民主管理

民主管理：共创幸福生活

二、最广泛的民主实践

1、基层民主的重要形式是什么?

•农村村民自治和城市居民自治

2、村民委员会和居民委员会是什么机构？

是自治组织，不是国家机关

3、农村的村民委员会

（1）含义（性质）：

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。

注意几个问题：

A、村委会是村民自治组织，不是国家机关

B、其设立目的是让村民自治管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任；

C、村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它提供了法律和制度保障。

2）村民自治的内容：

村民选举：广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。

——基础、主要途径

村民决策：村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。——按照少数服从多数的原则

村民管理：村民通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务。

村民监督：村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作。

（2）村民自治的内容

4、城市的居民委员会

1）含义（性质）

居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。

注意

A、居民委员会适用于城市居民，不适合农村

B、城市的居民委员会是自治组织，不是国家机关

（2）作用：

维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等。

（3）城市居民自治的内容：

居委会干部居民选（选举）

社区大事居民定（决策）

日常事物居民管（管理）

各项公民居民监督（监督）

居委会干部由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议回报工作，接受居民的监督和质询。这一制度调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力

【思维误区】关于村（居）委会的几个错误观点

1、村委会（居委会）是国家基层政权组织。

注意：国家基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。

2、村委会（居委会）是公民直接参与国家管理的机构。

注意：村委会（居委会）是村（居）民管理本村事务（本居委会事务）的群众自治组织。

3、村（居）民选举村委会（居委会）成员是公民行使基本的民主权利的表现。

注意：选举权和被选举权（人大代表的选举）是公民的基本的民主权利。

(三)、共建祥和文明社区

1、实行基层民主自治的重大意义：

（1）从社会角度：

①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展民主政治的重要内容。

②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

③实行农村村民自治和城市居民自治、以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。（也是发展社会主义民主政治的基础性工作。）

（2）从公民角度：我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

，2、青少年如何参与基层民主自治（自觉参与民主管理）？

(1)总的要求:共建祥和文明社区

(2)具体要求

中学生可以采用不同的方式（参与管理工作、调查收集资料写建议书、参与实施民主决策工

程）尝试参与民主管理。在参与民主管理的过程中，可以学习民主管理的技能和知识，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与能力的责任意识和实际本领。

•（2011高考安徽卷38）《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《纲要》）描绘了安徽省未来五年的发展蓝图。某校时政学习小组以“聚焦…十二五‟，心系安徽发展”为主题开展探究活动，让我们一起参与其中。

•★观点评说

•同学乙说：“除了重视经济发展和关注民生，安徽的发展还要推进基层民主自治进程。许多与百姓利益攸关的事情要靠他们自我管理，这样才能共创幸福美好家园。”

•（2）请你运用民主管理意义的知识评说同学乙观点的合理性。（12分）

•【答案】基层民主自治是人民当家作主最有效的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程。推进基层民主自治，发展基层民主，有利于保障人民享有更多更切实的民主权利；推动社会主义民主政治的发展；让人民群众在实践中体验民主管理的意义，增强和提高政治参与的责任意识和实际本领。

•（2012届广东省茂名市二模）材料一：近年，我国“农民荒”现象越来越严重。所谓“农民荒”，就是从事种植业的合格劳动者（农民）的供给大幅减少。我国现在进城务工人员超过2．4亿，目前转移出去的几乎都是农村劳动力中的“精英”。“农民荒”

的蝴蝶效应：许多欠发达乡村在换届选举中都遇到或多或少的后备干部不足的问题；农民的利益、民主权利受到损害；我国每年丢荒的耕地有近3000万亩，农田水利设施找不到人维护修整，新的农村基础设施建设迟迟无法进行；新观念和新技术的推广在农村失去渠道，农村的科技创新能力几乎归零……。

•（3）结合材料一，运用《政治生活》的相关知识，请你为发展农村基层民主提出建议。（11分）

•（3）①实行村民自治，以保证村民依法直接行使民主权利，自我管理、自我教育、自我服务，管理基层公共事务和公益事业。（4分）②保障村民享有更多更切实的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督民主权利，实现当家作主。（3分）③必须把实行农村村民自治，发展农村基层民主作为发展社会主义民主政治的基层性工程重点推进，加强对农村后备干部的培养，提高其政治素养、管理能力，带领村民共建祥和文明小康新农村。（4分）

•简析观点：“确保人民当家作主的权利，关键是健全基层民主制度”。

•⑴基层民主包括村民自治、城镇居民自治、企事业单位的职代会等制度等，其具体内容有村委会直选、村务公开、厂务公开、政务公开等，的确是实现人民民主的重要途径和保障。

•⑵但要确保人民当家作主的权利，最根本的是必须把党的领导、依法治国和人民民主结合起来。要坚持和改善党的领导，要完善立法，依法行政，严格执法。同时必须进一步坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度等。要确保人民对国家和社会事务的参与权、知情权和监督权。

•⑶但要确保人民当家作主的权利，不仅需要制度保障，还需要物质和法律保障。

•⑷题中观点是片面的。