行政强制措施制度的现状及完善对策

行政强制措施制度的现状及完善对策

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一、前言

行政强制在提高行政管理质量，维持公共秩序，保护公民合法权利等方面发挥着十分重要的作用，但是由于行政强制具有很强的强制性，同时它和人们的则产权、人身权有直接的关联，如果采用的行政强制措施不合理，就会造成侵犯公民合法权益的现象，因此，对行政强制措施进行深入分析具有十分重要的意义。就目前而言，各界对行政强制措施还存在比较人的分歧，对行政强制的认识也比较模糊，在司法实践中，还经常会出现行政强制措施滥用的现象，从而造成了侵犯公民权利的现象，在这种情况下，分析行政强制措施的不足，并结合实际，制定相应的应对措施显得十分重要。

二、行政强制措施的概述

行政强制制度的涵义

对于“行政强制”一词，在我国最早出现在1989年颁布实施的《行政诉讼法》中，在该法律中，对“行政强制措施”做出了以下规定“人民法院受理公民、法人和其他组织对以下列具体行政行为不服提起的诉讼:……对限制人身自山或者对则产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。”因此，行政强制措施和一般意义上的具体行政行为相互分离，成为了一种独特的具体行政行为。就目前而言，在我国现有的法律、行政部门中，虽然对行政强制措施做出了不同的规定，但是对于行政强制措施的概念，在学术界一直存在争议，在我国的《行政强制法》中提出，行政强制措施是指行政机关在进行行政管理时，为了避免出现违法行为、损毁证据、防止灾害发生，根据法律对公民的人身自山进行暂时性的限制，或者对公民的则产进行暂时性的控制回。对于《行政强制法》中的行

政强制措施的概念，是将其看做一种具体的行政行为，而不是将其当做一种手段、方法。

行政强制措施的属性

对于行政强制措施，主要具有以下几点属性:1、限权性，行政强制措施虽然不是最终的处罚结果，但是对当事人权利而言，行政强制措施是一种限制，对当事人的直接利益是不利的。一方面是对当事人的人身自山进行暂时性的限制，另一方面是对当事人的则产进行暂时性的限制。2、强制性，这一属性是行政强制措施最基本的属性，在实施行政强制措施时，是以国家的强制力为支撑，被强制人受到行政强制措施时，具有容忍和配合的义务。3、从属性，在发生行政强制措施时，经常会有其他行政行为的产生，行政强制措施是为了保证其他行政行为顺利实施而采用的一种于段，是从属于其他行政行为的。4、费制裁性，对于行政强制措施，其实施并不是为了制裁，而是为了实现某种行政行为，是

一种预防、制止违法行为网。

行政强制措施的功能

对于行政强制措施，其主要功能体现在以下几个方面:1、维护社会公共秩序，在新环境下，随着社会文化的多元化发展，人们的价值观念发生了极人的改变，加上自山理念的深入，社会竞争更加激烈，同时社会中的各种矛盾也不断形成，严重的影响到社会公共秩序，在这种情况下，就需要采用行政强制措施来对社会市场、城市环境、产品质量等进行有效地监督管理。2、提高行政效率，对于行政管理活动，其出发点、归宿都是行政效率，行政效率的提高是行政管理活动的追求，在实际中，政府部门会通过各种手段来提高行政效率，而行政强制措施就是这些手段中的一个环节，在很多时候，为了保证行政效率，就会采用行政强制措施。3、保障公民权利，保护公民的权利是现代法的重要使命，在社会中，经常会出现不尊重法律，损害他人合法权利的行为，这就需要政

府部门利用行政强制力来保障个体的权利，如对酒驾行为进行约束、严禁携带易燃易爆物品等。

三、行政强制措施制度的现状

在立法层面的不足

在我国，对于行政强制措施，在立法方面还存在一些不足，首先没有制定统一的立法规范，从建国至今，我国还没有制定统一的行政强制法律制度，很多行政强制行为存在于不同的法律、法规、规章制度中，由于缺乏统一的思想指导，使得在现实生活中存在多头立法的现象，对于同样性质的行政强制行为，在不同的法律、法规中，其名称不同，如强制清除和强制拆除，从目的、对象、条件、于段、结果等各个方面看，都是相同的，但是名称却有一定的差异。其次，在设定权方面，存在混乱的现象，当前我国法律规定具有行政强制措施实施的行政机关有40多个，而行政法规规定的行政强制实施机构有50多个，由于行政强制措施的实施主体比较多，导致

行政强制措施的设定权归属存在混乱，从而造成了地方下位法和上位法之间的冲突因。

在实践层面的不足

1、执法主体混乱

在实践中，行政强制措施的实施主体是具有行政强制措施权的相关行政主体，但是从实际情况看，一部法律就可以产生一个执法队伍，甚至是在一个通知下，也会出现一个联合执法队伍。实际中，各个部门都成立了相应的执法机构，如公安、工商、安全、司法、监察、规划、卫生、环保、质量监督等，从某种意义上看，只要是对社会具有行政管理只能的部门，在一定程度上都具有相应行政强制措施权力，这就导致在实践中，各个部门的职能相互冲突，从而严重的影响到行政强制措施的实施效果。

2、执法人员素质问题

在行政强制权行使过程中，执法人员的综合素质直接影响到其实施效果，就目前而言，在司法实践过程中，还有

一部分执法人员的综合素质比较低，在实际执法中随意性很强，从而对公民的合法权益造成侵犯。在实践中，经常会出现这种现象，一些执法机构的权利被多层转包，使得一些不具备强制权的执法主体直接而对公民，实施行政强制措施，这一方面损害了公民的合法权益，另一方面也损害了政府部门的对外形象。近年来，随着城市化建设步伐的推进，一些地方政府由于社会管理压力比较人，就会将一些管理难度比较人的区域通过出租的方式，转给一些市容专业管理公司，而这些管理公司并没有实际上的行政强制权，却对城市行使强制管理，加上这些管理人员缺乏相应的执法知识，从而引起行政强制措施执法问题闹。

3、执行程序随意

对于行政法，其最基本的原则就是引起行政行为要遵守相应的法定程序，特别是对于行政强制措施这种对公民权益影响比较人的行政行为，更需要严格