发展经济学(城市化)
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中国城市化进程中面临的问题、原因及解决措施
农经091班
0923260106 赖安波
城市化是国际上所有国家和地区必须经过的发展路径。中国城市化发展中存在过热和虚高现象,这加剧了一些敏感的重大经济社会问题的突现,产生了一些不稳定因素。针对中国城市化进程中面临的问题、原因及解决措施,我选取了“城乡差距急剧扩大”来做一下分析。
城乡差距急剧扩大显然与“三农”问题缓解、经济结构调整和城市化背道而驰,而且使构建和谐社会背负沉重负担。产生这个问题的原因如下。据统计,改革开放20多年来,国家以“剪刀差”形式从农业转向工业(从农村转向城市)的剩余多达6000-8000亿元。而另一些资料表明,1950-1978年29年间,政府通过工农业产品“剪刀差”,将大约5100亿元的资本由农业转向工业;1979-1994年16年间,这一数字加大到1.5万亿元。“剪刀差”的存在和急速扩大,不断拉大城乡收入差距。而始于1958年的以城乡分割为本质的户籍制度,则从制度安排上固化、强化着城乡差距,使二元经济、城乡严重分割(包括市场)、工农业脱节的局面难以从根本上改变,“三农”问题日益突出。在教育卫生力面,城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口比例分别是乡村的3.4、6.1、13.3、43.8、68.1倍;农村合作医疗覆盖率20%左右,而城镇医保则达42%。政府公共投入方面,国家财政用于农业的支出比重,由1978年占13.43%降到2003年的7.12%。而2003年主要针对城镇居民的各项财政补贴,超过了国家对农业基本建设的支出总额。在政治参与方面,农民的地位也有被边缘化的可能,五届人大以来,农民代表比重由20.59%下降至8.4%,远低于他们在总人口中的比重(70.8%)。
针对这个问题,可以采取如下措施。第一,以市场为导向推动农业和农村经济结构调整,提高农业整体效益。即要培育现代农业优势产业,发展农产品加工业,建立现代食品加工业以及现代饲料产业。与此同时,要注意对农业的保护,实行工业反哺农业,减少剪刀差带来的剥削。第二,逐步取消户籍制度限制,加快城市化进程,促进城乡产业融合。即建立城乡统一的劳动力市场,消除城乡歧视政策,使二者的机会均等,以缩小差距。第三,加大农村教育投入,切实提高人力资本水平。即政府的财政政策要注重投入到教育,譬如职业技术教育,提高农村劳动力的素质,使其选择机会更加多元化。第四,在公共政策要注意向农村倾斜,加大政府在农村的财政投入,弥补其公共卫生等资源的不足。第五,提高农民的政治地位,使国家决策更多的反映农民的心声。