林权抵押贷款存在问题及对策论文
浅析林权抵押贷款存在的问题及发展建议论文
浅析林权抵押贷款存在的问题及发展建议论文浅析林权抵押贷款存在的问题及发展建议论文林权抵押贷款是林业管理部门对确权林农进行的登记和贷款发放，当借人不能及时偿还贷款时，依约抵押相关事物的法律制度林权抵押贷款表现出的特点:一是标的物为林木所有权、林地使用二是抵押物需借款人或第三方所拥有的森林、林地使用权三是借款人到期无法履行还款义务时，抵押贷款人可将抵押物依法处置，就所得价款优先受偿从林权抵押贷款制度实施效果来看，虽然在很大程度上解决了林农的资金困难，但同时也存在着一些问题1林权抵押贷款存在的主要问题1.1目前缺乏评估组织机构，难以对林权价值准确评估根据银行关于林权抵押贷款办法、林业资产抵押登记办法和相关规定，森林资源资产抵押时需聘请专业评估组织机构和评估人员进行合理评估然而，实践中可以看到，当前国内多数省份缺乏森林资产评估资质组织机构，通常是林业厅直属的勘察设计院才有这样的资质，而在县级以下观点林区开展评估活动非常困难在该种情况下，银行在开展林权抵押贷款业务时，因缺乏有资质的组织机构评估，导致该项业务的开展履步维艰，同时也对农村信用社的林权抵押贷款产生了影响1.2林业资源保险制度推进缓慢，难以保全资产林业资源既是自然资源，又具有公共产品的性质，不仅会遭受虫灾或者火灾的威胁，而目‘还可能会遭到盗砍盗伐从当前的形势来看，国内大部分林业资源没有参加保险，而目‘绝大部分林业企业、林农缺乏风险意识和风险管理手段，因此抗风险能力非常差1.3要素市场有待进一步健全和完善，抵押资产难以有效流转目前国内部分地市的林权流转市场尚待健全和完善，没有真正地实现产权明晰、流转规范之目标，林权流转活跃性不高，在此很大程度上对林权抵押担保效果产生了影响2林权抵押贷款制度实施的有效策略2.1加大政策宣传力度大力宣传林业产业发展意义，可以使林权抵押贷款政策让更多的林农认识和接受，使他们能够真正地认识到树木、林地也是重要的生产资料，预期收益非常的好通过大力宣传，金融部门可以适当地延长林权抵押贷款期限，同时加大林业贴息贷款力度，从而使广大林农能够多抵押、少流转在林业发展过程中，应当将林权抵押贷款所得资金用在生产发展上，避免因无序化或者低价流转现象的出现而错失发展机遇让广大林农深入了解抵押贷款条件、对象以及程序和用途，掌握抵押贷款期限、额度以及村率和林权评估知识，通过加强用贷、还贷诚信宣传，为国内林权抵押业务的开展创造良好的.氛围和环境条件2.2突破瓶颈，以金融贷款服务林业发展根据实际情况，举办林业资产评估咨询和管理人员培训活动，认定评估专家，以满足森林资产评估需要同时，还要培养具备从业资格的评估师，统一评估规范和标准，降低评估过程中产生的各种费用，通过不断简化评估程序，放宽评估限额和资质，为林权抵押创造条件林业部门应当结合实际，将采伐指标适当向林权抵押贷款人倾斜，并目‘配合做好各项抵押物的变现和处置工作，建立林权流转市场，从而确保抵押贷款的安全可靠性2.3进一步拓展林权抵押贷款业务金融机构在林权抵押过程中应当充分发挥作用，积极拓展林权抵押贷款业务范围在已实行林权制度改革的区域，开办林农小额信用贷款以及联保贷款业务村用则政贴息，增加贴息贷款和小额担保贷款等优惠政策的覆盖面金融机构还应当根据本区域林业产业发展现状、资金需求，进一步创新林权抵押信贷模式比如，对林业产业化龙头企业以及股份制林场等增大信贷支持力度同时，还要结合农村信用工程创建中的信用乡镇、信用村建设计划，采用林农联保等模式，积极发放抵押贷款，以此来有效解决分散的、资源偏少的部分林农抵押贷款难问题，对他们加大资金投入支持力度在此过程中，还要进一步规范操作流程，根据林业资源经营现状、评估价值，具体确定抵押贷款率，一般不超过抵押物评估价值的半数，既有支持现代林业产业发展的，又有对拓展抵押信贷业务有村的建立健全管理规范、内控严密的贷后监管机制，以此来防范信贷风险问题发生，积极维护金融债权3结语总而言之，林业产业发展过程中，具有投资大、周期长以及持续管护要求高等特点，依靠传统的林业发展方式已经无法满足现状需求只有不断加快转变林业发展模式，通过林权抵押贷款的方式，积累足够资金投入到林业生产中，才能加快林业产业化发展进程，才能打造现代林业产业经营体系，真正让广大林农共享改革发展的成果，促进林业产业的可持续发展。
丘北县林权抵押贷款制约问题及解决对策
丘北县林权抵押贷款制约问题及解决对策摘要：通过对丘北县2009年至2016年期间林权抵押贷款工作的开展状况进行调查，本人以自己的工作经历，从不同角度分析和阐述阻碍林权抵押贷款的问题，提出解决问题的建议，为改善农村金融服务，规范林权抵押贷款业务，完善林权登记管理和服务，有效防范信贷风险提供参考。
关键词：林权抵押；制约问题；对策林权抵押贷款是拓宽林业投融资渠道，在发展农村经济、调整农林生产结构方面发挥了积极的促进作用。
进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，调动全社会参与林业建设的积极性，推进社会主义新农村建设，促进林区林农增效致富和生态文明建设的惠民举措，但收效甚微，还有大量的工作需要完善。
1 基本情况丘北县是云南省林业重点县，是全省72个天保工程县之一。
全县林业用地面积396.3万亩，占全县土地总面积的52.43％；天保工程二期实施管护346.22万亩，森林覆盖率为33.38%。
我县以深化集体林权制度改革为契机，紧紧抓住实施天保工程和退耕还林两大工程机遇，坚持“生态立县”战略和“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展思路，不断探索林权综合改革配套机制，促进林业产业快速发展。
2007年6月全面启动深化集体林权制度改革工作，于2009年通过省州验收，此次林改涉及12个乡（镇）95个村民委1135个村民小组，涉及农户74128户，占全县总农户数93448户的79.3%，确权集体地林地259.7万亩，落实了林业经营主体，全县林权得到明晰，林业产业活力明显增强，造林育林的积极性显著提高，资金、劳力等生产要素向林业聚集，林业投资呈现出多样化的格局，加快了森林资源的资产化，为林农致富提供了前提条件，为林业产业发展创造了良好的环境。
2 林权抵押贷款依据根据《中国人民银行财政部中国银行业监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发〔2009〕170号）和《云南省人民政府关于改善金融服务支持林业发展和集体林权制度改革的实施意见》（云政发〔2009〕208号）《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》的相关要求，丘北县林业部门与金融机构沟通协调，认真组织实施，规范林权抵押贷款操作流程。
