发展经济学(城市化)

中国城市化进程中面临的问题、原因及解决措施

农经091班

0923260106 赖安波

城市化是国际上所有国家和地区必须经过的发展路径。中国城市化发展中存在过热和虚高现象，这加剧了一些敏感的重大经济社会问题的突现，产生了一些不稳定因素。针对中国城市化进程中面临的问题、原因及解决措施，我选取了“城乡差距急剧扩大”来做一下分析。

城乡差距急剧扩大显然与“三农”问题缓解、经济结构调整和城市化背道而驰，而且使构建和谐社会背负沉重负担。产生这个问题的原因如下。据统计，改革开放20多年来，国家以“剪刀差”形式从农业转向工业(从农村转向城市)的剩余多达6000-8000亿元。而另一些资料表明，1950-1978年29年间，政府通过工农业产品“剪刀差”，将大约5100亿元的资本由农业转向工业；1979-1994年16年间，这一数字加大到1.5万亿元。“剪刀差”的存在和急速扩大，不断拉大城乡收入差距。而始于1958年的以城乡分割为本质的户籍制度，则从制度安排上固化、强化着城乡差距，使二元经济、城乡严重分割(包括市场)、工农业脱节的局面难以从根本上改变，“三农”问题日益突出。在教育卫生力面，城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口比例分别是乡村的3.4、6.1、13.3、43.8、68.1倍；农村合作医疗覆盖率20％左右，而城镇医保则达42％。政府公共投入方面，国家财政用于农业的支出比重，由1978年占13.43％降到2003年的7.12％。而2003年主要针对城镇居民的各项财政补贴，超过了国家对农业基本建设的支出总额。在政治参与方面，农民的地位也有被边缘化的可能，五届人大以来，农民代表比重由20.59％下降至8.4％，远低于他们在总人口中的比重(70.8％)。

针对这个问题，可以采取如下措施。第一，以市场为导向推动农业和农村经济结构调整，提高农业整体效益。即要培育现代农业优势产业，发展农产品加工业，建立现代食品加工业以及现代饲料产业。与此同时，要注意对农业的保护，实行工业反哺农业，减少剪刀差带来的剥削。第二，逐步取消户籍制度限制，加快城市化进程，促进城乡产业融合。即建立城乡统一的劳动力市场，消除城乡歧视政策，使二者的机会均等，以缩小差距。第三，加大农村教育投入，切实提高人力资本水平。即政府的财政政策要注重投入到教育，譬如职业技术教育，提高农村劳动力的素质，使其选择机会更加多元化。第四，在公共政策要注意向农村倾斜，加大政府在农村的财政投入，弥补其公共卫生等资源的不足。第五，提高农民的政治地位，使国家决策更多的反映农民的心声。