单一制联邦俄罗斯国家结构的法理悖论
美国为何不断“折腾”俄罗斯？
美国为何不断“折腾”俄罗斯？作者：暂无来源：《领导文萃》 2018年第14期俄罗斯和美国的关系一直是国际关系中不可忽视的一对双边关系，但近年来两国关系不断恶化，引发世界担忧。
学界普遍认为，俄美关系存在不可调和的结构性矛盾，但对于其结构性矛盾却没有明确结论。
本文试从意识形态、地缘政治、国家利益三个维度，对这一问题做些探讨。
1.完全相悖的世界秩序观1991年底苏联解体，俄罗斯正式独立，执政者一改苏联时期共产党执政的最大体制特点，宣称从此放弃共产主义理想和社会主义实践。
1993年，俄罗斯通过的新宪法，将自身定位为共和制的民主联邦法治国家，并据此确立起总统制的国家领导体制；政治上由一党制改行“三权分立”和多党制；经济上通过大规模私有化将国有企业打烂、砸碎，努力向资本主义市场制度靠拢。
应该说，无论是在思想体系、宗教信仰，还是社会制度上，即意识形态的根源性层面，俄罗斯与美国已经没有根本的区别。
然而，意识形态并非如此单一和单向，相反，它具有散射的性质。
人们在对待维护世界和平、安全与发展的世界秩序观方面存在的不同看法和主张，构成了意识形态的第二个层面。
20世纪90年代中期，世界进入“一超多强”的时代。
俄罗斯提出多极世界的主张，呼吁世界各国特别是各大国应奉行“国际关系民主化”，即在相互尊重的基础上建立起平等和信任的合作关系；不干涉别国内政，不动辄以武力和制裁相威胁，更不搞顺我者昌、逆我者亡；对重大国际和地区事务，须尊重和支持联合国发挥主导和权威作用，有关当事方应通过谈判协商解决分歧和问题；如此等等。
简言之，国际社会应当遵循多边主义。
这个世界不能“一家说了算”，而要大家商量着来。
而美国对此看法截然不同。
冷战后，美国在世界各地打着民主自由的旗号继续推行霸权主义、强权政治，大搞颜色革命，不择手段颠覆别国合法选举产生的政权。
美国几任总统都毫无顾忌、不停地宣称美国是这个世界的“领导者”。
对美国，只能顺，不能违。
在意识形态的这一个层面，俄美两国从理念到行动再到结果，都完全相悖。
俄罗斯当代政治制度重要问题整理与解析
俄罗斯当代政治制度关键词：典型的总统制总统集权制Conflict between the president and the People’s congress（两权之争）（苏联解体后，从一开始的经济改革的选择再到两大机关的矛盾，最后通过武力确立总统制、三权分立）（1）人民代表大会与以总统为首的执行权力机关在国家政治体制上出现了矛盾分歧，前者主张建立议会制国家，后者主张建立总统制国家，双方都有理由成为国家最高权力机关。
（2）双方对立的原因：1991年底，俄罗斯独立以后，选择了休克疗法的改革方案，土地私有化，经济市场化（这把国家的宏观调控作用降到最低限度）。
但是，这种激进的改革并没有取得预期的效果，相反，经济急转直下，通货膨胀严重，人民生活水平下降，这时，人民代表大会最高苏维埃对国家权力执行机关进行批判。
（3）两权对立的加深：国家政治体制的争论。
总统一方：废除旧宪法，确立新宪法，建立总统制，取消最高委员会，把最高苏维埃转变为专业性立法的会议。
最高苏维埃：执行权力机关受最高苏维埃监督，防止滥用权力。
相持不下的情况下，决定提交全民公决（1993年3月29日），决定将有关国家命运的重大问题交由全民公决。
之后，总统试图解散人民代表大会，而人民代表大会也决定暂停执行总统命令。
叶利钦还决定选举新的俄罗斯议会，在这期间全部以总统执行权力机关指导，切断人民代表大会的水电与对外联系。
最后，炮打白宫，以流血方式确立了国家权力体制。
The features of Totalitarian Presidential system(集权主义总统制的特征)(1)总统决定俄罗斯的内外政策，而议会没有什么话语权。
(2)人事权掌握在总统手里。
这样通过议会选举产生的少数党有可能进入政府，而多数党可能不能进入。
总理由总统提名，议会杜马通过，其他政府成员无需议会同意，由总统决定即可。
政府要员的提名任命完全由总统说了算。
俄联邦政府几乎成了总统的一个普通办事机构。
俄国pest-g分析
俄国PESTG分析物理与光电工程学院物科1101 201122018 陈可俄国政治P俄罗斯联邦实行的是联邦民主制。
以俄罗斯联邦宪法和法律为基础，根据立法、司法、行政三权分立又相互制约、相互平衡的原则行使职能。
总统是国家元首，任期6年，2008年修宪前为4年，由人民直选产生。
总统拥有相当大的行政权力，有权任命包括了总理在内的高级官员，但必须经议会批准。
总统同时也是武装部队的首领以及国家安全会议的主席。
并可以不经议会通过直接颁布法令。
总统不可以连任超过2届。
根据宪法，俄罗斯联邦会议是俄罗斯联邦的代表与立法机关。
联邦议会采用两院制下议院称国家杜马（代表联邦各主体），上议院称联邦委员会（代表联邦）。
联邦委员会（上议院）由俄罗斯联邦诸联邦主体各派两名代表组成：一名来自国家代表权力机关，一名来自国家执行权力机关，主要的职能是批准联邦法律、联邦主体边界变更、总统关于战争状态和紧急状态的命令，决定境外驻军、总统选举及弹劾，中央同地方的关系问题等。
国家杜马（下议院）的职权是同意总统对总理的任命；决定对总统的信任问题；任免审计院主席及半数检查员；实行大赦；提出罢免俄罗斯联邦总统的指控；通过联邦法律。
俄罗斯最早期的政权是维京人在公元9世纪建立的基辅罗斯公国，是一个由862年至12世纪中叶，以基辅为首都，东斯拉夫人为主体的早期国家。
中世纪后期俄罗斯建立了莫斯科大公国并逐渐发展成为一个帝国，并从15世纪起开始向亚洲扩张。
在历代沙皇的领导下，俄罗斯帝国在18世纪开始现代化并到处扩张，成为欧洲列强之一，然而20世纪初开始，俄国的实力开始下降，人民也对现状日渐不满。
随着第一次世界大战中俄国在军事上的惨败以及之后的内战，十月革命终于在1917年爆发。
之后不久，共产党在列宁的领导下取得政权，苏维埃社会主义共和国联盟亦就此成立。
在斯大林的领导下，苏联由一个农业国迅速工业化，并且实行农业集体化，在统治期间亦有较大量人口的非正常死亡。