林权抵押贷款存在的问题及对策
林权抵押贷款存在的问题及对策吕燕芸杨艳芬玉溪市林业管理服务中心摘要：通过调查，简述了玉溪市林权抵押贷款现状，分析了改市林权抵押贷款中存在的问题，提出了积极推进林权抵押贷款的对策。
关键词：抵押贷款现状问题对策林权抵押贷款是林权所有人将其拥有的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权作为抵押物，向银行、农村信用社等金融机构借款的行为。
实现林权抵押融资新方式，是林权制度改革的重点和核心内容之一。
玉溪市林地总面积103.7万h㎡，2006年12月开始集体林权制度改革，截止到2008年12月玉溪市完成集体林产权主体改革面积91.3万h㎡，完成率达93.2%。
林改后，91.4万h㎡林地的承包经营权落实到了37万农户手中。
拥有了林地使用权和林木所有权的农民，一方面，拥有了可用于贷款抵押担保的有效资产,破解了农民贷款难抵押难的问题；另一方面，农村不断增长的资金需求为林权抵押贷款发展提供了动力，同时也为金融机构开辟新的业务领域、提升金融机构的经营效益提供了机遇。
本研究从玉溪市林权抵押贷款实际出发，揭示现象，剖析存在问题，寻找发展阻碍因素，提出建议，以期促进玉溪市林权资产抵押贷款的健康发展。
1、玉溪市林权抵押贷款现状在抵押贷款方面，美国（Douglas W，2002）、葡萄牙（Calvalho，2001）等国通过对私有林主进行高额补助等财政扶持手段增强私有林主生产积极性与弥补长周期性生产的损失。
其他一些国家也实行相关优惠贷款政策。
我国对于林权抵押贷款的研究集中于2003年6月25日国务院颁布《加快林业发展的决定》之后，2004年4月国家林业局印发了关于《森林资源资产抵押登记办法（试行）》的通知。
同年8月华宁县林农杨文斌以自家10h㎡柑橘林地作为农行华宁支行的抵押物，通过华宁县林业局营林站进行资产评估，评估价119万，农行华宁支行给林农杨文斌贷款49万元。
从而拉开了玉溪市林权抵押贷款的序幕。
截止2012年3月底，全市累计林权抵押贷款的农户数达380多户，抵押贷款金额2.4亿元，抵押林地面积6273h㎡。
云龙县林权抵押贷款中存在的问题及对策
题而难以推进 ， 现就林 权抵押贷 款的现状 进行分 析 ， 提 出存 在 的 问 题 和解 决 对 策 ， 以供 参 考 。
３ 存 在 的问题
３ ． １ 抵 押评 估 难
一
２ 林 权 抵 押贷 款 现 状
２ ． １ 林 权 抵 押贷 款 背 景
押率约为 ２ ６ ； 经 济林 抵 押 １ ． ５ 万 亩， 评估值 １ ． ２亿元 ，
贷款 ０ ． ４ ８亿 元 ， 抵 押率 为 ３ １ 。用 材 林 和 经 济 林 抵 押
比例 约 为 ９： １ 。林 权 抵 押 贷 款 为 林 农 在 一 定 程 度 上 解
决 了 贷 款难 、 融 资 难 的 问题 ， 但 林 权 抵 押 贷 款 依 然 推 进
资 格 的 人 员仅 有 ２人 ， 且 ２个 评 估 人 员 均 在 县 级 ， 乡 镇
一
级 还 没有 评 估 人 员 。二 是 专业 评 估 机 构 少 ， 而 且具 备
评估 资格 的机 构 都 集 中在 省 级 ， 从 省 城 到 县 城 的距 离 有 ５ ０ ０ ｋ ｍ， 一 般 群 众 不 可 能 到 省 城 联 系 评 估 业 务 。州 、 县 两 级 为 了方 便 群 众 以 协 会 形 式 在 民 政 部 门 分 别 注 册 成 立 了评 估 机 构 ， 但 这 样 的评 估 机 构 不 正 规 ， 运 行 起 来 很 困难 。 三是 评 估 林 权 缺 乏 统一 、 规 范 的标 准 。四是 评 估
壤， 南 与 永平 县 、 保 山市 相 交 ， 西 与怒 江州泸水 县毗邻 ， 北与 剑 川 Ｉ县 、怒 江 州 兰 坪 县 交 界 。 全 县 总 面 积
林权抵押贷款风险的应对措施探究
林权抵押贷款风险的应对措施探究林权抵押贷款是指以土地使用权证书和林木所有权证书作为抵押物的一种贷款方式。
林权抵押贷款已经成为我国农村经济发展的一种重要借贷方式，林权抵押贷款可以有效解决农村地区缺乏抵押品的问题，有利于提高农民的融资能力，促进农村经济的发展。
由于林权抵押贷款具有一定的特殊性和复杂性，也存在一定的风险。
本文将从林权抵押贷款的概念和特点出发，分析林权抵押贷款风险的原因，并探讨如何有效应对林权抵押贷款风险。
一、林权抵押贷款的概念和特点林权抵押贷款是指以土地使用权证书和林木所有权证书作为抵押物的一种贷款方式。
在我国，农村地区林地面积广阔，林木资源丰富，是农民重要的财产。
但由于林木属于特殊的自然资源，市场价格不容易确定，因此在农村地区进行货币贷款时，常常会遇到抵押品不足的问题。
而林权抵押贷款的出现，有效解决了这一问题，有力地促进了农村经济的发展。
林权抵押贷款具有以下几个特点：1. 抵押物独特性：林权抵押贷款的抵押物是林木资源，与土地、房产等一般抵押品有着显著的区别。
林木资源特点是具有自然生命周期，生长周期长，产品的周期性、季节性强等特点。
2. 风险较高：林木资源具有自然因素和市场因素的影响，例如林木资源容易受到自然灾害、火灾、虫害等影响，林木市场价格受市场供求关系、政策法规等多种因素影响。
3. 属于次级债权：由于林木所有权不具备直接转移性，因此林权抵押贷款属于次级债权贷款，银行在办理林权抵押贷款时需要经历更多的程序和风险。
二、林权抵押贷款风险的原因1. 自然风险：林木资源易受自然灾害、疾病、虫害等因素影响，一旦林木遭受损失，抵押品的价值就会受到影响，从而增加了银行的信用风险。
2. 市场风险：林木资源的价格受到市场供求关系、政策法规等多种因素影响，价格波动大，抵押品的价值不稳定，增加了银行的信用风险。
3. 技术风险：农民对于林木种植管理经验不足，缺乏科学种植技术，导致林木生长质量不佳，影响抵押品的价值。
林权抵押贷款风险的应对措施探究
林权抵押贷款风险的应对措施探究林权抵押贷款是指以林地作为抵押资产，向金融机构申请贷款。
林权抵押贷款在我国农村地区普遍存在，但也面临着一定的风险。
为了有效应对林权抵押贷款风险，我们可以采取以下几项措施。
加强林权确权登记工作。
林权确权登记是防范林权抵押贷款风险的基础。
要加强对林地的调查和核实，确保核定的权属、面积和位置等信息的准确性，做到林权的清晰明确。
建立完善相应的法律法规和登记制度，加强对林权确权登记的管理和监督，提高确权登记的可信度和权威性。
建立完善的风险评估和监测机制。
在进行林权抵押贷款前，金融机构应对林地的价值、使用状况、经营情况等进行全面评估，确定抵押物的价值和贷款额度，并定期对抵押物进行监测和评估，及时了解抵押物的变化情况。
