【教学】第九章 城市环境管理PPT课件

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• 第二，污染集中控制制度
– 这一制度的目的在于充分利用环境治理中的规 模经济，降低污染治理的成本，从而使一定量 的资金产生最大的环保效益。其主要形式是把 污染比较严重的企业，建设或迁移到同一地区， 以利于集中防治污染、缩小危害的范围。具体 形式有企业间污水联合处理，同类型污水集中 处理，工厂污水预处理后再送城市污水处理厂， 建设固体废弃物填埋场以及生活垃圾处理场等。
• 环境管理立法及执法监督问题 • 环境管理组织体制及运行机制问题 • 环境管理制度及落实问题 • 环境管理面临日益严重的环境污染的挑战
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第九章 城市环境管理
• 一、城市环境与城市环境管理 • 二、城市环境管理的内容 • 三、城市环境管理的原则 • 四、我国城市环境管理存在的主要问
题
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一、城市环境与城市环境管理
• 1、城市环境
– 概念 是指在城市中与人类的活动存在互动关 系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自 然的综合体 。
– 本法所称环境，“是指影响人类生存和发展的 各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体， 包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草 原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保 护区、风景名胜区、城市和乡村等。” （据《环境保护法》 １９８９年１２月２６日 颁布实施）
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– 管理主体 在我ຫໍສະໝຸດ Baidu，城市环境管理的主体是环 保部门。此外，还有环卫、园林管理部门等。
– 市政府环境保护部门的主要职责：依照环保法 规，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管 理，承担市政府环境保护目标与任务，加强工 业污染防治、城市环境综合整治和生态环境保 护，组织实施环境管理制度和措施，促进城市 可持续发展。
等；
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• 2、城市环境管理
– 概念 是指城市政府顺应经济规律和生 态规律的要求，运用经济、行政、法制 和教育及大众传媒等手段，通过全面系 统的规划，对城市中的各类组织和个人 的社会活动进行监控调节，使城市的经 济、社会活动与城市环境协调发展的管 理活动。
– 城市环境管理的实质
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– 其实质是对人类的活动施加影响，使人 类对环境资源进行合理的利用，以达到 既使人类的一切基本需要得到满足，又 不超过生态系统的容纳极限。换言之， 城市环境管理的核心问题，是遵循生态 规律和经济规律，正确处理城市发展与 生态环境的关系，最终实现可持续发展。
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• (1)排污申报登记。所有排放污染物的单位都必须按 规定向环保主管部门申报登记所拥有的污染物排放 设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污染 物的种类、数量及浓度等。
• (2)确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总 量削减指标。在根据本地的实际情况确定污染物的 总量控制目标后，再由环境保护部门对申报单位的 污染物排放量、排污方式、排放去向以及排放时间 等作出明确的数量限制和规定。
– 资料链接：汕头市环保局的职责
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二、城市环境管理的基本内容
• 1、制度管理
– 第一，排污申报与排污许可证制度
• 排污许可证制度是我国防治老污染源的一项重要制 度，它以改善环境质量为目标，以污染物总量控制 为基础，规定排污单位可以排放哪些污染物、污染 物的排放量和排放方向。这一制度主要包括以下四 个方面的内容：
– 限期治理污染制度不同于治理污染汁划，环境污染限 期治理是一种法律程序，不执行限期治理污染决定、 不按期完成治理任务是违法行为，将受到法律的制裁。 而不执行或不完成治理污染计划并不受法律约束，也 不负法律责任。
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• 第四，环境影响评价制度 • 第五，环境保护“三同时”制度 • 第六，污染赔偿制度 • 第七，环境监测制度 • 第八，环境质量标准制度
– 是对城市的各种绿地、林地、公园、风景游览 区和苗圃等的建设、养护和管理。
• 4、环境规划管理
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三、城市环境管理的原则
• 预防为主、防治结合原则 • 综合利用、化害为利原则 • 环保与经济发展相协调原则 • 环保责任制原则 • 法制化原则 • 全面规划，合理布局原则
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四、我国城市环境管理存在的主要问题
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• 2、市容卫生管理
– 包括市容管理和卫生管理
– 市容管理是对城市的建筑外貌、景观灯光、户 外广告和生产运输等的整洁、规范进行的管理 活动
– 卫生管理是专门对道路、公共场所、各单位和 家庭等方面的卫生状况进行管理，其核心内容 是对生产和生活垃圾进行收集、运输和处理
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• 3、园林绿化管理
• (3)核发排污许可证。对符合条件的排污单位，发放 排污许可证。对达不到规定者，要求限期治理，削 减排污量。
• (4)排污许可证的监督检查和管理。实施排污许可证
制度的关键是进行有效的监督管理，而这是通过建
立排污许可证的复核、通报以及定期不定期的抽查，
排污企业自检自查，奖惩等一系列管理制度来实现
的。
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• 第三，污染源限期治理制度
– 限期治理制度是以污染源调查为基础，以环境规划为 依抿，强制性地对污染危害严重的污染物、污染源、 污染区域作出在限定的治理时间内完成限定的治理任 务，并达到限定的治理效果的创度。1978年，国家计 委、国家经委和国务院环境保护部门联合发文，对全 国167个重点排污单位下达了277个污染源限期治理项 目，从而在全国范围内确立了这一制度。
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– 城市环境的构成 由自然环境和人工环境组成。
• 自然环境，亦即生态环境，是指对城市居民的生产、 生活能够产生直接和间接影响的一切自然物的总体， 它是人类赖以生存和发展不可或缺的条件，如空气、
水源、土壤以及各种资源等 ；
• 人工环境是人类为了改善自身的生存状态、提高物 质文化生活水平对自然因素进行改造所形成的环境。 如城市中的工业、建筑、交通市政设施及娱乐场所