《关于深化人才发展体制机制改革的意见》解读(上)

《关于深化人才发展体制机制改革的意见》解读（上）李克实中国人事科学研究院原副院长各位学员大家好！我是李克实。

今天和大家就中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》文件我们作一个交流。

今年三月份中央出台了这个《意见》对于我们今后一段时期的人才工作可以说意义非常重大。

我们下面就按照章节，把主要的部分逐一做一个讨论,主要部分我们分八个方面来跟大家进行探讨、学习。

首先说一下人才发展体制机制改革的基本情况，这为我们更好的理解这个意见做一点铺垫。

第二个，关于如何去推进人才管理体制改革，这有四个方面。

体制问题可以说是一个基础性的问题，体制改革直接影响到我们人才工作的有效性，这是这个文件当中非常核心的一个问题。

下面就六个方面的机制，分为四个问题。

一、人才发展体制机制改革的基本情况（一）人才管理的六个机制第一个，改进人才培养支持机制。

我们过去支持人才，很多事就是就事论事，缺乏一种良性循环的机制，怎么理解这个呢？在人才成长过程当中，它是有一定规律的，如何按照这种规律去办事，才能够使人才培养的有效性得到提高。

第二个，要创新人才的评价机制。

人才实际上就是成长、评价，这个都是直接相关的。

一个好的评价机制就会大大促进人才健康成长，如果说这个评价机制有问题的话，比如说追逐物质、金钱、名誉，可能我们在主导方面出现偏差，这也是一个非常重要的问题。

第三个，要健全人才顺畅流动的机制。

我们现在可以说，人才不是一点不能流动，问题是不顺畅或者是不自然，它不是说完全根据社会的发展需求来流动的，处处都有很多的关卡。

第四个，就是强化人才创新创业的激励机制。

如何去引导鼓励人才的创新创业？如何建立一个有效的激励机制？在这个《意见》里提出了很多有效的方法。

第五个，构建具有国际竞争力引才、用才机制。

如何把一些国际上优秀的、专家型的人才吸引到我们中国社会主义建设事业当中来，像白求恩那样的人，依据我们现行的政策，可能是进不来或者是不利于引进来，甚至是进不来，怎么能够有效的吸引他们进来？包括我们国内出去的，通过学习获取成果的这些人才怎么回国为我们国家服务？最后一个就是建立人才优先发展保障机制的问题做一个探讨。

首先，人才发展体制机制改革的概述，有这么几个概念跟大家讨论一下。

我们讲到人才，人才是什么？我们关于人才的定义是具有一定的专业知识和专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。

这句话的讨论引发了几个点，可以说叫理论假设，为什么说是假设？我们按照这么一个推理去建立一个模型是不是能够得到必然的结果？这只是一种探索，不是在任何情况下是完全合适的，但是，可以说在我们认知上是有很大影响的。

（二）有关人才的理论假设第一个就是人才教育论。

认为人才是教育产生的，教育产生人才，人才推动科技，科技产生效率，效率产生财富，是这么一个逻辑关系。

但是这个逻辑关系是不是完全符合我们实际情况？在很多地方有它的特殊性，这是一个论点。

第二，人才结构论。

人才结构论认为人才占比决定科技的发展和社会的进步。

从宏观上看，可以从统计的结果和最后我们社会发展的情况，它是呈正比的对应关系，但是，这是不是能够成为一种唯一结果的推算，这里头影响因素是相当复杂的，我们在考虑很多政策问题的时候，把它作为一个理论基础，从这个角度去考虑这个因素的影响还是不小的。

第三，人才市场论的观点。

人才市场论认为是市场优先、需求优先。

市场决定人才的发展，也就是说先有需求，先有市场，市场发展了，人才就必然发展，这个观点有它的道理。

从各国经济发展和人才发展的情况来看，它确实是有一种关联性，但是，是否说人才发展这个事要滞后于这个社会发展，显然不是。

所以说市场优先，是有它的规律性，我们要考虑人才为什么能够成长？它肯定是有影响的。

但是，是否先有了市场才有人才？这个逻辑恐怕也是很难成立的，这也是一个讨论的要点。

第四个，就是大人才的观点，这个也是几十年很多人的观点，现在有很多的专家学者也在探讨这个观点。

简单地说，人才就是人力，人力就是人才。

它的要点在哪里？关键是人力资源的结构配置的合理性，认为所有人，劳动力、劳动者都是人才，只是不同层面的，不同需求的人才，所以强调人才的合理配置，这个是理论核心。

但是在我们出台的政策当中，主要指的就是人才高端，就是人力资源高端。

在实践当中，怎么样很好地能够把人才和人力资源的关系处理好，这个是我们人才发展最终能够得到实效的一个很重要的问题。

这是一个概念，大家从不同的侧面有不同的理解，这个是能够进一步讨论清楚的。

第五，我们在讲人才的时候有两个大的说法。

一个叫做人头说，也叫人才总量。

从这个角度去把握人才问题，主要是人才管理，政府的相关机构、组织部门是从区域发展角度来考虑问题的，更多是从人才总量。

它的人头说，就是讲什么是人才？什么是人力资源？它是说有劳动能力的，这些人都是。

如果是大人才观，这些人都是人才，这些总量怎么样调配、使用、开发是这么一个概念。

具体到一个组织当中可能就不一样了，比如说一个具体的企业当中，它考虑的可能就是人才单个、人才质量，也就是说叫人能说，它讲的就是单位时间内，人所拥有的能够创造价值的这些能力，包括体能、智能、技能、潜能这些都是。