建立金融机构与农民的良好沟通机制，加强对农民的培训和指导，提高他们对林地管理的意识和能力，减少林权抵押贷款的风险。
加强风险分散和控制。
金融机构在进行林权抵押贷款时，应严格控制单个贷款的金额和比例，避免过度集中风险，采取分散投资的方式，降低林权抵押贷款的整体风险。
还应借鉴国际经验，引入第三方担保机构，提供更加稳定和可靠的担保，减少金融机构和农民之间的信任缺失。
健全违约处置机制。
对于出现违约情况的林权抵押贷款，金融机构应及时采取相应的处置措施，例如提前清偿、变更担保方式等，尽量减少损失。
建立完善的追偿机制，通过法律手段强化对违约者的处罚，进一步维护金融机构的权益。
应对林权抵押贷款风险需要各方共同努力。
政府要加强对林权确权登记的管理和监督，金融机构要完善风险评估和监测机制，农民要提高自身林地管理的意识和能力。
只有通过各方的积极参与和合作，才能有效应对林权抵押贷款的风险，保障金融机构和农民的利益。
会泽县林权抵押贷款存在的问题及对策探讨
少 。三 是 森 林 火 灾 、 重 大 的 自然 灾 害 时 有 发 生 ， 而 一 旦
１ ． ４ 林权抵押贷款开展 的规模及贴息资金发放情况 截 止 目前 ， 实 现林 权 抵 押 贷 款 ３ Ｏ笔 ， 贷款金额 ３ ２ ９
万元 ， 余额 ３ １ ４万 元 ， 抵押林地 ３ ７ 宗， 抵押 面积 ２ ２ ６ ８ ． ３ ３ 亩， 全 部 为 林 权 抵 押 贷 款 小 额 项 目， 贷款农 户 ３ Ｏ户 ， 户 均最高贷款额为 ２ Ｏ 万元 ， 最低为 ５ 万元 ， 贷款 全 部 用 于
木本油料经济林 （ 核桃 ） 营造 。
泽 县 抵 押 贷 款 期 限最 长 为 ３年 ， 最 短 为 ２年 ， 与 贷 款 期
限不匹配 ， 不适应林业 生产发 展 的需要 ， 同 时 给 林 农 偿
还 贷 款 带 来 了 困难 ， 也 打 击 了许 多 林 农 贷 款 造 林 的 积 极
性。
占４ ８ 。全 县 有 ２ ５ ． ９万 户 ９ ４ ． ２ ２万 人 ， 其 中有农 户
业 务。其程序为 ： 农 户 申请 一 林 业 站 推 荐 一 信 用 社 资
格 审 核一 资 产 评 估 一 签 定 贷 款 合 同 一 林 业 局 抵 押 登 记
一
位， 推进抵押贷款工作 的意愿 不强 烈 ， 认 为 要 负 责 衔 接 评估 、 落 实 项 目造 林 地 块 小 班 图 ， 还 要 负 责 抵 押 物 落 实
２ ０ １ 款
２ ． ２ 基层 林业 站服 务不 到位 ， 抵押 贷款 工作 推进 慢
由于 不 是 指 令 性 的抵 押 贷 款 指 标 任 务 ， 有 的林 业 站 主观上不积 极 ， 对 辖 区 的林 权 抵 押 贷 款 服 务 工 作 不 到
林权抵押贷款问题探讨
其六 ，缺乏贷款的风险保证与补偿机制 。林权抵押贷款 发放
后， 一旦林业生产遇到 自然灾害 ， 不仅林农 要遭 受经 济损失 ， 而且
也会影响银行贷款的偿还 。 此时林业保险对减少林业信贷风险 ， 帮
・
、
林 抵 押 贷 款发 展 中面 临 的 困难 与 问题
助林农灾后迅速恢复生产 ，促进林业稳定发展就起到了不可或缺
在 １年 以下 的红松 、 叶松 属于幼龄树 ， ０ 落 不能砍伐 出售 ， 转让相对
农拥有 的主要是荒山荒林 、 干坚果经济林 、 柞树 、 柳树等杂木林 ， 难 以获得贷款支持 。
其二， 贷款期限与林业生产周期严重不匹配。 目前林农贷款主 要用于植树造林 、 发展林地经济 。 林木的生长周期较长 ， 一般树木 成材需要 １年以上 的时间 ， Ｏ 落叶松生长 ｌ年以上方可问伐 ，３ ５ ２ 年以 上 才能成材 ， 红松 的生长周期则更长 。 林地种植的人参 、 中药材的 生长周期大多也在８ 年左右 ，生长周期较短的五味子也需 ３ 年的时 间。 目前丹东地区金融机构的放贷期限以一年期为主 ， 而 最长不得 超过３ 。 年 贷款期 限与林业 生产周期 的严重不匹配 ， 既不适应林业
时 处 置抵 押 林 木 。
的经营效益 。 实践证明 ， 开办林权抵押贷款是一项 “ 双赢” 乃至“ 多
赢” 之举 ， 值得大力宣传和推广 。 但是也要清醒地看到 ， 林权抵押贷
款毕竟是一项全新的贷款业务 ， 尚处于探索试点阶段 ， 业务发展过
程 中仍然面临诸 多困难和问题 ，而且这些问题在我 国其他地 区也 不同程度地存在 ， 具有普遍性 ， 当引起高度重视 。 应
托 当地县（ 林业局进 行资产评估 ， 市） 但县 （ ） 市 林业 局并非法定评 估机构 ， 也没有专业评估师 ， 评估 结果缺乏权威性 ， 评估 价与林木
遂昌县林权抵押贷款存在的问题及对策
遂昌县林权抵押贷款存在的问题及对策摘要通过调查，简述了遂昌县林权抵押贷款现状，分析了该县目前林权抵押贷款中存在的问题，提出了积极推进林权抵押贷款的对策，以供参考。
关键词林权抵押贷款；现状；存在问题；对策；浙江遂昌林权抵押贷款是林权所有人将其拥有的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权作为抵押物，向银行、农村信用社等金融机构借款的行为[1]。
实现林权抵押融资新方式，是林权制度改革的重点和核心内容之一[2]。
遂昌县地处浙江省西南部，是一个“九山半水半分田”的典型山区县，也是浙江省重点林区县之一。
全县拥有林业用地22.1万hm2，森林蓄积量730万m3，人均林木蓄积量达40 m3，森林覆盖率82.3%，各项指标均居全省前列。
近两年来，遂昌县开展了林权抵押贷款，此项业务的开展，解决了林区抵押难、贷款难的问题，一定程度上缓解了林业投、融资的困难。
1遂昌县林权抵押贷款现状遂昌县在林权制度改革后，全面推广林权抵押贷款业务，破解林业企业和林农贷款难等问题，推动农村信用社开展以林权抵押贷款方式的信贷创新，促进银林共同发展，有效地解决了林业发展资金不足的问题，开拓产业投、融资的新渠道，带动关联产业的全面发展，实现了林农、银行、主管部门的多方共赢，取得明显的社会和经济效应。
2007年至2010年12月底，全县累计发放林权抵押贷款3.04亿元，其中小额循环贷款2.14亿元，惠及全县20个乡镇3 960户，林农抵押面积8 400 hm2，其中2010年贷款累放1.82亿元，涉及1 886户。
从而进一步转变林业经济增长方式，盘活森林资源，实现以林养林，以林营林。
林权抵押贷款的推广，搭建起金融行业与林农、林业部门协作的平台，有效地拓宽了林产业发展的融资渠道，推动了农村信贷担保方式的创新，促进了林农林企的发展。