第二次世界大战战胜纳粹德国后，发展成为冷战中的红色超级大国，到了1980年代晚期，苏联进行了多项激进的改革。
俄罗斯选举制度的法律框架分析
俄罗斯选举制度的法律框架分析俄罗斯作为一个重要的全球大国，其选举制度一直备受国内外关注。
本文将对俄罗斯选举制度的法律框架进行详细的分析。
一、选举权的保障俄罗斯宪法确保了公民的选举权和被选举权，并明确规定了选举的普遍、直接、平等和秘密原则。
根据俄罗斯公民权利和自由法，所有年满18岁的公民都具有选举权和被选举权。
二、选举级别和类别俄罗斯选举体系分为联邦级和地方级选举。
联邦级选举包括总统选举、国家杜马选举和参议院选举。
地方级选举则包括地方议会选举和地方行政首长选举。
三、选举程序1. 候选人提名在俄罗斯选举制度中，候选人提名的环节是至关重要的一步。
根据俄罗斯选举法，候选人可通过政党提名、个人提名或者与政党和团体联合提名的方式参选。
2. 竞选活动在俄罗斯选举制度中，候选人和政党都享有平等的竞选权利，可以开展竞选活动来争取选民的支持。
竞选期间，媒体和其他宣传渠道对各候选人的宣传与报道应当公正、客观、平等。
3. 选民登记和投票俄罗斯选民登记制度确保了选民的合法性和准确性。
在选举前，选民需要提供相应的身份证明和居住证明进行登记。
投票方式包括现场投票、提前投票和通过邮寄方式进行投票。
4. 选举结果确定与公布选举结果的确定和公布是选举过程的最后一步。
选举委员会负责收集和统计选票，并最终确定选举结果。
所有选民和候选人都有权利监督选举过程，确保选举的公正性和透明度。
四、选举监督为确保选举制度的公正性和透明度，俄罗斯设立了选举监督机构。
选举委员会的职责是组织和监督选举的进行，防止违法行为的发生。
此外，公民和政党也可通过投诉和上诉程序来维护自身的合法权益。
五、选举制度的问题与挑战尽管俄罗斯选举制度在法律框架上具备一定的保障，但仍面临着一些问题与挑战。
例如，选举过程中存在的操纵和干预现象，选民登记的不准确和滥用选民身份等。
这些问题需要政府和相关机构加强监督和管理，以确保选举的公正性和合法性。
六、改革与未来展望为了进一步完善俄罗斯选举制度，政府和相关机构应积极推进改革。
俄罗斯联邦体制中的非联邦化趋势
俄罗斯联邦体制中的非联邦化趋势李雅君2011-03-07 18:53:54 来源：《中国社会科学院院报》2006年3月14日第3版2005 年，俄罗斯联邦体制中出现了一个重大变化，即从2005 年起联邦主体地方行政长官开始由地方直接选举改为总统提名、地方议会批准。
这一变化从根本上改变了俄罗斯地方权力体系的组成原则：联邦主体地方行政长官由对地方选民负责变为直接对总统负责，联邦主体执行权力机关成为联邦执行权力机关的下属机构，中央与地方的关系开始向“非联邦化”（单一制）方向发展。
一、改革地方权力机关组成方式2004 年9 月别斯兰事件后，俄总统普京为提高国家权力机关的效率，提出了一项旨在取消联邦主体地方行政长官直选，改由总统提名、地方议会批准的法案，即《有关俄罗斯联邦主体立法权力机关与执行权力机关组成原则修改法案》。
2004 年12 月11 日，该法案获得俄罗斯国家杜马通过；2004 年12 月27 日，普京发布总统令，对提名地方行政长官人选的方式又做出了明确规定。
根据这两个联邦法律与法令，俄地方行政长官将按照以下程序产生：1.提名地方行政长官。
在各联邦主体地方行政长官任期届满前90 天内，各联邦区总统代表以及该地方议会中占绝对多数议席的政党有权分别提出该联邦主体地方行政长官候选人名单；候选人名单经由总统办公厅转交俄总统，总统可以从中挑选一位候选人，也可以责成总统办公厅主任重新提出地方长官候选人名单。
2.地方议会批准地方行政长官。
地方议会应在总统提出候选人人选后的14 天内对该人选进行讨论，如该候选人获得地方议会代表法定多数赞同后即被认为已获得任命，任期为5 年；如果总统提名的人选先后3 次被地方议会拒绝，则总统有权以总统命令的形式解散该地方议会，并宣布在规定期限内举行新的地方议会选举。
3.现任地方行政长官可以申请留任或提前辞职。
经选举产生的现任地方行政长官在其任期结束前，可以向俄总统提出留任或提前辞职的请求。
俄罗斯选举中的选举制度与权力
俄罗斯选举中的选举制度与权力俄罗斯作为一个国家，其选举制度和权力分配方式一直备受关注和争议。
本文将从选举制度和权力两个方面探讨俄罗斯选举中的运作情况。
一、选举制度俄罗斯的选举制度主要采用了比例代表制和单一选区制的结合。
根据俄罗斯宪法，总统选举、立法机构选举、地方行政机构选举等均由全民直接投票产生。
1.1 总统选举俄罗斯的总统选举采用两轮投票制度。
在第一轮投票中，候选人需要获得超过50%的选票才能当选。
若无候选人达到此要求，进入第二轮投票，前两名的候选人参加第二轮投票。
最终，获得最多选票的候选人胜出，成为下一任总统。
这种制度在一定程度上确保了总统的合法性和代表性。
1.2 立法机构选举俄罗斯联邦议会（国家杜马）的选举方式比较复杂。
议会选举使用了混合换代制，即将比例代表制和单一选区制相结合。
其中，450个议会席位中的225个由比例代表制产生，剩下的225个由各个主要政党在单一选区进行角逐。
这种制度旨在确保各个政治派别在议会中的代表性，并避免过度集中权力于某个政党或个人手中。
二、权力分配俄罗斯的权力分配方式体现了严格的垂直管理结构，并强调中央集权。
重要职位由总统任命，并且总统处于国家机构的最高层级。
例如，总统任命地方行政长官、宪法法院和最高法院的高级法官，以及决定国家政策的方向。
此外，总统还拥有对武装力量、国家外交和安全政策的主导权。
总统在国家的决策中起着关键作用。
然而，权力集中在总统手中也引发了一些争议。
批评者认为，这种权力结构可能导致腐败和滥用职权的问题。
因此，一些人主张增加对权力的制约和监督，以确保政府的透明度和责任。
三、选举中的问题与挑战在俄罗斯的选举中，一些问题和挑战也不可避免地出现。
3.1 政治竞争不平等在俄罗斯，政治竞争并不完全公平。
政府对反对派和独立候选人采取了一系列限制和打压措施，例如限制政治活动、限制访问媒体资源等。