所以说我们在制订政策的时候，宏观和微观要有一个相对性，要有一个分离，不能用宏观的办法去处理微观问题，也不能用微观的角度去考察宏观问题，这是不能完全相互替代的。

再有人才发展问题，人才发展实际上就是人才的开发和管理。

人才发展就是与经济发展共生的一个过程，包括开发管理在内。

这里面也是有区域性的概念，涉及到的是总量、流通问题、政策问题、社会状况等。

基本上我们现在从政策层面来引导人才发展问题，它是处于一个公法范围。

地区的，一个地方的政府所关注的面，可能强调的就是区域的利益，当然不能跟全国大的利益框架有冲突，考虑的还是区域范围之内的、区域间的可支配的资源和突破点等，这些就是区域政府。

组织呢？组织的概念有什么讲究？直接就是需求性的东西，需求、制度、资源的调整和未来的发展等等。

从法律角度讲，前者作为政府属于一个公法条件范围，后者属于私法条件范围，它所强调的就是组织发展直接的关系利益，这个是有所区别的。

所以我们在贯彻落实的时候，有的时候觉得一头雾水，这个问题咱们先把它理清，这样我们以后就比较好理解。

（三）人才发展体制机制改革的原因及应该解决的问题为什么我们要进行人才发展体制机制改革？我理解是这样的，有四个方面。

第一，当今社会发展能够使我们大幅度创造财富的可能性就是人力资源和人才发展，其他的，我们也都有过一些相关的资料，例如通过一项技术改造或通过其他的一种方式等，能够提高组织的财富增加的比例也都很有限，能达到10%以上就算很不错的。

但如果想大幅度地提高，有大量案例可以看出，从人才突破口进行调整的话，它可能会幅度相当大，那就不是百分之十几的问题，搞的好的话是要翻番，这是一个现代社会发展的特点。

第二，现在企业的发展，每年新注册若干，然后又倒闭若干，企业想要生存，适应竞争环境，保持和提高企业竞争力，从人才问题上着手，才是唯一有效的途径。

第三，人才的发展过程，因为人才具有再生性、不磨损性和不断优化的特性，所以说人力资源政策的改变促进提高产值，这也是使我们社会发展的一个非常强的动力。

第四，人才发展是纯绿色的，和我们现在要靠扩大一些有限资源去生产来比较，它具有很好的持续性，又不会有破坏性。

现在有很多企业有这样那样的问题，我们可以通过人才发展，来采取一些对症有效的措施，这些问题都可以得到有效的解决。

人才发展体制、机制改革，应该解决以下三个方面的问题。

对于组织来讲，第一，要解决传统的体制问题，体制封闭、规距过死等等这些问题。

第二，要解决一些管理缺位问题，其实不是国家政策问题，也不是我们具体哪些有什么影响，就是这个组织内管理不到位，这也是要通过人才发展加以解决。

第三，就是管理失衡问题。

你管也管了，但是管的方法不对，管理失衡，目前比较典型的是“四重四轻”。

一是重规距，轻人本。

制度定了一大堆，但是执行不下去，效果很不好。

二是重知识，轻业绩，一味的去刷新学历，使人才队伍当中每年统计学历在增加，但是实际上业绩并没有增加。

三是重薪酬，轻士气。

只是简单的花钱，但是士气没有提高，你花的钱没有提高积极性，也很冤枉，这个钱花的也没有达到目的。

四是重眼前，轻规划。

总是说目前有什么事就解决什么事，没有一个长远的规划。

这都是我们现在非常不利的问题。

我们通过做好人才发展工作，可以使很多问题得到解决。

一是我们现在面临的人才发展体制机制的障碍尚未消除，这个是我们出台意见所要解决的问题。

二是人才结构和布局不尽合理，就是政府在调整本区域人才发展要解决的问题。

三是人才资源开发投入不足，我们只要人才，想办法花高价从外头引进人才，但是我们自己培养不够投入不足。

四是人才创新创业能力不强。

五是高层次新型的人才极度匮乏等问题，这都是我们目前面临的挑战。

（四）人才发展体制机制改革的观念和基本原则人才发展体制机制改革，是全面深化改革的重要组成部分，也是党的建设制度改革的重要内容。

把人才发展体制机制改革提到相当高的位置上来考虑，要建立这样几个观念。

第一，就是人才是经济社会发展的第一资源的观念。

我们做任何一件事情资源是非常多的，包括物料、资金、空间、时间、信息等等这都是资源。

但是，这里面最重要的资源是人才资源，所以人才是经济社会发展的第一资源。

第二，按照我们党的路线提出来的人才战略是立国之本、强国之策的观念，它不是一件小事，而是一件大事。

第三，宏观基础总量的观念，它是强调一个整体国民素质发展，人才的培养机制，人才发现机制之类的问题。

第四，人才使用观念。

人才要使用，人才要流动，人才要通过选拔使用，进一步的增加富裕人才的价值，使他进一步成为能够取得更大价值的人才，人才不断地升级。

第五，人才保值增值的观念。

这个观念要求人才能够在不断激励，受到各种保障的这么一种环境下健康地成长，这是我们这个意见提出要做好的主要内容。

《意见》里面强调，搞好我们机制体制改革的指导思想是这么一段话，“坚持聚天下英才而用之，巩固树立科学人才观，深入实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，构建科学规范，开放包容，运行高效的人才发展体系”。

这个就是很重要的12个字“科学规范，开放包容，运行高效”。

就是说人才问题不是说一说就算了，它是具体的一项工作，如何去使它科学规范？如何去使它开放包容？如何运行高效？这里包含了很多具体内容，我们下面逐步分析。

关于人才发展机制的五条基本原则在《意见》上都有，我们不展开一一讲了。

这里头有几个要点，第一，要强调党管人才，这个是我们政治基础，这个也是要必须坚持的。

第二，发展服务大局。

第三，突出市场导向，真正能够让人才起到作用，市场导向是非常重要的，采取各种方法，让人才价值得到充分的尊重和实现。