2遂昌县林权抵押贷款实践过程中存在问题2.1林权证登记与实际情况不符，影响林权抵押贷款有些地方的林权证登记较为粗放，地名、四至、林种等项目与事后的林权流转合同不一致，因此不能办理林权抵押登记；有的山林承包者，将全部或部分山林转包给第三方，没有及时办理变更手续，结果造成前任承包方因为林权证与实际拥有的山林不一致而不能贷款，后一任的承包者因没有林权证而无法进行抵押贷款等后果。
会泽县林权抵押贷款问题的思考
会泽县林权抵押贷款问题的思考一、背景介绍会泽县位于云南省，是一个森林资源丰富的地区。
近年来，一些地方政府和金融机构开始尝试推行林权抵押贷款，为当地农民和林业经营者提供资金支持，以促进经济发展和森林资源合理利用。
然而，在实践中，林权抵押贷款也面临着一些问题和挑战。
本文将就会泽县林权抵押贷款问题进行思考和探讨。
二、会泽县林权抵押贷款的现状会泽县在推广林权抵押贷款方面取得了一些进展。
2019年，该县共发放了80余笔林权抵押贷款，金额超过2000万元，为当地农民和林业经营者解决了资金短缺的问题。
同时，该县也建立了相应的政策和法律框架，为林权抵押贷款提供了合法保障。
然而，在实际操作中，会泽县林权抵押贷款也存在一些问题和难点。
三、问题和挑战1. 抵押评估难度较大林权抵押贷款的核心在于对林权进行抵押评估，以确定贷款的额度和利率。
然而，在会泽县，进行林权抵押评估面临着一些困难，比如：•历史遗留问题：部分林地的证书不完备，或者林地被多人申报，导致权属界定不清晰。
•评估成本高：林地宗数众多，对每一块林地进行评估需要投入大量时间和人力成本。
•评估标准不统一：不同的评估机构和评估员对于同一块林地的价值评估可能存在差异，影响了抵押额度和利率的确定。
2. 风险评估不足林权抵押贷款的风险主要体现在以下两个方面：•林地的经营风险：由于林地的经营需要具备一定的技术和知识，很多人缺乏相关经验，容易导致经营不善、亏损等问题。
•抵押物的质量风险：对于林地的自然灾害风险和环境污染风险等因素，评估和管控不足，导致抵押贷款的风险增加。
目前，除了少数大型金融机构之外，很多从事林权抵押贷款业务的机构都没有足够的能力和经验来进行有效的风险评估和控制。
3. 监管机制不健全林权抵押贷款的风险主要在于抵押物的质量和经营状况。
但是，现有的监管机制并没有很好地协调各方面的力量来对林权抵押贷款进行有效的监管和控制。
一些金融机构的风控措施不够完善，很容易被放贷人骗取贷款，导致放贷方和借款方双双受损。
林权抵押贷款风险的应对措施探究
林权抵押贷款风险的应对措施探究中国的林业资源丰富，林权抵押贷款因其可持续性的特点，已经成为了备受关注的农村金融工具之一。
但与此同时，林权抵押贷款也面临着一定的风险，如森林保护状况、林权所有者资质等问题。
因此，本文将探究林权抵押贷款风险的应对措施，以期为此类贷款的风险管理工作提供一定的借鉴意义。
一、完善林业资源保护政策首先，针对森林保护状况的问题，政府应该加大对森林资源的保护力度，促进森林生态系统的健康发展。
对于一些采伐过度、滥砍滥伐的情况，政府应该加强执法力度，罚款处理，同时提高公众对森林生态保护的意识和重视程度。
此外，政府还可以加强对林权的管理，为林权所有者提供更多的政策支持，规范林业的经营行为，保障林权所有者权益。
二、提高林权所有者的资质其次，针对林权所有者资质差异较大的问题，我们可以从以下几个方面入手加以改善。
1.政策支持。
政府可以提高贴息利率等手段，鼓励和支持林权所有者参与培训及技术学习，提高林权所有者的管理能力和管理水平。
2.金融产品创新。
银行可以根据不同的林权所有者的需求，创新不同的金融产品，通过提供细分化的金融产品来帮助林权所有者解决短期流动性问题和长期资金供应问题。
3.风险管理。
银行可以通过引入第三方评估机构来对林权进行评估，从而确保林权抵押贷款的安全性。
同时，银行还应当将自身风险管理能力不断提高，建立严格的风险管理体系。
三、加强法律法规的建设最后，针对林权抵押贷款存在的法律风险，政府可以加强对林业法规的制定和完善，为林权抵押贷款提供更加明确的法律规范。
同时，加大对合同的监管力度，防止不法分子采取欺骗手段获取不当利益。
此外，还可以通过引导银行建立懂林业、懂法律的专业团队，加强对林权相关法律法规的培训和教育，提高银行工作人员的法律意识和风险意识。
总之，林权抵押贷款风险应对措施需要政府、银行、林业生产者的共同努力，从政策上、技术上、法律上对风险进行规避和应对。
只有这样才能够实现林权抵押贷款的可持续发展，为林业健康稳定发展提供良好的金融支撑。
林权质押贷款的制度缺失与对策分析
林权质押贷款的制度缺失与对策分析摘要森林资源的价值性使林权质押贷款成为可能。
随着林权改革的不断深化，林权质押贷款在实践中及法律中都得到了肯定，但是仍然面临着诸多法律困境。
应当通过立法消除林权质押贷款中相关概念上的冲突，改革限额采伐制度，完善林权质押登记制度，建立林业风险补偿金，分散林权质押贷款风险。
关键词林权质押森林资源合理预期限额采伐作者简介：赵悦林，重庆奇方律师事务所主任。
中图分类号：d923文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）03-240-02林权质押贷款是指林权人将其拥有的森林、林地或林木的所有权或使用权质押给债权人作为借款的担保。
如果林权人到期不能清偿债务，则债权人以森林、林地或林木所有权或使用权的交换价值优先受偿。
作为投融资领域的一项金融创新，这项改革对推动农村信贷及林权市场化建设具有重要意义。
一、林权质押贷款是林权制度改革的必然要求林权质押贷款是在林权改革中，林农“四权”落实后，在金融机构风险可控的前提下，政府为解决林农融资难而扶持、引导金融机构以“林权证”为突破口为林农发放的贷款，它的应运而生，来自森林资源乃至林权本身的属性以及我国相关法律法规制度的发展与完善。
1.森林资源的价值性使林权质押贷款成为可能。
我国《森林法实施条例》规定，森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。
森林资源的生态意义固然极其重要，但其经济价值亦不容忽视。
鉴于森林资源具备资源的稀缺性、有用性、价值性等特征，而其价值在一定条件下能够以货币计量并明确归属于某一法律关系的主体，从而对其进行资产化管理成为可能。
理论上，设定质押权的财产应当具有独立交换价值且法律允许转让、权属明晰且质押人有权处分、宜于由质押人占有使用这三项条件。
森林资源的价值性使其具有了交换价值，亦使其可以由特定的权利主体所享有，因此，只要法律对其流转持认可态度，相应的林权质押贷款即可成立。
2.林权质押贷款符合我国现行法律规定。
我国林权抵押贷款的制约因素及对策研究