这导致了选举过程中的不平等条件，限制了公正竞选的可能性。
3.2 选民投票意愿受影响俄罗斯选民投票意愿受到了外部因素的影响。
俄罗斯司法体制概述
俄罗斯司法体制概述俄罗斯司法体制概述---- 吴玲（司法部研究室）文俄罗斯全称俄罗斯联邦，它是1991年12月以后由原来的苏维埃社会主义国家联盟中“俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国”更名而来。
俄罗斯实行三权分立，司法权由法院行使，其他参与司法活动的机关，如司法部、内务部、检察院、联邦安全局、联邦保卫局、联邦边防局、对外情报局、国家海关委员会、联邦税务警察局以及律师组织等统称为“护法机关”。
检察机关作为一种特殊的国家机关，与法院的关系密切。
由于目前俄罗斯的司法制度正处于改革与完善之中，许多重要的司法制度和司法原则还没有定型。
一、审判体制俄罗斯联邦的司法体系由联邦法院和联邦主体法院两部分组成。
仲裁法院、普通法院和军事法院在全联邦境内都实行统一的等级体系；宪法法院系统则分别由联邦宪法法院和联邦主体宪法法院组成，两者互为独立。
(一)法院设置及管辖1、宪法法院。
宪法法院只在联邦一级设立。
内设两个分院。
主要职权：（1）审理法律文件是否符合宪法的案件；（2）解决职权纠纷案件；（3）根据俄联邦公民的投诉或法院的询问，对具体案件中适用或者应予适用的法律是否符合联邦宪法进行审查；（4）解决俄联邦宪法；（5）对指控俄联邦总统叛国或者犯有其他重大罪行是否符合法定程序作出结论；（6）立法提案权即向联邦国家杜马提出联邦宪法划归宪法法院管辖的问题的立法动议；（7）行使联邦宪法、联邦条约、联邦宪法性法律、联邦国家权力机关与联邦主体所赋予的其他职权。
担任法官的条件是：必须是年满40岁、未满70岁的公民；受过高等法学教育并具有15年以上的专业工龄；在法律界享有良好声誉。
2、普通法院。
俄罗斯联邦普通法院由联邦最高法院、各联邦主体、区（市）法院、治安法院以及军事法院组成。
联邦最高法院是普通法院体系中的最高审判机关。
上级法院对下级法院有司法监督权。
联邦军事法院由各军兵种、军区、集团军、舰队军事法院和各军、卫戍区、兵团、分舰队军事法庭组成，不仅接受军事法院的垂直的司法监督外，还要接受联邦最高法院的司法监督。
俄罗斯的体制和权力运作
俄罗斯的体制和权力运作俄罗斯作为一个拥有悠久历史的国家，其政治体制和权力运作一直备受广大学者和观察家的关注。
在本文中，我们将对俄罗斯的体制和权力运作进行详细探讨，以期对该国的政治机构和权力结构有更深入的了解。
一、政治体制概述俄罗斯的政治体制是一个半总统制，总统是国家的最高领导人，同时，俄罗斯还实行了一个联邦制的地方自治体系。
总统具有极高的权力，并在行政、立法和司法方面拥有重要影响力。
此外，俄罗斯的国家杜马是立法机构的核心，负责通过和修改法律，并监督政府的活动。
二、总统与权力机构俄罗斯总统是该国的最高行政权力代表，他拥有对国家重要政策的决策权。
总统除了管辖国家安全、国防和外交政策，还直接或间接地掌握着行政机构的权力。
总统的任期为六年，可以连续连任一次，但不得超过两个连任期。
总统的权力运作包括指定和罢免政府首脑，管理国家预算，签署法律文件等。
此外，总统还享有解散国家杜马的权力，虽然这一权力在宪法规定上有一定限制，但总统仍具有较大的政治手段来控制国家政局。
三、联邦政府和地方自治俄罗斯实行联邦制，由联邦政府和地方自治体组成。
联邦政府是俄罗斯联邦主权和权力的代表，负责国家事务的管理和决策。
该政府由总理领导，其成员由总统任命。
地方自治体在俄罗斯政治体系中发挥着重要作用。
它们具有一定的自治权，能够制定和实施与地方利益相关的政策。
地方领导人由地方居民选举产生，担负着管理本地区事务、促进经济发展和社会稳定的责任。
四、立法机构国家杜马国家杜马是俄罗斯立法机构的核心，其由联邦选举选出国家杜马议员。
国家杜马的议员任期为五年，负责通过和修改法律，并对政府的活动进行监督。
国家杜马承担着具有重要意义的立法职责，对国家的政策方向和决策起着至关重要的作用。
五、司法体系和宪法保障俄罗斯的司法体系由宪法法院、最高法院和最高经济法院等组成，负责解释法律、保护公民权利和维护司法独立。
宪法法院是最高法院，其主要职责是审查法律的合宪性，并对违宪行为进行裁决。
单一制与联邦制的比较
单一制与联邦制的比较在当代国家结构形式中，主要存在两种基本类型，分别是单一制与联邦制。
中华人民共和国是单一制国家，世界上大部分国家的结构形式也都采用单一制，如英国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜等都是单一制国家。
在当今世界近200个国家中，虽然只有20多个联邦制国家，可是却包括了绝大多数的大国，如美国、加拿大、、印度、巴西和俄罗斯等，它们的人口总数在22亿以上，而且占了世界大约二分之一的土地。
那么为什么这样多的大国选择了联邦制？100多年前，当孙中山等前人致力于推翻帝制、创立共和时，曾率先提出了建立联邦共和国的主张。
既然如此，那么到底单一制与联邦制孰优孰劣？下文主要从概念、特征、类型与存在问题等方面对单一制与联邦制做详细的比较，以得出孰优孰劣的结论。
文献综述：1、对“单一制优越说”的批判第一，由于认识的局限性，马列着作否定的“联邦制”其实是“邦联制”，并且按照现代学术界的标准，恩格斯所指的“单一的共和国”并不排除采用联邦制的可能性，从而推翻了马列支持单一制的观点。
第二，衡量国家结构形式类型优劣的标准应当是看其在经济上是否有利于发展生产力，是否有利于新的科学技术成果的推广及是否有利于形成统一的国内市场和发展对外经济关系等基本问题；在政治上是否有利于政局的长期稳定，是否有利于解决民族、宗教方面的矛盾，是否有利于民主制度的建设和法治状态的形成，能不能提高行政效率、克服官僚主义等基本方面。
——童之伟：《国家结构形式论》；武汉大学出版社1997年版2、美国的联邦制美国宪法中明确禁止州行使的权力有不得订立条约、同盟或联盟，不得铸造货币等；从性质上属于联邦专有的权力有战争权、制定全国统一的归化条例等；属于联邦与州共有的权力有征税权、借款权、为公共福利开支的权力等。
