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定 性的影响。同时，公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 （二）社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
（一）和平与发展——时代的两大主题 （二）社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战？应如何应对？ 根据行政环境原理，对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
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思考题
行政和行政管理学
a5964547293259931第一章行政和行政管理学1.行政管理概念行政管理的主体是国家行政机关。
国家行政机关是国家权力机关的执行机构，在我国，行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府，其行政权力是国家权力机关依法授予的。
因此，行政管理是以国家权力为根据的，是行使国家行政权力的一种公共管理。
2.如何理解行政管理的内涵（主体、客体、依据、后盾）行政管理学是国家政府系统对社会公共事务和机构内部事务进行高效管理和服务的规律的科学。
包含如下4个内容：①行管管理的主体是国家政府系统。
②行管管理的客体是社会公共事务和机构内部事务，涉及了政府机构自身和社会生活的各个方面。
③目标是在公共利益公平分配的前提下，追求管理与服务高效率。
④实质是揭示行政管理的客观运行规律。
3.如何从三权分立的角度来分析行政管理1)三分法：立法、行政、司法西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权、行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
这一“三权分立”体制被冠以普遍民主的桂冠，但实质上是资产阶级国家权力的一种组织形式。
在我国，全国人民代表大会是最高权力机关，行使立法权，国务院和地方各级人民政府则行使行政权，审判机关和检察机关行使司法权，但国家行政机关、审判机关和检察机关由人民代表大会产生，并对后者负责，接受后者监督。
可见，在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。
2)二分法：政治与行政美国行政学家伍德罗•威尔逊在1887年发表的《行政学研究》一文中，认为国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行正当的行政机关里，他从结构上否定了“三权分立”的学说，提出了政治与行政二分法的观点。
美国学者费兰克•J古德诺在1900年出版的《政治与行政》一书中将此观点发扬光大，他说：“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。
第九章 行政环境《行政管理学》ppt 课件
第一节 行政环境概述
一、公共行政环境的含义及其概述 二、公共行政环境的特点以及相关研究 (一)公共行政环境的特点 1.复杂性 2.差异性 3.变异性 4.约束性。 （二）公共行政环境的相关研究
三、研究公共行政环境的意义 (一)丰富公共行政管理的理论体系 （二）促进公共行政管理的提高
Байду номын сангаас
二、社会主义初期阶段的公共行政环境对公共行政管理的 要求
(一)要保持国家的政治稳定、努力建设法治国家 （二）继续坚持改革开放，坚持吸收国外先进的知识和经
验
(三)要继续深化行政管理体制改革 (四)应当继续坚持独立自主的和平外交政策
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管理的影响 (一)社会环境 (二)自然环境 二、行政管理对行政环境的反作用 1.行政管理影响着社会环境。 2.行政管理也改变着自然环境。
第三节 中国现阶段的行政环境
一、社会主义初期阶段的公共行政环境 （一）国际环境 （二）自然环境 (三)经济、政治环境 (四)文化环境
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第3章 行政环境
第二节 行政环境与行政管理
一、概念题
1、融合型行政管理
这是农业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓重的亲族主义色彩；流行世卿世禄的行政制度；政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
2、衍射型行政管理
这是工业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；沟通渠道发达；由于社会高度的专业化因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一
3、柱型行政管理
这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态，它既具有农业社会行
政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。
具体说其特征是，政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在
二、简答题
1、利格斯生态行政学的内容
A、融合型
这是农业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓重的亲族主义色彩；流行世卿世禄的行政制度；政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
B、衍射型
这是工业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范
体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；沟通渠道发达；由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
C、棱柱型
这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态，它既具有农业社会行政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。
具体说其特征是，政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在。
2、马克思主义关于人和环境的理论
马克思主义关于人和环境的理论表明：环境是人活动的基础，环境的改变引起人的改变；反之，行政环境又总是由人来改变的；革命的实践就是要使环境的改变和人的活动相一致。
根据这一理论，行政系统和行政环境之间可以得出以下结论：(1)行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础，行政系统只能在一定的行政环境中运行和发挥作用。
行政环境改变了，行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。
(2)行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政
系统功能有效发挥的结果。
(3)行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。
离开实践，行政系统的运作就陷入空谈而不能产生实际成果，行政环境也得不到自觉改造。
三、论述题
1、论述行政管理和行政环境的辩证关系
A、行政环境决定、制约行政管理
经济基础决定上层建筑。
行政管理系统是上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关。
行政管理的根本性质、基本原则和职能内容，实际上是由行政环境决定的，行政职能、行政体制、行政方式、行政决策、财务行政、人事行政等都要受到行政环境的制约。
具体表现是：
(1)行政管理要适应行政政治环境的性质。
适应行政政治环境的性质就是要适应这一国家的政治和社会制度，建立与之相适应的行政管理体制和管理思想。
行政管理是适应一个国家及其不同历史时期行政政治环境性质的产物。
(2)行政管理要适应行政经济环境的发展水平。
行政经济环境在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。
行政管理本身没有严格的好与坏的区分，
惟有适应其现状才是最理想的，这是行政生态平衡的基本要求之一。
(3)行政管理要适应行政文化环境等综合状况。
不同的国家和地区的社会历史不同，承载的文化传统亦不一样，因而影响行政管理的社会资源、文化氛围存在着很大的差别。
行政文化影响着行政的组织形式、影响着人们的行政观念、影响着整个社会的行政风气等。
行政管理必须从特有的文化、社会背景出发，适应行政文化环境的发展状况。
（4）行政管理要适应自然环境的特点。
由于各国所处的地理位置的不同，因而面临的行政自然环境必然有所差异，行政管理必须因地制宜的实施管理。
总之，行政管理就是在对行政环境不断变化的认识、把握和调整中达到平衡和适应的。
B、行政管理对行政环境的反作用
行政管理对行政环境的利用和改造，表明的是行政管理对行政环境的反作用，行政管理是国家行政机关行使国家权力，对国家事务和社会公共事务进行依法管理的活动。
所以，行政管理对行政环境的作用也符合恩格斯关于国家权力对经济发展的反作用的论述。
为此，我们也可以把行政管理对于行政环境的反作
用归结为当行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极的推进作用；当行政管理沿着与行政环境相反的发展方向发生了作用时，对行政环境的发展就起阻碍的消极作用。
行政管理对行政环境的积极作用表现在，行政管理可以通过对行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自觉地纠正不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式。
行政管理主体通过行政环境不断提供的积极因素，审时度势，不断地修正其所制定的政策、措施，使之不断完善，更好地适应行政环境的要求行政管理的目的就是要从现实的环境条件出发，经过调动全社会的力量，改变、优化现实的环境，提高人们的物质和文化生活水平。
这是行政管理对行政环境能动作用的突出表现。
行政管理对行政环境的消极作用，指的是行政管理背离行政环境的客观要求，即沿着行政环境的相反方向，对行政环境起阻碍和破坏作用。
如目前某些地方政府在发展地方经济的过程中，片面追求短期的经济利益，造成了对自然资源的破坏，打破生态系统的平衡，给人类的生存和发展带来了严重的恶果。
C、行政管理和行政环境在动态中保持平衡
行政管理与行政环境平衡的必要性。
行政管理与行政环境的平衡，是行政管理与行政环境相互作用的必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。
2、论述中国现阶段社会环境对行政管理的要求
A、从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理
B、坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能
C、要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理
D、要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发,量力而行，循序渐进，积极奋斗
E、以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进
F、要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能。