我国林权抵押贷款的制约因素及对策研究摘要：本文阐述了我国林权抵押贷款发展的现状及存在的问题，分析了森林资产变现风险、评估风险等因素对金融部门林权抵押贷款供给的制约作用，以及贷款期限过短、贷款费用偏高、贷款抵押率较低等因素对林权抵押贷款需求的抑制作用，并从刺激金融部门供给与林业经营主体需求的角度提出了相应的建议，包括降低森林资产的变现风险与评估风险、合理调整贷款期限、贷款抵押率和降低贷款费用等。
关键词：林权抵押贷款；制约因素；对策中央一号文件自2006-2010年连续4年以来都指出，集体林权制度改革是农村改革历程中的重点工作之一。
至2011年底，全国集体林地面积中，已确权的达到92.23％，发证面积占已确权部分的85.95％，基本完成了明晰产权，承包到户的改革任务，有效保证了林业经营主体的权益，有利于进一步放活经营权、落实处置权。
随着集体林权制度改革的完成，林业经营主体对营造林等资金的需求日益增长，作为一种新型林业融资形式，林权抵押贷款虽在不断地进行试点与推广，仍无法满足大部分林业经营主体的需求。
1林权抵押贷款发展的现状发展林权抵押贷款是集体林权制度改革的重要组成部分，被认为是解决林业经营主体融资难、融资渠道少的重要途径。
但该业务目前的发展状况还是不够成熟，仍然面临不少问题。
首先，开展林权抵押贷款业务的主要是农村信用社与国家政策性银行，如农业银行、建设银行、工商银行等金融机构虽然也逐渐开展该业务，但其参与度相对来说还比较低。
其次，我国尚未建立完善的林权抵押贷款操作平台及指标体系，缺少应有的实施细则，林业要素市场发展缓慢。
2金融部门林权抵押贷款供给的制约因素分析2.1森林资产变现风险大首先，森林资产分布于广大的山区，不仅分散，而且交通不便，不利于金融机构进行监督管理，易发生人为偷盗的现象，面临较大的资产保值风险。
其次，森林资产易受火灾、风灾、雨雪冰冻及病虫害等自然灾害的侵袭，造成资产的灭失[1]。
最后，当政策发生变动，将所抵押的林地划为公益林或被政府及相关部门征用且林业经营主体违约时，金融部门就无法将该资产变现，甚至可能还得成为该林地的经营管理者。
森林资源流转及抵押贷款存在的问题及解决策略
森林资源 || Forest resources180森林资源流转及抵押贷款存在的问题及解决策略吴学芳 怒江州泸水市国土局不动产登记局【摘 要】 随着近年来国有森林资源流转以及抵押贷款的持续增多，尽管在促进林农增加收入以及解决融资难题上发挥了一定的积极作用，但是目前在使用林权抵押贷款上也日益暴露了很多问题。
本文结合当前森林资源流转和抵押贷款方面存在的一些薄弱环节，帮助分析研究了解决对策，希望在确保森林资源流转效益，促进林业经济健康发展上提供一定借鉴参考。
【关键词】 森林资源流转 抵押贷款 解决策略1.前言近年来，随着林业经济的转型发展，森林资源流转和抵押贷款日渐增多，不仅有效地推进了林权制度改革进程，而且破解了“三农”发展的融资瓶颈问题，开创了全新的金融服务渠道。
但是由于这种森林资源流转抵押贷款是一个新生事物，并且尚未有健全完善的法律法规进行规范和约束，所以现阶段仍然存在着很多不足，一定程度上制约了森林资源流转和抵押贷款业务的正常开展。
2016年5月6日，国家林业局发布实施的《林业发展“十三五”规划》中指出要“完善林权抵押贷款管理”，因此，笔者试结合抵押贷款瓶颈这一现实情况，就林权流转和抵押贷款中存在问题的解决对策，谈些粗浅的想法。
2.当前森林资源流转和抵押贷款方面存在的主要问题2.1法律法规体系建设存在滞后现行的森林法和森林法实施条例等，均没有在法律层面科学地界定林权的概念内涵，也没有对森林资源流转和抵押贷款做出明确的规定，这种法律法规建设的明显缺失，无形中使得森林资源流转抵押贷款增加了很多难以预见的风险隐患，让金融机构在流转抵押贷款具体操作上存在着很大的困难。
另外，农村土地承包法在集体林地使用权流转上也进行了诸多的限制，这就使得森林资源流转形成的使用权无法进行贷款抵押。
目前随着林权制度改革的深入推进，很多地方在森林资源流转贷款抵押的政策规定以及实际操作上，往往突破了现行法律法规的约束，集体林权贷款抵押经常发生，不仅没有考虑到森林资源流转受让人的限定，而且也潜伏着很大的融资安全隐患。
浅议大通县林权抵押贷款存在问题与对策
抵押 率设 定上 ， 要依 据林 区的地理 位置、 气候环境 、 林 木品种 、 种植 年限、 生长密度 、 市 场前景 、 借款人思想品德、 还款能力等因素， 实行 不同利率 ； 在贷款期限设定上 ， 要与林业生产周期相 匹配 ， 综合考虑
二要加 强林权抵押物 资产评估与抵押登记 社发放 的共计２ ８ 万元贷款 ， 并在林权登 记机关办理 了抵押登记手 林权 抵押贷款操作程序。 管理 。 聘请 省财政 、 林业主管部 门统一认定 的评估机构、 人员进行评 续， 抵押贷款 林地面积达１ ６ ７ ． ８ ４ 亩。 估， 或者借款人与抵押权 人共 同认 可的中介 机构进行评估 。 价值 确 ２林权抵押贷款面 临的困难和问题 认须 以评估机构 出具的《 评估 报告 》 报告为准 。 开办林权抵押贷款， 一方面有效缓解了林业 发展 中的资金短缺 （ ３ ） 严格做 好抵押登记管理 。 要 按有 关抵押贷 款程序 规定 ， 做好 问题 ， 为做大做 强林业 产业 注人了新活力 ； 另一方面有利于拓展农 抵押登记 。 办理抵押 登记 时信 用社 客户经理应跟踪服务 ， 与借款人 村信用社贷款业务范 围和经营空间。 但 由于林权抵押贷款业务 尚属 或抵押人一 同办理 ， 防止抵押贷款不实现象 发生 。 同时， 要加强林权 起步 阶段 ， 仍存在一些实 际问题 。 抵押物管理 ， 信用社应派人至少按 季监督 ， 检查 已抵押森林资源资 （ １ ） 宣传力度不够 ， 林权抵押贷款规模总量小 。 目前 ， 大部分拥有 产情况 ， 也可聘请林业站有关人员作为联络人 ， 协助管理 ， 确保 抵押 林权 的农户对林权 抵押贷款认 识不够 ， 对林 权抵押贷款的用途、 期 资产的正常生长和增值 。 限、 利率等政策规定也知之甚少 。 全县 目前共发放 了６ 笔共计２ ８ 万元 （ ４ ） 加大 宣传力度 ， 扩 大林权抵押贷款覆盖面 。 相 关单位 部门要 的林 权 抵 押 贷 款 。 从地域 分布看 ， ６ 笔 贷 款 均 分 布 于 试 点 村 将 军 沟 从生态立县 、 生态强县的高度 出发 ， 加大林 权融资相关知识的宣传 村； 从贷款用 途看 ， 多为发展林下养殖 、 药 材种植 等方面 。 从借款客 力度 ， 重点宣传林权抵押贷款的意义 、 用途、 利率 、 抵押方式和办理 户构成来看 ， 均为 一般 性农户。 