管制州际贸易的权力也是一种共有权力。
汉密尔顿在讨论宪法授予联邦的权力与州权力之间的关系时就明确指出“在某些情况下需要一种同时存在的权限”，宪法专门授予给联邦的权力只在三种情况下存在“在宪法明文规定授予联邦专有权的地方；宪法在某些情况下授予联邦一种权力，在另一种情况下，却禁止各州行使同样权力；宪法授予联邦一种权力，而这种权力是与各州的类似权力绝对和完全矛盾而且不相容的地方”。
俄罗斯司法行政制度 Microsoft Word 文档 (2)
司法部重点科研课题《中外司法行政体制比较研究》报告之九：俄罗斯司法行政制度分析及理论探讨作者：孙建来自：司法部研究所点击数：127 编辑时间：2009-4-1 19:28:40（体制简介部分）俄罗斯经过十几年的努力，新的司法体制初步建立起来，其中某些在俄罗斯社会从未实行过的司法制度，如公证制度、律师制度等，第一次得到了确立；而另外一些制度，如陪审制度、仲裁制度、检察制度等，则在原有制度的基础上重新予以恢复并进行了补充。
尽管如此，目前在俄罗斯仍有很多重要的司法制度和司法原则还没有完全形成，甚至在一些司法的专门领域，如在诉讼程序等方面，仍部分地保留着苏联时期的做法，社会犯罪率更是常年居高不下。
普京当选总统后，为了尽快改变司法权软弱的局面，加快了司法制度改革的步伐，提出了新的司法改革整体目标，即按照当今通用的国际准则和惯例对俄罗斯具体的法律部门和司法制度进行全面的技术性调整，包括对《刑事诉讼法典》、《民事诉讼法典》、《仲裁法典》、《法官地位法》和《律师法》等在内的属于司法体系范围之内的各项法律进行重新修订和补充，以重新调整俄罗斯的法院系统并健全律师制度。
此次俄罗斯司法制度改革涉及的条款繁多，据俄有关部门预测，如果议会要将所有法案审议并通过，至少要经过2—3年的时间。
一、联邦司法部联邦司法部是保证实现国家司法政策的联邦行政权力的中央机关。
俄罗斯联邦司法部直接管理隶属于它的各种机构和组织。
司法部系统的设置：俄罗斯司法部、各共和国司法部、边疆区、州、联邦直辖市、自治州、自治专区司法局。
俄罗斯司法部内设经济立法局、宪法立法局、民事立法局等。
司法部行使的职权相当多，主要职责有：（1）主管国家的行政立法，对政府各部门起草的法律草案进行审核，并做出司法鉴定；（2）为国家审判机关提供组织和后勤保障，包括法官的推荐和培训，财务、装备，计划的制定和落实；（3）指导律师、公证和其他法律服务工作；（4）负责各党派和社会团体的登记工作，并对其活动依法进行监督；（5）负责司法人权保障工作，审查政府各部门的政策、法规是否符合人权原则；（6）负责与外国进行司法业务交流和司法协助。
俄罗斯的政体制度
俄罗斯的政体制度俄罗斯联邦，简称俄罗斯，是位于欧亚大陆的国家。
俄罗斯的政治制度是一个半总统制，结合了总统制和议会制的特点。
本文将详细介绍俄罗斯的政治体制，包括其历史演变、宪法框架、政府组织、选举制度以及政治参与等方面。
一、历史演变俄罗斯的政治体制经历了多次变革。
在沙皇时期，俄罗斯实行的是绝对君主制。
1917年，俄国十月革命后，建立了世界上第一个社会主义国家——苏维埃俄国。
此后，苏联政治体制经历了从苏维埃制到斯大林模式，再到赫鲁晓夫、勃列日涅夫时期的改革。
1991年，苏联解体，俄罗斯联邦成立，实行总统制。
1993年，俄罗斯通过新宪法，确立了半总统制的政治体制。
二、宪法框架俄罗斯联邦的宪法于1993年通过，是世界上篇幅最长的宪法之一。
宪法规定了俄罗斯的政治体制、国家机构、公民权利和义务等内容。
宪法确立了俄罗斯联邦的半总统制，国家权力分为立法、行政和司法三个分支。
1. 立法机关：俄罗斯联邦会议（简称联邦会议）是国家的最高立法机关，由两部分组成：联邦委员会（上议院）和国民议会（下议院）。
联邦委员会成员由各联邦主体（州、共和国、边疆区、自治区）的代表组成，国民议会成员则通过直选产生。
2. 行政机关：俄罗斯总统是国家的元首，行使行政权力。
总统选举每四年举行一次，任期最多两届。
总统负责制定国家政策、任命政府总理和其他政府成员、解散联邦会议等。
政府是国家的行政机关，由总理领导，对总统负责。
3. 司法机关：俄罗斯联邦法院是国家的最高司法机关，负责解释宪法和法律，监督司法程序。
联邦法院由最高法院、宪法法院和其他联邦法院组成。
三、政府组织俄罗斯政府的组织结构分为中央和地方两个层面。
中央政府由总统、政府和联邦会议组成，地方政府则由各联邦主体的行政长官和地方政府机构组成。
1. 中央政府：总统是中央政府的核心，负责制定国家政策、领导国家安全机关等。
政府是总统领导下的行政机关，负责实施国家政策、管理国家经济、保障社会福利等。
俄罗斯国家制度
俄罗斯国家制度俄罗斯国家制度俄罗斯是一个联邦制国家，国家制度主要由宪法法律框定。
俄罗斯的国家制度经历了漫长的历史演变和不断的改革，目前采取总统制的政治体制。
俄罗斯联邦的宪法于1993年通过并生效，宪法确立了俄罗斯的基本国家制度和权力机构，并保护了公民的基本权利和自由。
宪法规定俄罗斯是一个民主法治的国家，民众享有选举、言论、结社和示威游行等民主权利。
俄罗斯联邦的国家元首是总统，总统由全国直接选举产生，任期为6年，连续任职不能超过两届。
总统在俄罗斯政治体制中扮演着至关重要的角色，拥有广泛的行政权力和决策权。
总统主持国家行政事务，制定并执行国家政策，任免政府成员，并拥有国家武装力量的最高指挥权。
俄罗斯联邦议会是国家的立法机构，由两个部门组成：国家杜马和联邦委员会。
国家杜马是下议院，由直接选举产生的代表组成，任期为5年。
杜马是俄罗斯立法机关的最高权力机构，负责制定和通过法律、预算和国家计划。
联邦委员会是上议院，由俄罗斯联邦主体的代表组成，其中有一半由各地区的州长担任。
联邦委员会主要负责审议并对杜马通过的法律进行修改和批准。
俄罗斯联邦政府是国家的行政机构，总理是政府的负责人。
总理由总统任命，国家杜马对其进行表决。
政府负责国家的日常行政事务，制定和执行国家经济、社会和文化政策。
俄罗斯联邦宪法法院是国家的宪法审查机构，负责审查和保护宪法的实施。
