PPP项目运营管理操作实务

PPP项目运营管理操作实务第1章项目理解运营管理的主要目的是通过技术与管理手段，维护项目设备、设施的正常运转，使其发挥应有功能，实现项目最初的设计和建设目标，保障工程建设效果和治理效果的长期稳定。

基于项目全生命周期管理的理念，我公司在高质量完成设计、建设任务的基础上，进一步开展科学、合理、完善的运营维护，本着为城市环境与河道做好“物业”服务的姿态开展精细化、科学化的管理。

1.1项目运营维护范围及内容1.1.1项目范围按照XX县总体规划和水系规划，根据城区防洪、截污导流、生态修复、环境改造、景观提升和海绵城市建设等要求，主要建设任务为调洪区建设；河道水系的河道清淤、扩挖、疏通，改（扩）建阻水建筑物，新建（改建）岸坡护砌工程；新开挖河道（沟）；截污导流，再生水回用，供水；生态湿地及景观提升等工程。

（1）调洪区工程调洪区扩挖。

（2）河道工程河道工程包括现状河道清淤疏浚，按照防洪要求开挖拓宽，护岸综合整治；新开挖防洪河道，岸坡进行护砌；同时沿河设置绿化种植、道路等设施。

河道水系河道治理总长度21.486km。

管道工程包括截污导流管道、再生水回用管道、供水管道工程及附属泵站。

污水管道总长24349m，再生水回用管道总长10760m，供水管道长8800m，污水提升泵站、再生水回用泵站各1 座。

（4）湿地工程湿地工程由潜流湿地（4.8 万m2）和（表流湿地29.2 万m2）两部分组成，设计处理水量20000m³/d。

具体建设内容和规模以施工图纸为准。

1.1.2项目运营维护范围根据竞争性磋商文件，本项目运营范围包括：负责上述建设内容的运营维护。

项目最终运营维护范围以经审定的由成交供应商提出的项目运营方案为准。

1.1.3项目运营维护内容通过对项目运营维护范围进一步的专业论证与详细分解，梳理得出本项目运营的主要内容，如下表所示：表1-1项目运营主要内容本项目涉及运营项目类型较多，运营管理团队将在设计、建设阶段参与到项目中，以深入理解各建设内容及设计理念，对工程建设内容进行充分认识与了解，从而掌握每项工程的建设维护特点，提升日后运营效果，并从运营角度对项目的设计、建设提出优化建议。

项目涉及内容较多，各项目建设进度也不完全一致，随着各子项陆续竣工验收，主要运营团队也将迅速响应、无缝对接，确保工程正式运营后的安全稳定。

1.2运营管理理念1.2.1采用合作优化的运营管理模式本项目采用“项目投资、建设和运营一体化+政府购买服务”模式，该模式可最大程度的发挥政府的综合管控、协调、监督作用，发挥社会资本的能动性，并吸引最具实力的社会资本方参与到项目中来，以责任和绩效考核为约束，以资本为动力，形成政府与企业的强力组合，最终实现最大化项目绩效。

本项目中，政府与社会资本以股权合作形式成立项目公司，由项目公司负责项目的设计、投资、建设、运营、维护和更新改造本项目有关的项目设施。

在服务期内政府向项目公司购买服务，支付可用性服务费和运营维护服务费。

项目公司在合作期内自行承担费用、责任和风险，按照谨慎运营惯例负责项目设施的运营与维护。

服务期满，项目公司将项目设施完好、无偿移交给县人民政府或其指定机构。

1.2.2运用智慧云系统的智慧环境管理本项目充分考虑日后科技发展及管理需求，运用智慧环境运维管理核心理念，利用水联网、大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术，通过智能设备立体感知信息的全方位变化，对海量感知数据进行传输、存储和处理，并基于统一融合和互联互通的公共服务平台，实现大数据时代下对水务业务数据的智能分析，以更加精细、动态的方式服务于水务的设计、建设、运维等各个环节，通过全程管理与数据动态反馈，从而达到“智慧”运营的效果。