笔数少 、 金额小 、 用途单一 的现状 会 程序 ， 提高林 区群众对开 办林权抵 押贷 款的认识 ， 充分发挥林权的 在一定程度上限制林业经济的深入 发展 ， 导致林权抵押贷款缺乏有 经济价值 。 同时 ， 要扩大林权 抵押贷款覆盖面 ， 对按均股均利方式进 效需求和 长期 的经 济产 业支撑， 形成不了规模 效应。 行 了林改 ， 同时又有贷款需求的， 尽快召开村 民会议 ， 按照群众意愿 （ ２ ） 抵 押贷款受林权证持有 者数量限制 。 我县主体改革共 完成 确定是否 重新 以均 山方式界定林地 ， 进而为村 民申请林权抵押贷款 ６ ０ ． ３ 万亩 ， 但均山面积 只有０ ． ４ ３ 万亩 ， 只涉及到向化乡将 军沟村等５ 做好准备 。 另外， 在条件允许的情 况下 ， 适当放宽林权抵押贷款用途 个村 。 全县其他村均采取 了均股 均利 的方 式， 一个行政村持有一个 范 围， 使森林资源这一“ 绿色银行” 在社会主义新农村建设 中发挥 更 总林权证 ， 或者是一块 或六块林地持有一个林权分证。 究其原因， 当 广 阔的作用 。 时改革受畏难情绪、 群众意愿等 影响 ， 采取 了相对较为便利的方式 。 ４结 语 而当前林权抵押 贷款需 以林权证做抵押 ， 均山面积少直接导致持有 总之 ， 林权抵押贷款这一金融新产 品， 有 利 于 森 林 资 源 的合 理 林权证的 农户少， 进 而 抵押 贷 款 范 围 受 限 ， 以均 股 均 利 方 式 改 革 的 开发利用 ， 有利于增加新农村建设资金投入 ， 活跃农村 金融市场 ， 推 村 民如想 申请林权 抵押 贷款 则需更繁琐 、 更漫 长的过程 。 三农” 经济发展 。 同时 ， 林 权抵押贷款是一项政策性较强 的业务 （ ３ ） 抵押物处置变现困难 。 林木作为重要的 自然资源 ， 采伐有严 动 “ 格 的指标 限制 ， 即使允许开发 ， 还需层层审批。 同时， 森林 资源面临 诸多 自然 灾害及 人为影响， 加之林权流转机制 尚不健全 ， 一旦借款 到期不能归还 ， 或发生火灾 、 泥石流等 自然灾害 ， 一方面借款人无法 对 尚未成材 的林木 通过林权转让取得资金归还贷款 ； 另一方 面， 对 已成材 的林 木处置存在诸多限制 ， 抵押物变现处置 困难重重 ， 贷 款 期限和实际还款时间将较难匹配， 极易造成 金融机构抵押物灭失和 贷款债权悬空 ， 容易形成不 良贷款， 会由此引发金融机构惜贷 、 畏贷
林权抵押贷款存在的主要问题及对策——以江西省峡江县为例
丁级资质 ，现有取得 中评 协和国家林业 局培训合格证 的森林资源资产评估咨询 人员只有 １ 名 ，不具备资产
评估资格 ，所 以峡江县 的林权抵 押贷款资产评估报告
先 由调查 队给出 ，再经峡 江县 物价局价格认证 中心审
核 批准 ， 严格讲这样一不 符合规定 ， 同时增加了一道手 续也增加 了林农贷款负担 。 ２ ． ４ 林地 分散偏远 与监 管保护 力量不足 的矛盾 林 农 抵押的山林分散偏远使森林 资源的监 管保护难 度加 大。 乱砍滥伐 、 盗伐偷卖 、 私下 交易等现象屡见不鲜 ， 林 权抵 押贷 款的风险使金融机构心存顾虑 ，使不 少守法 林农 的信 贷需求 也无法得到满足 。 另一方面 ， 由于基层 林业 部门人员不 足 、 力 量有 限、 管理 范围太大 ， 造成森 林资源监 管不到 位 ， 从 而制约 了林权抵押贷款 的发展 。 ⑩
存在的主要问题及对策
— —
以江西省峡 江县 为例
余北 京 ， 肖稻青 ， 刘海新 ， ， 罗 洪２
（ １ 江西省峡江县林业局 ３ ３ １ ４ ０ ９ ； ２ 峡江县玉 笥山林场 ； ３ 峡江县金 山林 场 ）
摘 要： 林权抵 押贷款是林业发展的一大突破 ， 通过林权抵押 贷款 ． 森林资源无须砍伐就可 以从银 行借到钱 ， 使森林 由“ 死资源” 变 成 了“ 活资本” ， 缩短 了林产变现 周期 ， 势必成为兴林 富民的主要 抓手。本文在对峡江县 实地调研的基础上 ， 分析 了峡 江县林权抵押 贷款 的开展状 况， 针对存在的问题提 出 了相应 对策 ， 以期 为林权抵押 贷款的全面开展 提供借 鉴。 关建词 ： 林权抵押 ： 现状 ； 问题 ： 对策
贷 款 。为拓 展林权 抵押 贷款业 务并规 范其 操作 ， ２ ０ ０ ７ 年峡江县林业 局和峡江县农村信用社 ， 根据 《 中华 人 民 共 和 国担保 法 》 、 《 中华 人 民共和 国 森林法 》 、 《 贷 款 通 则》 、 《 江西省农村信用社 贷款管理操作流程 》 以及 国家 林 业局《 森林 资源资产抵押登记办法（ 试行） 》 的规定 ， 共 同制 定 了 《 峡江 县农 村信 用社 林权 抵 押贷 款 管 理 办
浅析制约林权抵押贷款的因素及对策
廖 业佳 ‘ 吴 志怀 郑文 松 ‘
科
浅析制约林权抵押贷款 的因素及对策
（ 、 东省 林 业调 查 规 划 院 ， 东 广 州 ５ ０ ２ ２ 五 华 县横 陂 林业 站 ， 东 梅 州 ５ ４ ０ ） １广 广 １ ５０ 、 广 １４ ０
摘 要 ： 共 中央国务院关于《 中 加快林业发展的决定》 的颁布 ， 为我 国建设现代林业注入 了新的活力， 无疑 同时也给金融行 业业务发展 带来新的 机遇。林权抵 押贷款 作为服 务“ 三农” 的一项利 民政策 ， 在具体操作 中还面临许 多问题和难点 ， 需要采取 积极有效措施进行完善 。 在不断推 。 ３ 缺乏熟悉林业的信贷人员 － ３ 提 取一定 比例的资金 ，用于补偿符合政府 规划 用于抵押的林 木有 别于其 它不动产 ， 林木 的重点林 区因林权抵押贷款所造成的损失 。 林权抵押 贷款主要程序为 ： 申请一贷前调 查一资产评估—贷款审批一抵押登记一抵押物 随树种 、 树龄 、 势、 地 气候 、 土壤等 的不同 ， 有着 参 考 文 献 保 险一签订合 同一发放贷款一监督检查一贷款 不 同的生长规律 ， 木的流转 、 林 采伐 、 管理和运 『 陈飞平． 西省林业产权制度 改革 中产权流 １ １ 江 归还 。 Ｊ 乡镇 １ ２ｏ （ ） 销具有不同于一般商品的专业性强 的特点 。信 转 问题研 究ｆ ． 经济 ，ｏ ８５ ２林权抵押贷款主要成效 贷人员要开展贷款调查、 贷后管理 ， 需要相应的 『１ ２李增明 ， 刘建 勋， 潘永柱． 快松 阳县林权抵 加 ２ 支持了社会 主义新农村建设 ． １ 林业知识。而 目前信贷队伍中熟悉林业专业知 押贷款工作步伐ｌ． Ｊ 中国林业，ｏ ８ １） 】 ２ ０ （ １． 金融行 业适 时推 出的林权抵 押贷款不 但 识的信贷人员较少。 【 李 丽丽． 于林权 流转政策 法律层 面的对策 ３ 】 关 思考【 ． Ｊ 内蒙古农业 大学学报 ，０ ８ ３ ． 