宪法法院由法官组成，由总统任命并经联邦委员会批准。
宪法法院对宪法和其他法律的合宪性进行审查，确保国家行政机关、地方政府和公民的行为符合宪法的规定。
此外，俄罗斯的地方自治制度也很重要。
俄罗斯由85个联邦主体组成，包括地方政府和自治领域，如共和国、州、地区和城市。
地方政府享有一定的自治权，具有制定本地区法律和政策的权力。
地方政府由行政首长或地方议会领导，并负责本地区的经济、文化和社会事务。
总而言之，俄罗斯的国家制度是一个总统制的政治体制，由总统、议会和政府等权力机构组成。
宪法法律规定了国家的基本制度和权力分配，保障了公民的基本权利和自由。
统一俄罗斯党内的意见分歧和争论
“统一俄罗斯”党内的意见分歧和争论李兴耕2011-03-06 22:40:46 来源：《当代世界与社会主义》2005年第5期[内容提要]“统一俄罗斯”党是当今俄罗斯的最大政党，但是，它的内部并不完全一致，存在意见分歧和争论。
除了以该党主席格雷兹洛夫为首的坚持中派主义的主流派以外，党内还出现了主张自由主义的右翼和主张社会民主主义的左翼。
这些分歧和争论有其深刻的历史根源和现实根源。
最近以来，它的内部分歧和争论有激化的趋势。
面对这样的局面，党的主要领导人不得不采取各种措施，力图维护党的团结。
在2007年第五届杜马选举和2008年总统选举即将来临之际，各派政治力量之间的斗争日趋激烈。
在这样的背景下，“统一俄罗斯”党内的两翼是否能够长期共存于一个党内，或者将导致组织上的分裂，现在很难预料。
[关键词]“统一俄罗斯”党；意见分歧；争论[分类号] D5 [文献标识码] A [文章编号] 1005-6505(2005)05-0101-05 “统一俄罗斯”党是当今俄罗斯最大的政党，是得到普京总统全力支持的“政权党”。
至2005年9月初，该党在全国共拥有94万名党员，很快将接近100万，即占俄罗斯全国选民总数的1%。
目前，“统一俄罗斯”党在俄国占据“一党独大”的优势地位。
但是，“统一俄罗斯”党虽然人数众多，力量强大，但它的内部并不完全一致，存在意见分歧和争论。
俄罗斯著名学者罗伊·麦德维杰夫在《普京——克里姆林宫四年时光》一书中指出：“统一俄罗斯”党联合了具有不同历史背景，甚至当前的政治立场也不甚相同的政治家。
党及其领导层既有左倾的一翼，又有右倾的一翼。
它得到很大一部分中型和大型企业家、知识分子和职员的拥护，谋求工人、农民和退休人员的支持。
然而“统一俄罗斯”党在今天的主要社会支柱是不同权力层次的政府官员。
[1]尽管“统一俄罗斯”党在形式上通过了统一的纲领、宣言和章程，建立了严密的组织系统，并且规定了严格的组织纪律，但是，由于它是由不同历史背景、不同社会阶层、不同政治立场和思想倾向的人员组成的，它的内部不可避免地存在意见分歧和争论。
俄罗斯选举法律与规章的分析
俄罗斯选举法律与规章的分析俄罗斯作为世界上最大的国家之一，其选举制度和法律规章起着至关重要的作用。
本文将对俄罗斯选举法律与规章进行深入分析，以揭示其特点、原则和影响。
一、选举制度概述俄罗斯的选举制度分为两个层面：联邦层面和地方层面。
在联邦层面，俄罗斯采用总统制，总统由全国公民通过直接选举产生。
而在地方层面，各地区的政府首脑以及地方议会成员则通过地方选举产生。
二、选举法律与规章的制定俄罗斯的选举法律与规章由联邦运动和地方政府共同制定。
联邦层面主要是由俄罗斯联邦选举法律和相关法规组成，而地方层面则根据各自地区的具体情况进行制定。
这些法律和规章旨在确保选举的公正、合法和透明。
三、选举法律与规章的特点俄罗斯的选举法律与规章具有以下几个特点：1. 公平竞争俄罗斯选举法律和规章鼓励公平竞争，确保所有参选者都有平等的机会。
选举过程中，政治党派和独立候选人都有权利参选，并且享有一定的竞选资源和机会。
2. 全民投票俄罗斯选举法律确保全体公民都享有投票权，并将选举作为一项公民权利和义务。
选民可以通过个人、秘密的方式行使选举权，确保选举的合法性和代表性。
3. 选举监督为了维护选举的公正和透明，俄罗斯设立了选举委员会，负责监督选举过程，并解决与选举相关的争议。
选举委员会由政府和各政治党派的代表组成，以确保多方参与和公正判断。
四、选举法律与规章的实施与影响俄罗斯选举法律和规章在实施过程中起着重要的作用，它们对选举结果和国家政局产生深远影响。
1. 选民参与度提升俄罗斯的选举法律和规章的实施，为广大选民提供了参与政治事务的机会。
选民通过投票行使自己的权利，选择自己认为合适的候选人，促进了选举的合法性和代表性。
2. 选举公正与透明度选举法律与规章的实施，有助于保持选举的公正和透明。
选举委员会的监督和争议解决机制，确保选举过程得到监督和公正判断，有效防止选举舞弊和不正当行为。
3. 政权稳定与民主发展俄罗斯的选举法律和规章为政权稳定与民主发展提供了保障。
俄罗斯
B、职权
同意总统关于政府主席的任命； 决定是否对政府投信任票；
议会与总统
A、弹劾总统
议会只有指控总统犯有叛国罪或其他重罪并经最高法院确认后 才能弹劾总统。 国家杜马要弹劾总统也很困难，必须经过如下复杂程序：国家 杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论” ；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪 的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得 到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。
伊万诺维奇
总理
由俄罗斯总统任命，是俄罗斯联邦政府 的首脑 在总统死亡或者辞职、解职时作为第一 顺位继任人担任总统职务
职责
草拟并向国家杜马提交联邦预算，确保预算 的执行情况，并向国家杜马报告 确保实施一个统一的金融、信贷和货币政策 确保在国内实施统一的文化、科学、教育、 卫生、社会保障和生态政策 管理联邦财产 采取措施，以确保国家的国防、国家安全和 外交政策的执行情况 落实措施，确保法治、人权和自由，保护公 共财产和秩序，控制犯罪 行使由俄罗斯联邦宪法、联邦法律和总统赋 予的权力
