上海自贸区对中国经贸发展产生的影响

上海自由贸易区对中国经贸发展产生的影响中国国务院9月27日公开印发了中国（上海）自由贸易试验区总体方案，这个方案包括了金融、航运、专业、商贸、文化、社会六个领域的开放，29日中国(上海)自贸区挂牌成立，这表明中国(上海)自贸区进入实质运行阶段,也表明中国进入了“再开放”的新阶段。中国(上海)自贸区推行的力度和速度都是让外界始料未及的。自今年3月中国国务院总理李克强到上海调研后，在这短短半年时间破除了巨大的阻力，予以大刀阔斧的予以快速推进。中国(上海)自贸区开放涵盖的范围较宽，对比之前开放的力度也较大，目标还希望能够通过先行先试取得成功和经验后在全国范围内予以复制和推广。这都让中国(上海)自贸区和当年中国深圳一样，成了中国新一轮改革开放的标志。换言之，中国也通过中国(上海)自贸区的建设这以标志进入了“再开放”阶段。

一、上海自贸区究竟为中国带来什么

（一）一次前所未有的“自我开放”

上海自贸区是在上述海关特殊监管区域基础上的升级，在深化改革、加快政府职能转变、扩

大服务业开放等很多方面，都将会有新的突破。一般认为，上海自贸区的升级表现在三个方面：一是监管理念，包括经贸和投资管理模式转变，从货物管理转变为企业管理，促进贸易和投资便利化；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式，扩大服务业开放，尤其是金融服务业；三是政策的开放度，在贸易结算、税收优惠以及外汇政策等方面更具优势。“如此巨大而主动的自我开放，是前所未有的尝试。开放趋势面前，一切攻击都会被历史粉碎。”知名财经评论人叶檀对于上海自贸区赞赏有加。她说，以往我们名义上为了保护本土企业，实际上中国的核心技术并非靠保护得来，反而保护了落后产能与渗透到几乎一切市场领域进行审批的政府权力。上海自贸区的设立，显示有关方面意识到，重商主义与权力的叠加，已经让中国市场经济举步维艰。

（二）一扇开放模式创新的“窗口”

此次自由贸易区的“贸易”，无疑是更高层次的自由贸易，比如跨国企业的资金账户管理，金融人才的交流，外资金融业务的管制放开和随之而来的服务技

术的引进等，也就是要素贸易的开放。舆论正烘托出这样一个氛围：资本项目开放值得期待。这是上海自贸区非常关键的一点，也是相关部门提出担忧的地方。如果不能实现，那么从保税区到自贸区，很可能沦为换汤不换药。但是，货币自由的原则是，打开一道缝，就相当于开了一扇窗；开了一扇窗，就相当于开了一道门。

（三）一场制度改革的“大戏”

上海市委书记韩正曾指出，上海自贸区核心是制度创新，而不是优惠政策。当年以深圳、浦东为代表的沿海经济特区打出的牌是优惠政策、特殊政策，今天上海自贸区的杀手锏则是制度创新。“以开放倒逼改革”，这是很多人对这一重大举措的评价。

二、上海自贸区为中国经贸发展带来了正能量

（一）宏观层面

1、制度层面：上海自贸区将形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度通过先行先试，使上海自贸区形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度框架，成为中国进一步融入经济全球化的重要载体。从准入前国民待遇和负面清单两个基本原则的接受，标志着中国与世界经济互动中由相对保守到相对主动接受的转变。上海自贸区实际上就是中国新一轮改革蓝图的缩影。

2、政府层面：上海自贸区彻底转变政府职能、政府角色将从领导者变成服务者。首先，上海自贸区将推动政府从审批型向监管服务型转变，要素价格市场化如利率、汇率市场化等将推动央企和国企市场化改革。其次，政府希望更多企业参与政策制定。以前是企业问官员，你有什么政策？这是老思路，企业被动服从政府政策。这次自贸区的新思路是政府官员问企业，你想要什么政策？政府倾听企业，企业需要什么服务，需要政府提供什么条件，希望政府怎么做，然后，政府再根据企业的意见，来出台具体政策措施。

3、监管服务层面：上海自贸区形成扁平化、高效的监管服务模式，扩大服务业对外开放上海自贸区的试验是以服务贸易为主，服务部门被要求做到“一线放开，二线安全高效管住”的监管服务原则。以服务贸易为主的上海自贸区监管部门把服务贸易与货物贸易区分开来、设计好，将是一个非常重大的创新。上海自贸区总体方案中已明确选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、

文化服务以及社会服务等六大领域进一步扩大开放。但是，电信、广播电视和卫星传输服务仍在限制投资之列；各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖网则属禁止投资的范围。

4、法律层面：首先，行政法制方面，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，创新政府管理方式，营造公平竞争的市场环境。建立一口受理、综合审批的服务模式；其次，就自贸区的法治建设而言，我国现有法律体系和国际贸易，尤其是新兴服务业、金融等方面的法律依然与国际惯例存在巨大差距和严重滞后。这就需要在借鉴、吸收和消化的过程中迎头赶上。否则，就不能真正意义上实现转型驱动和创新发展，进而最终导致错失良机，贻误发展。因此，应当建立集中统一的市场监管综合执法体系；提高政府行政透明度；完善投资者权益有效保障机制；建立知识产权纠纷调解、援助等多元化解决机制。

5、产业升级层面：上海自贸区试验是以服务贸易为主，为上海四个中心建设注入新的动力中国现阶段面临着国际收支失衡的调整压力和粗放型经济增长的转型代价，需要中国将制造业的生产环节延伸到绿色的服务业和服务贸易环节。上海市早在十八大之前就提出了转型发展、创新驱动的发展模式，并提出了上海四个中心（国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心）建设的宏伟蓝图。相信上海自贸区将形成新的开放举措，助推上海四个中心建设，将扩大服务业开放。

6、金融市场层面：建立人民币离岸金融市场上海自贸区金融市场创新主要被锁定在建立人民币离岸金融市场业务，预期争取成为全球人民币创新、交易、定价市场和清算中心，助推人民币国际化。

7、金融创新层面：试行人民币利率市场化、人民币跨境使用和人民币资本项目可兑换上海自贸区金融业创新的最大亮点是先行先试金融市场利率市场化、人民币跨境使用，以及人民币资本项目可兑换等。人民币利率市场化有利于加强银行之间的公平竞争，促进商业银行提升管理素质。在利率管制的情况下，我国政府为银行业构造了能获得超额垄断利润的环境，在这种环境里，限制性的准入和退出使得大银行、小银行，好银行、坏银行都能在竞争中相安无事。由于缺乏价格竞争的这一基本手段，银行竞争焦点只限于对存款规模的追求和对贷款质量的把握，这种不完全的银行竞争导致了银行服务出现局部过剩。利率市场化