】 ２ｏ（ ） 缓解 了林业 资金不 足问题 ，而且引导社会闲散 ３ 林权抵押贷款管理制度滞后 ． ４ 资金 向林业 集聚 ， 了林业经济快速发展 ， 促进 成 长期 以来金 融部 门没有相应 的林权抵 押 【 杨萍． 建省 集体林 林权流转方式探讨Ｌ ． ４ 】 福 玎中 为金融行业 支持社会 主义新农村建设的一大亮 贷款管理办法和实 施细则 ， 只是沿用和参照其 国林业经济 ，０８ ３ ． ２ｏ （） 点。 实践证 明， 信贷资金的注人不仅促进了林 业 他类 似贷款做法 ， 由于制度 的滞后 ， 贷款操作更 【 中华人 民共和 国森林 法【 】 ５ 】 Ｍ． 北京 ： 法律 出版 丰产高效经 营 ， 而且实现 了林农增收和林业增 显得 缺乏合规性。 在林 权登记上 ， 由于一些地方 社 ． 效的 目标。 林政 服务 中心和互联 网络还未建立 ，操作流程 『１ ６ 中共 中央、 国务 院， 关于加 快林业 发展 的决 ２ ０ 。 。 ５ ２ ． ２促进 了林业生产方式的转变 不明确 ， 重复劳动多。 加上信 贷人员对林业知识 定 。 ０ ３ ６ ２ ． 林 权改 革实现 了林业 投资体制 由投入 主 困乏 ， 往往 出现办贷时 间过长 ， 从而影响林 权抵 体单一向多元化 的转变 ，造林营林投入逐步 由 押贷款 的业务拓展进程 。 过去的国家 和集体投入为主向个体为主、联合 ４积极推进林权抵押贷款的对策 体、集体等多种经济成份一起上的多元化投人 ４１ ． 加强对林权抵押物的管理 格局转变 ， 社会投资造林 的积极性明显提高 。 林 林业 主管部 门在 林权证抵 押贷 款期 间不 业集 中规模经营 ， 带来 了资金 、 技术和先进 的经 能发放抵押物相关采伐证 、不予办理林木所有 营理念 ， 促使传统林业生产方式发生改变 ， 也带 权转让变更手续 。森林公安 、 政管理 、 林 森林 防 动了周 围林农科学经营和观念更新 。林业生产 火 、森林病虫 害防治等部 门加强林 木防盗 、 防 采用 良种壮苗 、 肥、 施 精心抚育管理等措 施 ， 促 火 、 防虫的管理 ， 确保抵押物安全。 进 了林业的科学化经营 ， 提升了林业效益 。 ４ 构建和完善林权服务平 台 ． ２ ２３带动了金融行业的业务发展 ． 抓紧林 权流转规范性 政策 文件的制订 ， 努 操作规 范。 政府要建立 我 国森林资源丰 富 ， 抵押贷款的实施 力使林权流转有章可循 ， 林权 使得森林变成一座含金量高的“ 色银行”。 绿 农 专业的林木交易信息中心 ， 通过建立互动互联 村资金短缺 ， 贷款需求市场巨大 ， 由于缺少可 网络使信息透 明化 ，加强ｘ ， ７ 但 ￣ ｔ 流转服务与监 ４ 供抵押物限制了农村信贷的发展 ，林权抵押贷 管平台管理 ， 使林权流转始终在 “ 合法 、 自愿 、 公 款 的出现在一定程度上破 解了这一难题 ，实现 开 、 ” 诚信 中良性运作。 了以林权为抵 押物的突破 ， 为金融行业信 贷业 目 前社会上资产评估 中介机 构较 多 ， 林业 务带来了新的契机 ，对 于带动其业务拓展 发挥 专业 方面的较少 ，政府应该组织 由林业部门牵 责 任 编 辑 ： 春 沂 杨 了积极的作用。 头， 联合其它部门制订林业评估标准 ， 成立独立
林权抵押贷款制约因素分析
林权抵押贷款制约因素分析林权抵押贷款是国家为推进集体林权改革而采取的一项相关配套制度，林权抵押贷款对国家加强林业资源开发管理和帮助林业经营者解决融资难的问题发挥着重要的作用。
然而，由于林权抵押贷款是一项新的制度，其在实际实行过程受到多种因素的制约，阻碍了集体林权改革的实施进度。
本文着重对林权抵押贷款制约因素进行分析，希望对推进林权抵押贷款的发展有所帮助。
标签：林权抵押贷款；制约因素；应对措施随着中国坚持以经济建设为中心，大力解放生产力，坚持在市场经济体制下发展经济，导致中国的林业经济发展也发生了相应的变化，进行了集体林权发展改革，而国家为了推进集体林权改革，解决林业经营者融资难，促进金融机构资金的流通以及林业经济的发展，国家时实施了林权抵押贷款制度，但是令人担忧的是，林权抵押贷款的发展并不顺利，隐藏着许多制约其发展的因素。
为此本文着重从林权抵押贷款制约因素、必要性及措施三个方面进行了详细的论述，希望通过本文详细的相关论述，国家对林权抵押贷款制约因素有所认识，能够在其制约因素的基础上进行适度的改革加以完善林权抵押贷款制度。
一、林权抵押贷款制约因素的具体分析1.林业资产自身的因素。
森林资产自身的因素在一定程度上制约着林权抵押贷款的发展，影响着金融机构对林权抵押的整体评估。
这是由于森林树木一般都生长在山里，且山里交通不便，对林业资源的开发比较困难，再者对于相关林业资产评估机构来说，由于山里交通不便且林业产权界定不明，导致相关评估人员在进行抵押评估的时候比较困难，加重了评估的难度，影响着林权抵押贷款的拨付，制约了林权抵押贷款的发展。
2.市场因素。
市场因素也是制约林权抵押贷款的主要因素之一。
由于中国实行市场经济体制，导致林业经营随市场波动的变动，受市场经济的影响比较大。
如林木种类的市场价格发生变化，林业经营的盈利也会发生变化，进而导致林权抵押的评估值发生波动，从而影响林业经营者关于林权抵押贷款申请。
3.林权抵押贷款方面相关制度的制约。
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林权抵押贷款存在的问题及对策
摘要：通过调查，简述了玉溪市林权抵押贷款现状，分析了改市林权抵押贷款中存在的问题，提出了积极推进林权抵押贷款的对策。
关键词：抵押贷款现状问题对策
林权抵押贷款是林权所有人将其拥有的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权作为抵押物，向银行、农村信用社等金融机构借款的行为。
实现林权抵押融资新方式，是林权制度改革的重点和核心内容之一。
玉溪市林地总面积103.7万h㎡，2006年12月开始集体林权制度改革，截止到2008年12月玉溪市完成集体林产权主体改革面积91.3万h㎡，完成率达93.2%。
林改后，91.4万h ㎡林地的承包经营权落实到了37万农户手中。
拥有了林地使用权和林木所有权的农民，一方面，拥有了可用于贷款抵押担保的有效资产, 破解了农民贷款难抵押难的问题；另一方面，农村不断增长的资金需求为林权抵押贷款发展提供了动力，同时也为金融机构开辟新的业务领域、提升金融机构的经营效益提供了机遇。
本研究从玉溪市林权抵押贷款实际出发，揭示现象，剖析存在问题，寻找发展阻碍因素，提出建议，以期促进玉溪市林权资产抵押贷款的健康发展。
1、玉溪市林权抵押贷款现状