1.2.3以长期达标为导向的高水平运营在传统的水环境综合治理方案中，虽然各类工程设施在建设期间能够较好地满足业主要求，在项目建成初期也往往能够起到立竿见影的效果，但是一段时间之后很多项目往往会出现各种各样的问题，如工艺设备、设施破损，项目主体构筑物损伤，系统运行效果差，水质逐渐恶化等。

究其原因，一是业主缺乏主动采用绩效考核的模式监督和管理项目承担企业的意识和行为；二是项目承担企业缺乏完整的绩效考核的制度和方法；三是项目承担企业在承担项目时缺乏建管一体的水环境综合整治思维。

因此需要针对业主方的诉求量身定制符合项目特点的项目运营管理方案，同时也能够为业主寻求常态化绩效考核方案，并建立以绩效目标长期考核达标为导向的运营管理方案，改变传统的粗放式管理，引入物业式管护模式，做到精细化、科学化、实时化和持续的循环改进。

图1-1以绩效考核达标为导向的多维运管体系1.2.4精明增长背景下的公共设施运维在XX县整体城市规划定位背景下，XX县城市建设进入了新的阶段，优化增量，调整存量，实现精明增长是水环境综合治理与规划的重点之一，即用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有城区的改造重塑，节约基础设施和公共服务支出成本；保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。

因此考虑到河道生态带内运营管护对象的功能及定位，应尽量避免大拆大建，集约利用土地，严控生态用地范围；采取复合型开发模式，平衡项目管理者、周边居民等多方利益诉求；逐步改善城市基础设施状况，充分发挥河道水体、滨河景观带、绿色海绵体（人工湿地）等在城市发展建设的作用和功能，服务于民，提升城市形象和百姓幸福感和自豪感。

1.2.5持续助力提升河道生态带整体形象本工程建成后，将进一步提高河道的防洪排涝能力，改善水体环境，消除黑臭水体现象，提升滨河景观效果，建设绿色海绵体（人工湿地），这不仅仅是改善环境，提升居民生活品质，同时还将对城市整体形象的塑造，地域文化的展示及激发城市活力的具有重要的意义，可以全面实践“政府放心，市民满意”的运营理念和“守护生命之源，创造绿色环境”的企业使命。

1.3项目运营重点难点分析湿地及河道运营的重点是保障水利工程设施的稳定运行，实现河道水质达标，实现城市防洪排涝安全，在此基础上保持湿地及河道水面清洁、定期进行清淤疏浚、对滨河景观带进行维护，充分发挥河道长效管理的效益，创造优美、整洁的河道水环境。

1.3.1潜流湿地堵塞的预防和堵塞修复由于湿地进水中的悬浮固体会在潜流人工湿地系统的填料中慢慢积累，这些积累物减少了湿地系统中填料间的空隙，从而减少了系统的水力停留时间，使水力传导性下降，严重时会使水面升高而导致雍水，最终导致湿地堵塞，处理污水的能力随之下降。

湿地堵塞后需要对其进行修复，修复难度大，而且费用高，因此做好湿地的堵塞预防和堵塞修复本项目的重点和难点。

1.3.2湿地冬季的正常稳定运行本项目位于济南市XX县，冬季的气温较低，全年1月最冷，月平均气温为-1℃。

在冬季运行的过程中，湿地植物枯萎，净化效率降低，可能造成填料冻结、管道破裂等不利后果，因此做好湿地保温措施是本项目运营的重点和难点。

1.3.3水利设施维护湿地及河道范围内的橡胶坝、水闸等设施，在日常管养中需注意这些设施的防盗及维护，汛期前需加强防范，强降雨后水位上涨，对警示标牌、箱涵、水闸等设施会有一定程度的破坏，降雨后对设施的维护是特别需要关注的重点难点。

（1）安排专业工程师对橡胶坝、水闸的设备的使用及维护方法进行培训，定期进行设施的维修养护；在日常管理中加大巡查力度，在部分设施房设置定点巡查，杜绝偷盗河道设施现象。