总统制的最终确立
1990年苏联实行总统制
苏联唯一的总统----戈尔巴乔夫 中途落马的“苏联民 主之父”
1991年6月12日，叶利钦为 俄罗斯首任总统
十月事件
俄罗斯的议会大 厦---白宫
1993年12月12日，通 过了俄罗斯独立后 的第一部宪法。 宪法确立了俄罗斯 实行总统制的联邦 国家体制。
杜马——俄罗斯国家杜马是俄罗斯联邦 会议的下议院，有450个议席。参加议 员的资格为最少21岁以上的公民，任期 四年。自2008年起，国家杜马的任期延 长至5年。
俄联邦的法制转轨
俄联邦的法制转轨作者：暂无来源：《检察风云》 2017年第18期文/王伟臣1991年12月25日晚，在克里姆林宫上空飘扬了69年的苏联国旗缓缓降下，俄罗斯联邦的三色国旗在总统办公厅前徐徐升起。
从此，俄罗斯历史进入到一个新的时期——“新俄罗斯时期”。
之所以称其为“新俄罗斯”是因为，它既不是1917年十月革命前的沙皇俄罗斯，也不是苏联15个加盟共和国之一的“苏维埃俄罗斯”。
如今的俄罗斯联邦是一个从社会主义制度向资本主义制度全面转轨的国家。
不仅经济、政治领域需要改革，法律领域也需要改革。
当然，这种法律改革是在构建新的、仿行西方的法律原则和法律制度为结局这一漫长的历史发展过程中进行的。
法制转轨的肇始——俄联邦宪法1992年4月，俄罗斯第六次人民代表大会通过了新的《俄罗斯联邦宪法》草案，经1993年12月12日全民公决通过生效，成为俄罗斯联邦的第一部宪法。
该宪法除了前言之外，共有两编。
第一编分九章，共137条。
包括宪法制度的基础、公民的权利与自由、联邦制度、联邦总统、联邦议会、联邦政府、司法权力、地方自治制度、宪法的修改和修订等。
第二编属于过渡性的条款，不设章，只有9条。
这部宪法是俄罗斯历史上第二长的宪法文本，仅次于1936年的“斯大林宪法”。
从总体上看，这部宪法主要有三个特点。
第一，确认苏联剧变、俄罗斯联邦独立的事实。
比如，它删去了原宪法中所有的苏联字眼，删去了反映加盟共和国地位的所有规定，并且提出恢复主权国家体制。
此外，这部宪法还以明文规定的方式确认了国家性质发生改变的事实。
比如，它模仿西方国家宪法，把俄联邦的国家性质规定为“实行共和制的民主联邦法制国家”；规定私有制、国家所有制、地方所有制和其他的所有制形式并存，国家对他们给予平等保护。
土地和其他自然资源可以属于私人所有，国家所有，地方所有，也可以是其他所有制形式的财产。
第二，规定宪政制度原则，指明俄罗斯的前进方向。
根据第一章的规定，这部宪法确定了六种宪法原则，包括确认国家阶级性质的原则；确认人和公民法律地位的原则；规定权利和法之间关系的原则；反映国家结构形式的原则；反映社会经济制度类型的原则；以及规范权力机关模式的原则。
国 家结构形式与国 家统 一稳定
国家结构形式与国家统一稳定《国家结构形式与国家统一稳定》国家，作为一个复杂的政治实体，其结构形式对于国家的统一稳定起着至关重要的作用。
国家结构形式，简单来说，就是指国家整体与部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。
不同的国家结构形式，会对国家的治理、资源分配、民族关系等方面产生深远的影响，进而直接关系到国家的统一和稳定。
在当今世界，主要存在两种国家结构形式：单一制和联邦制。
单一制国家，其特点是国家只有一部宪法，由统一的中央政府行使国家主权，地方政府的权力由中央政府授予。
比如，中国、法国、日本等国家就是单一制国家。
这种结构形式的优势在于能够集中力量办大事，中央政府能够有效地统筹规划，实现国家的整体发展目标。
在面临重大危机和挑战时，如自然灾害、公共卫生事件等，单一制国家能够迅速调动全国的资源，进行有效的应对和救援。
同时，单一制国家的法律体系相对统一，能够保障法律的权威性和公正性，减少地区之间的法律差异和冲突。
联邦制国家则是由若干个成员单位（如州、省、邦等）组成的联盟国家，联邦政府和各成员单位政府之间存在明确的权力划分。
美国、德国、俄罗斯等国家采用的就是联邦制。
联邦制的优点在于能够充分发挥地方的积极性和创造性，各成员单位可以根据自身的特点和需求制定政策，更好地满足当地居民的需求。
此外，联邦制在一定程度上能够缓解中央政府的管理压力，使政府治理更加灵活多样。
然而，无论是单一制还是联邦制，都不是绝对完美的，它们在维护国家统一稳定方面都面临着各自的挑战。
在单一制国家中，如果中央政府权力过于集中，可能会导致地方政府缺乏积极性和自主性，甚至可能引发地方对中央的不满和抵触情绪。
此外，如果中央政府对地方的发展需求关注不够，资源分配不合理，也可能导致地区之间的发展不平衡，从而影响国家的整体稳定。
为了避免这些问题，单一制国家需要在保证中央权威的前提下，适度下放权力，给予地方一定的自主权，同时加强中央与地方之间的沟通与协调，促进资源的合理分配和区域的均衡发展。
俄罗斯国家制度
俄罗斯国家制度俄罗斯实行的是资本主义制度，像美国一样是一个联邦制国家。
这是以美国为首的国家长期以来对前苏联西化的结果，导致苏联分崩离析，被西化分化。
根据俄罗斯宪法规定看，俄罗斯应该是一个资本主义民主共和制国家。
从政权的组织形式看，实行的是资产阶级三权分立的政治制度，议会(杜马)拥有立法权，法院拥有司法权，总统通过全民直选产生，拥有对国家的行政权。
根据俄罗斯宪法和法律，总统每届任期6年，总统有权提名和任命包括总理在内的其他政府官员，但必须经过议会审批。
1993年12月12日，俄罗斯第一部宪法产生，宪法规定俄罗斯的国名为俄罗斯联邦或俄罗斯，同时规定俄罗斯实行的是三权分立的民主社会制度，行政权、立法权和司法权相互制约，后由于各种原因，俄罗斯先后多次修改宪法，并先后出台了政党法和新闻法，对政党进入议会和新闻媒体的权限进行了严格的规定，对总统的任职年限和任届作出了重要修改，扩大了总统的权利，对议会和新闻媒体的权力进行了限制，这正是西方国家对俄罗斯社会制度说三道四的地方，也是有人置疑俄罗斯国家性质是不是资本主义民主制度的地方。