在抵押贷款方面，美国（douglas w，2002）、葡萄牙（calvalho，2001）等国通过对私有林主进行高额补助等财政扶持手段增强私有
林主生产积极性与弥补长周期性生产的损失。
其他一些国家也实行相关优惠贷款政策。
我国对于林权抵押贷款的研究集中于2003年6月25日国务院颁布《加快林业发展的决定》之后，2004年4月国家林业局印发了关于《森林资源资产抵押登记办法（试行）》的通知。
同年8月华宁县林农杨文斌以自家10 h㎡柑橘林地作为农行华宁支行的抵押物，通过华宁县林业局营林站进行资产评估，评估价119万，农行华宁支行给林农杨文斌贷款49万元。
从而拉开了玉溪市林权抵押贷款的序幕。
截止2012年3月底，全市累计林权抵押贷款的农户数达380多户，抵押贷款金额2.4亿元，抵押林地面积6273 h㎡。
把森林资源优势转化为资本优势，再把资本优势转化经济优势为目的是林业改革的探索，实现林业增效，林农增收，并大胆对森林资源资产（以下简称林权）抵押贷款融资进行探索走出了一条即符合广大林农的意愿，也解决了银行放贷难的问题，塑造了一心为林农服务的林业人形象，原来的山民财源少，如今林农富路多，山区农民靠山养山、依山脱贫、靠林致富再也不是梦想。
2 、玉溪市林权抵押贷款实践过程中存在问题
2.1 金融机构跟创新林业发展不协调
从我市的林权抵押贷款来看存在贷款额度过低只占评估价的不到50%的份额，贷款利率高，贷款期限短（都是在5年期以下）。
我市虽然在华宁县启动了林业小额贴息贷款项目国家按5%的标准给予贴息。
但是，由于国家调控流动资金，不断上调贷款利率，年利
率从2009年的5.94%涨到了2011的9.11%。
加之林业的生产周期长，资金需求大，前期只有投入，后期才有产出是林业的特点，加重农户的负担在所难免。
峨山县呈现借款人为林地家庭承包经营的农户少，向大户、公司集中的趋势。
元江县、红塔区至今还没有办理过林权抵押贷款的业务。
2.2 评估费高，森林资源资产评估不规范
我市除新平县外大多县级只有丁级资质的评估权限，因此借款人不得不外聘请评估公司进行评估，评估公司实际缺乏林业资源评估能力，且以盈利为目的，以资产价值为标的，评估价与当地市场成交价相距甚远。
评估定值不准确，银行难以甄别抵押林权的真实价值，形成为评估而评估；收费过高无资源评估收费标准等制约。
如峨山县3户法人客户的林权抵押评估就是从北京聘请评估公司来评估的，评估面积1241.7 h㎡，评估总价值6909.66万元，贷款金额1800万元，收取评估费20万元。
再如易门县1户法人客户的林权抵押评估就是从省上聘请评估公司来评估，评估面积67 h㎡评估总价值636.26万元，贷款金额250万元，收取评估费7万元。
2.3 抵押物表现难，缺乏林地林木处置变现的机制
全市林权交易市场发育尚不成熟，现有的林权、活立木交易主要依靠各地林业服务中心开展。
玉溪市还缺乏林产品商品市场。
林木采伐管理还未实施公开公示制度，处置需要采伐的林木，需要抵押人办理采伐、运输、销售许可证等，而所抵押的森林资源没有采伐指标，处置变现难将造成贷款“进得去出不来”，“钱到地头死”，
贷款风险大，林权抵押贷款难以持续，影响银行放贷的积极性。
2.4 证、地不符，影响林权抵押贷款
鉴于主体改革的时间紧、任务重、加之抽调的技术力量薄弱，有些地方农户的林权证登记难免发生错误，地名、四至、林种等项目与事后的林权流转合同不一致，因此不能办理林权抵押登记；有的山林承包者，将全部或部分山林转包给第三方，没有及时办理变更手续，结果造成前任承包方因为林权证与实际拥有的山林不一致而不能贷款，后一任的承包者因没有林权证而无法进行抵押贷款等后果。
2.5 林权证登记的权利人与贷款人不一致
由于种种原因，林权证上的权利人往往是父辈，甚至是祖父辈的姓名，他们的年龄很多已超出60周岁，民事行为能力有限，金融系统不允许向该群体发放贷款，子孙却因为不是林权权利人，造成了“有山无证”的事实，因而也不能办理林权抵押贷款。
也有的因为林权证上的姓名与身份证上的姓名同音不同字，影响林权抵押贷款的办理。
2.6 林权抵押风险难控制
我市没有建立完善的森林资源保险体系，自然灾害、森林火灾、病虫害、盗伐等“天灾人祸”都会使林业资源价值降低和减少，市场行情的波动也会影响林业资源价值。
3 、积极推进林权抵押贷款的对策
3.1 广泛开展宣传，加强政策宣传力度
广泛宣传林业产业发展的经济意义和社会意义，使林权抵押贷款政策能够让更多的林业生产经营者认识与接受，让农民真正地认识到林地、林木也是生产资料，能带来较好的预期收益。
金融部门延长林权抵押贷款期限；加大林业贴息贷款力度；广大林农要多抵押、少流转，流转不是目的。
要多用林权证多用贷款来发展生产，避免无序、低价流转而丧失发展的基础条件。
同时要让广大林农进一步了解贷款对象、条件、用途和贷款程序，掌握贷款额度、期限及利率以及林权评估与抵押等相关知识，加强用贷、还贷诚信宣传教育工作，为林权抵押的健康发展创造良好的环境。
3.2 突破林权抵押贷款配套改革的瓶颈，促进金融服务林业的可持续发展
继续举办森林资源资产评估咨询人员培训班，认定一批森林资源评估专家，以满足我省开展森林资产评估业务的需要。
培养一批具备从业资格的森林资源资产评估师，统一评估标准和规范，降低评估费用，简化评估程序，放宽评估资质和限额，提高县（区）级森林资源调查资质等级。
林业部门将采伐指标向林权抵押贷款人适当倾斜，配合做好抵押物处置变现，在全市建立林木、林地抵押变现的林权流转市场，确保金融部门贷款安全。
3.3 规范林权登记发证工作，提升林权管理的水平
坚持法定程序，严格按照申请、受理、公告、发证的法定程序开展林权登记发证工作，坚持依法受理、现场勘验、定期公告、健全档案、规范发证；及时为林权所有者，特别是承包经营者办理林
权证，对“人证”、“地证”不符的应当及时公示、及时更正。
提升林权管理的水平，加强林权信息录入工作，实现林权数字化和网络化管理。
3.4 大力培育林业专业合作组织，撬动各方资金、技术，加快林业产业化进程
林业产业发展周期长、造林投入大、持续管护抚育要求高，依靠一家一户“办不了、办不好”，传统林业发展方式见效慢、效益低，无法稳定提供大宗林产品，难以满足市场和加工需求。
只有加快转变林业发展方式，把广大林农组织起来，形成靠政策、靠投入、靠科技进行集约经营，通过大力培育林业专业合作组织，撬动各方资金、技术，加快林业产业化进程，打造现代林业产业体系和经营体系，真正让广大林农共享改革发展的成果，促进我市林权抵押贷款健康发展。
参考文献：
[1] 玉溪市深化集体林权制度改革资料汇编（上册）玉溪市林改办2009
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期。