现场作业安全风险管控体系建设

随着电网规模的快速发展，现场施工作业出现点多面广、作业环境复杂多样的情况。在施工作业中，人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素总是客观存在的，这些不安全因素在生产活动中就形成了风险，且一旦失控就可能导致不安全事故的发生。福州电业局在风险辨识、风险评估的基础上，逐步探索建立了一套科学的现场作业安全风险管控机制。通过风险分析，针对可能发生的危险事件进行预报，提醒工作人员注意作业危险点，同时落实风险预控措施，实现对各种事故现象的早期预防与控制。

1 风险管控的主要原则

1.1 管控原则

(1) 基于风险的原则。评估风险是以损失发生的可能性、可能导致的后果作为基本要素。基于风险的原则就是根据企业的实际情况，从企业现场实际出发，进行作业项目危害辨识与风险评估，找出可能导致损失的危险点，进而制订相应的防控措施。

(2) 预防为主的原则。通过对作业项目的全过程管理，提前预测事件或事故发生的可能性，从而预先制订措施，控制危害，降低风险，避免意外的发生，以实现零意外、零事故。

(3) 注重整合的原则。风险管理是建立在以往安全管理工作的基础上的，它要与安全性评价、危险点分析预控、标准化作业等工作有机融合，并不断深化和发展。

(4) 持续改进的原则。开展风险管理要以取得〔摘 要〕 安全管理的本质是风险管理。针对风险辨识、风险评估、风险预警、风险预控4个环节，梳理现场作业安全管控流程，全面建设现场作业风险预警预控机制，做到作业项目计划安排与安全风险分析同步，风险评估预警与风险预控管理同步，确保现场作业安全风险的可控、能控、在控。

〔关键词〕 作业；风险；预警；管控

工作实效为核心目的，要不断总结，及时调整工作思路，改进工作方法。要积极采用信息化手段，提高工作质量和效率。要按照PDCA 循环模式不断补充、完善相关内容，提升管理层次，使之更切合本单位实际。1.2 管控特点

(1) 快速性。预警必须建立在快速的基础上，要在第一时间发布预警信息。失去了快速性，预警就失去了意义。如果预警尚未发出，事故就已经发生，则达不到预警的目的，也就不可能实施预控。只有快速的预警才能为迅速的管控提供基础。

(2) 准确性。现场作业的信息复杂多变，这就要求预警不仅要快速收集和处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。要在最短的时间内对复杂的信息做出正确的判断，就必须事先制订出科学、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照标准和程序进行判断，避免信息判断及其过程的随意性。

(3) 针对性。预警信息一经确认，就必须客观、如实地向有关单位和人员发布。这样做，一是有利于加强监督管理，二是有利于及时采取有效措施。必须重视危险点分析的针对性，从而有效地控制事故发生。

(4) 简便性。安全措施应简便易行，有效实用。要避免提出不切实际的要求，注重采纳一线人员的意见和建议，并不断加以完善。1.3 管控目标

(1) 实现电力生产作业“零事故”，确保安全生产可控、能控、在控。

王全兴，陈 诚，刘 勇，林 玢

(福州电业局，福建 福州 350013)

现场作业安全风险管控体系建设

(2) 实现常规项目和重要作业项目的风险辨识，评估率达到100 %。

(3) 实现预警、预控信息发布率100 %。(4) 对安全预警等级为二级及以上的作业，现场管理人员的到岗到位率达到100 %。

2 风险管控的主要内容

2.1 风险辨识

(1) 主要针对设备、环境、人员素质和作业项目4个方面，系统地开展查找和识别风险源的工作，为风险评估、风险控制提供基础数据。要求工作人员根据工作内容和工作方法，工作中使用的机械、设备，以及工作环境、人员素质等情况对电力生产的每项作业进行超前分析和查找。找出可能产生危及人身、设备和电网安全的因素，主要包括工作场地的特点、工作环境的情况、使用的设备工具、生产作业工序等。

(2) 开展对作业项目中的人员素质、作业行为的风险辨识，主要针对人员参加安全教育培训、持证上岗情况以及作业过程组织、规章制度执行等进行风险分析。根据现场违章的特点，重点查找、识别人员专业技能、安全技能、心理素质方面存在的薄弱点以及导致高处坠落、物体打击、人身触电等的不安全行为。

(3) 开展作业项目中的设备、环境、工器具的静态风险辨识。从设备的结构、设计、安装质量、运行环境中查找可能导致人身伤害的潜在危险。重点从以下5方面查找、识别。

① 设备结构设计上的不完善、不合理之处，它们在特定的条件下，可能导致人身伤害；

② 运行缺陷一时无法消除，可能导致人身伤害的设备；

③ 安装遗留的质量缺陷一时无法消除，可能导致人身伤害的设备；

④ 可能出现电气回路失灵、设备连接松脱、机械强度下降的施工机具、安全工器具等；

⑤ 其他可能导致人身伤害的设备或工器具。2.2 风险评估

综合风险辨识情况，对作业项目的风险程度做定性、定量分析估测，评价风险等级，确定可接受的风险等级标准。按照生产环境、机具与防护、人

员素质以及对现场作业项目的特性进行风险识别，对各种监督检查工作收集的风险数据进行统计、分析、处理，遵循客观性、导向性、可测性的原则对综合性评估对象的不同范畴赋予不同的权重。按照生产环境20 %、作业项目复杂度20 %、机具与防护30 %、人员素质30 %的比例，采用百分制估测评估对象的风险程度，作业项目风险程度＞80 %为高级风险作业；60 %≤作业项目风险程度≤80 %为中级风险作业；作业项目风险程度＜60 %为低级风险作业。2.3 风险预警

根据风险评估结果(高级风险、中级风险、低级风险)，将71个常规作业项目划分为3个预警等级。安全生产管理部门适时预测电力生产范围内可能发生风险的作业，对月度检修计划中安排的多部门大型联合作业等有重大风险的工作任务，对外界环境和内部条件发生重大变化，以及出现了曾发生过事故的类似征兆或问题等影响作业安全的因素进行分析。高级风险对应Ⅲ级预警，中级风险对应Ⅱ级预警，低级风险对应Ⅰ级预警。针对作业项目，适时发布作业风险预报，预警内容包括现场存在的风险、预控措施及应到岗到位的人员，提醒相关单位关注，现场落实安全措施。2.4 风险预控

在总结分析电力生产历史事故的基础上，以“×要×步×禁”的形式，对各专业的各类作业(操作、工作许可)应具备的基本条件、应履行的基本步骤和严令禁止的违章行为进行规范。每类作业的“安全工作守则”是从标准化作业指导书中提取出来的枝干，目的是为了让生产人员把本专业、本工种的有关作业要求熟记在心，从而在作业中自觉对照执行。

根据作业风险分析，辨识作业中存在的危险因素及其导致的风险，分层次采用施工计划书、作业指导书、工作票等方法进行作业安全控制，形成作业全过程的安全控制机制，从而预知危害、控制风险，实现作业安全。

针对Ⅱ级及以上预警项目，提前2天召开施工协调会，组织开展作业危险点分析。运用反向思维，从具体的作业现场查找可能发生事故的隐患，编制作业项目标准作业卡。同时，针对预控措施逐项明确责任人和控制时段。