由于长期受前苏联社会制度的影响，俄罗斯建立资产阶级三权分立民主制度的进程并不顺利，曾出现了议会(国家杜马)和总统(叶利钦)炮火相见的场面，加之西方国家对俄罗斯从各方面进行敌视，为了保护俄罗斯国家利益，防止西方国家对俄罗斯进行渗透和破坏，俄罗斯对宪法先后多次进行了修改，逐步建立和完善了具有俄罗斯特色、适合俄罗斯发展和西方政治制度又有很大不同的国家制度，总统权力在不断扩大，对此，我们应尊重俄罗斯人民自己的选择，不应做干涉别国主权和内政的任何事情。
俄罗斯是联邦共和立宪制国家，首都莫斯科。
俄罗斯位于欧亚大陆北部，地跨欧亚两大洲，国土面积1709.82万平方公里，由194个民族构成的多民族国家，主体民族为俄罗斯人。
国土大部分地区处于北温带，气候多样，以温带大陆性气候为主，但北极圈以北属于寒带气候。
联邦合并启示
四、俄罗斯联邦主体合并对我国的启示（一）大搞行政区划改革的建议不可取俄罗斯的国家结构形式是联邦制。
俄罗斯联邦国家结构的实践表明，联邦主体过多，会产生众多的社会、经济、管理问题。
同时，对平衡、处理中央和各联邦主体之间、联邦主体与联邦主体之间的相互关系问题非常不利。
领导和管理众多的联邦主体是非常困难的，甚至会对俄罗斯的国家主权、领土完整和联邦统一造成严重威胁。
因此，俄罗斯联邦要进行国家结构改革，逐步压缩联邦主体的数量。
这说明，俄罗斯不是在大搞国家结构改革，而是在小心翼翼地摸索国家结构改革的经验，以规避国家结构改革可能带来的风险。
我国的国家结构形式是单一制。
新中国成立后，全国长期以来都划分为30个左右的省、自治区、直辖市。
在改革开放日益深入、市场经济体制日趋完善的今天，中央对这么多数量的行政区域单位和自治单位已经难于管理，许多省际关系也难于处理。
现在，我们的任务是，认真研究和借鉴俄罗斯联邦国家结构改革的经验，在不增加现有行政区域单位和自治单位数量的前提下，努力采取措施来改善中央和地方之间的关系。
而不应当像有些专家建议的那样，反其道而行之，人为地增加我国最高一级行政区域单位和自治单位的数量，把目前的34个（含台湾省和特别行政区）一下子增加到50个。
增加我国行政区域单位和自治单位数量的建议尽管能缩小地方的权限，但它显著增加了需要由中央直接管理的行政区域单位和自治单位的数量。
这种大刀阔斧的改革，势必大大增加中央对地方的管理难度，打破现有的中央与地方之间的关系，对国家政局和社会稳定造成不利影响。
同时，这种大刀阔斧的改革，将对以经济建设为中心的战略决策造成重大冲击，不利于我们在复杂的国内外形势下尽快提高经济实力和军事实力。
（二）坚持实施循序渐进式的国家结构改革转型期国家的经济体制改革大致上有两种模式：一步到位式的改革和循序渐进式的改革。
20多年的改革实践表明，俄罗斯在20世纪90年代初实施一步到位式的经济体制改革模式是错误的，而我国采取循序渐进的改革模式是正确的，而且已经取得了重大成就。
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单一制联邦：俄罗斯国家结构的法理悖论温恒国2011-03-17 21:02:59 来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2010年第3期【内容提要】俄罗斯联邦成立之后,在国家结构上存在着邦联化的倾向。
为了克服由此产生的种种问题,俄罗斯采取了一系列措施,来恢复被破坏的行政权的垂直层级隶属,进行联邦集权化改造。
这一集权化的过程,让俄罗斯具有了大量的单一制特点,并且,更为严重的是,破坏了俄罗斯刚刚建立起来的法治基础。
【关键词】俄罗斯联邦制单一制法治【作者简介】温恒国,1973年生,黑龙江大学法学院讲师、博士。
(哈尔滨150080)联邦制曾被认为是大国最适宜的结构方式。
目前在全世界国土面积前10位的国家中,联邦制国家有8个,而单一制国家只有中国和哈萨克斯坦。
但每个国家面临的任务都是相似的,维护国家统一和活跃地方发展,哪一项任务都无法放弃。
时至今日,联邦制国家与单一制国家区别的日益相对化,已是一个不争的事实。
其中,中国、法国等传统的单一制国家在地方分权过程中,出现了很多问题,让人们不仅联想到联邦制国家的某种先天优势。
但是,俄罗斯的联邦制实践,或许可以告诉我们,在国家转型发展过程中,联邦制所带来的麻烦一点都不比单一制少。
苏联解体之后,俄罗斯这个曾经的联邦中的联邦延续了它在国家结构上的传统,但从它诞生的那一天起,有关联邦制的政策就一直在摇摆,争议也从未停止。
甚至像俄罗斯究竟是不是一个联邦制国家这样的问题,都无法达成共识。
在有关俄罗斯联邦制问题的论述中,“悖论”这个词开始被普遍而频繁地使用。
在几乎所有的联邦制国家都在强化联邦中央权威的背景下,俄罗斯的联邦制之所以还能引起如此大的争议,是因为相比其他国家来说,它在加强集权的过程中,逾越了联邦制最基本的一条准则:联邦制国家的统一,不得依靠组织控制,而只能通过经济、法律等其他手段实现。
一早期的邦联化倾向从联邦建立的基础来看,联邦制可以分为两种类型,一种是宪法型,即联邦基于宪法而成立,代表是美国;另一种是条约型,即通过签订双边或多边条约结成联邦,瑞士是其中的典型代表。
对于现代国家来说这种区别意义不大,因为在宪法型联邦制国家中,历史上往往都签订过条约。
即使美国,也在制定宪法之前,存在着北美13个州之间的联盟条约,即所谓的“邦联条款”。
而条约型联邦国家现在也无一例外都有宪法,于是条约就为宪法所吸收。
但单独的定约过程,对于联邦来说仍然具有一定的意义,因为联邦的本意就是协约。
俄罗斯人认为自己的国家属于条约-宪法型联邦,即“也同样通过宪法建立联邦,但在制定宪法之前存在一个签署专门文件——条约(协约)的过程”[1]。
因此它与条约型联邦基本是一样的,但麻烦的是,俄罗斯联邦的条约内容与宪法规定并不一致,而且,签约过程不仅发生在制定宪法之前,也存在于宪法制定之后。
这种联邦起源的双重性给俄罗斯联邦制建设带来了最大的法理障碍,突出表现为主权争议和不均衡性问题。
(一)主权争议俄罗斯联邦成员即联邦主体的主权要求在苏联解体时就已经出现。