（2）在日常管养工作中加强设施的统计工作，降雨前加强设施的隐患排查及雨后的完好度的检查工作，如果缺损立即采取措施恢复。

（3）为保证堤岸安全，应重点关注“四害”消杀及白蚁防治工作，将河道两岸护堤、河床及河道两岸25米为重点消杀段。

1.3.4消除淤积隐患本项目湿地及河道运营管理范围有湿地人工及河道治理段，河道上游有一部分泥沙淤泥随水冲刷进入到湿地工程的表流湿地内沉积，一部分直接沉积在河道中，沉积的淤泥尘沙抬高了河床，降低了泄洪能力，造成防洪标准降低。

应对运营范围内湿地及河道进行定期清淤，即可减轻对下游河道的淤积，增加行洪断面的泄洪能力，又可利用清淤泥，结合下游河槽治理，消除险工，稳定河势。

1.3.5湿地及河道景观的精细化管养湿地内、河道旁种植的树木、植被种类繁多，在日常应加强绿化管养工作，湿地及河道岸坡除草、灌溉、施肥、修剪整形、病虫害防治、卫生保洁和安全维护等工作是绿化管养的重点。

表流湿地及河道内种植的水生植物，由于生长优势，长势茂盛，春夏季生长迅速，管养频次大。

暴雨后，水位上涨，容易钩挂垃圾，滩地上的成片水草容易倒伏，影响湿地及河道景观，因此暴雨后尽快恢复绿化景观是绿化管养的又一重难点。

（1）根据湿地及河道的绿化景观，分类做出管养计划，尤其是生态节点的管养在分类管养的基础上要加强管养频次，注重植物的修剪整形和场地的卫生保洁。

（2）制定湿地及河道绿化管养方案，针对季节和植物生长特性进行管护，理清水生植物及杂草的生长规律。

清除工作可从实际出发确定清除办法，适当时机对区域内的表流湿地及河道进行一次全面的清除芦苇、杂草、漂浮物和两岸各种垃圾为主的专项工作。

（3）日常管养中注意绿化树木的加固，被吹倒或冲倒树木，要及时扶起，洪水导致水草倒伏，在进行保洁管养时，同时修剪水草。

浆砌石护坡上的植草被冲走的要在非汛期及时补种，以免河水淘空护坡，引发安全隐患。

（4）征得有关部门许可后，在裸露的挡墙下面种植易成活的攀缘植物，如爬山虎、五爪金龙等，种植之前可将适合植物生长的泥土移至土壤条件较差的地段，逐步改善这些地段土壤环境，使之适合植物生长。

对于被冲走的植物，要及时补种。

1.3.6消除黑臭现象、提升河道水质河道流域较长，对河道的管理难度加大，在运营过程中，难免有人偷排污水。

因此，在运营过程中，对于污水排放口，管道要加大力度日常巡视，以防对工程效果和河道水质产生不良影响，并注意河道保洁与清淤，削减内源污染，提升感官效果。

运营过程中，河道水体中N、P等营养盐含量很容易过多，从而导致水体富营养化，藻类大量繁殖而出现水华现象。

水华的现象一旦出现，持续时间很长，使水生生物逐渐减少，同时对市民环境安全造成威胁，另外藻类的毒素通过食物链，具有促癌效应，影响市民健康，因此水华的防治也是河道运营的重点。

1.3.7全线巡查安保为巩固河道综合整治成果，杜绝非法侵占现象，涉河建设项目监管是巡查安保工作的重中之中。

巡查安保人员必须对河道现状动态及时掌握并对河道违法（违规）事件、突发事件、应急抢险等的处理要及时准确，因此，加强巡查人员的培训、丰富河道巡查手段，提高巡查工作效率是巡查安保工作的重点之一。

湿地公园经过整治后水清岸绿，成为市民的重要休憩场所，尤其节假日期间游人数量众多，保证市民人身安全成为巡查安保工作的重难点。

（1）培养业务素质、个人能力突出的专业巡查安保队长，以队长为核心打造一支专业的河道巡查安保队伍。