当时,俄罗斯面对苏联主张自己是一个主权国家,因此当俄罗斯自己的联邦主体也基于同样的理由提出主权要求时,俄罗斯联邦中央不便马上予以反驳。
而在俄罗斯成立之后,很快就发生了议会与总统间的政治斗争,这时,联邦中央根本无暇也无力与其组成单位——民族共和国在主权问题上发生冲突。
这一时期俄罗斯总统叶利钦的一句名言流传甚广,“能吃下多少主权就拿走多少”。
于是俄罗斯联邦几乎所有的民族共和国都通过了关于国家主权的宣言,而它们的法律效力通过1992年与莫斯科的联邦条约获得确认。
“这招致了单一制拥护者的怒潮和民族主义者的欢呼。
如果客观地进行评价,考虑到过去的那个时期,它保存了国家的统一,彻底铲断了激进分离运动的根基。
总还是一个在危机时刻保存国家免于解体的一个不错的办法”[2]。
1993年12月,新的俄罗斯联邦宪法制定完成。
宪法没有规定民族共和国享有主权和脱离联邦的权利,而是强化俄罗斯联邦中央的权力。
这本可以成为俄罗斯建立宪法型联邦的基础,但有些民族共和国却拒不执行宪法规定。
为了避免冲突,俄罗斯联邦中央政府从1994年2月同鞑靼斯坦共和国签订分权协议开始,又陆续与40多个联邦主体签订双边条约,1999年后与最后46个联邦主体分别签署了分权条约。
这些条约的很多内容并不符合宪法的原则和规定,为俄罗斯联邦制埋下了祸根。
不仅条约与宪法不一致,就是宪法自身的条文也给自己制造麻烦。
俄罗斯联邦宪法第5条第2款称民族共和国为国家,于是就有人宣称,国家主权是“民族共和国因其国家地位而固有的,因为在俄罗斯宪法第5条中民族共和国被认定为国家。
无论在政治学中,还是在法学中,都承认这样一个事实,主权是国家不可分离的特征。
”[3]于是大部分民族共和国在1993年俄罗斯联邦宪法制定之后并不急于撤销关于国家主权的宣言,其中一些民族共和国在自己的新宪法中确认自己是主权国家,规定民族共和国国家主权扩展至其所有领土,规定它们的宪法相对于联邦宪法具有法律上的最高地位。
例如巴什科尔托斯坦共和国宪法规定:巴什科尔托斯坦共和国是享有主权的民主法治国家,它具有在其领土内的最高权力,自主决定和执行内政外交政策,制定在所有领土上具有最高地位的巴什科尔托斯坦宪法和共和国法律(第1条);巴什科尔托斯坦共和国的国家主权是其不可分离的重要组成部分,覆盖于现存边境内的全部领土(第69条第2款)。
在印古什、鞑靼斯坦等民族共和国的宪法中,也都宣称自己是主权国家[4]。
联邦主体享有主权最为极端的表现就是独立权,或者说分离权。
俄罗斯联邦宪法并没有规定联邦主体有脱离俄罗斯联邦独立的权利,但这并不妨碍联邦主体在自己的宪法中进行这样的规定,并且付诸实施。
两次车臣战争就是这种地方分离主义最为突出的表现。
而车臣也并不是唯一的特例,图瓦共和国宪法第1条也宣称,共和国有自决权和通过全民公决方式退出俄罗斯联邦的权利。
车臣问题有其特殊性。
大部分民族共和国虽然极力摆脱联邦中央权力的影响,但并不希望脱离联邦而独立,因为大多数民族共和国都是俄联邦中最穷的组成部分,其收入根本无法维持自身的预算平衡,如果没有联邦中央的财政支持,它们会陷入更大的经济困顿。
因此在主权之争的背后,除了权力争夺,更普遍的表现为经济利益之争,在法律上主要体现为对自然资源所有权的争夺。
在这方面,俄罗斯联邦宪法再一次给自己惹上了麻烦。
宪法第9条第1款规定,“在俄罗斯联邦,土地和其他自然资源作为在相应区域内居住的人民生活与活动的基础得到利用和保护”。
自然资源的多种所有制形式并存给宪法表述造成了一定的困难,因此这条规定就显得不那么清晰明确。
而各民族共和国都发现了“相应区域内居住的人民”这一表述的利用价值,于是大多数民族共和国在自己的宪法中宣称土地、矿藏、水等资源归在共和国领土上生活的人民所有。
例如根据阿尔泰共和国宪法第16条第1款,土地、矿藏、森林、动植物、水和其他自然资源是阿尔泰共和国的财产和共和国人民的民族财富,作为其生活与活动基础被利用和保护。
萨哈共和国宪法第5条、图瓦共和国宪法第14条、巴什科尔托斯坦共和国宪法第10条、达吉斯坦共和国宪法第14条、鞑靼斯坦共和国宪法第9条等都做了类似的规定。
(二)不均衡性问题俄罗斯在建立之初联邦主体多达89个[5],而且主体之间的差别非常大。
但在所有差别中,最有决定作用的不是土地面积,也不是人口,而是经济实力。
俄罗斯学者布加乔娃把所有联邦主体分为四类,不同类别的联邦主体在与联邦中央的关系上也呈现出不同的诉求和矛盾。
第一类主体资源丰富,主要包括鞑靼斯坦共和国、巴什科尔托斯坦共和国、萨哈共和国和秋明州等。
这类联邦主体充分利用自己区域内的自然资源实现自给自足,并要求对外经济活动的进一步自由化。
这一类主体对独立主权要求最高,与联邦的政治关系也比较紧张。
第二类主体具有工业潜力,包括乌里扬诺夫斯克州、库尔干州、卡卢加州、乌德穆尔特共和国、楚瓦什共和国等。
它们在经济上往往受制于能源价格、政府优惠贷款和国家订购,因此与联邦关系上比较合作,但与第一类主体冲突较大。
第三类是俄罗斯最富有、势力最强大的主体,如斯维尔德洛夫斯克州和托木斯克州等,它们有能力在其他联邦主体内进行投资扩张。
这类主体往往并没有独立的要求,但不满意自己现有的法律地位,要求获得和共和国一样的待遇。
第四类主体一直都是俄罗斯最贫穷的地区,这主要是北高加索地区的民族共和国;造成贫穷的原因主要是持续的民族冲突。
它们由于地缘因素受伊斯兰文化影响较大,是对俄罗斯联邦的领土完整和国家安全带来最大危险的成员体[6]。
现实条件的不均衡在任何国家都存在,但是这不应当成为各联邦主体在法律地位上也存在区别的理由,即使存在倾斜,也应当保持权利与义务的平衡。
但在俄罗斯,权利-义务关系的分配却是错位的。
这种不公平集中体现在联邦预算上。
联邦主体中民族共和国享受最优惠的待遇。
以1995年为例,萨哈共和国上交给联邦政府预算的份额是其税收的0·5%,而非共和国主体需要上交的额度就大得多,其中莫斯科是45·6%,斯维尔德洛夫斯克州是43·1%,下诺夫哥罗德州是48·1%[7]。
民族共和国对联邦贡献较少,却享有更高的法律地位,享受更多的联邦资助,“这导致的结果,不只是严重损害了宪法上的所有联邦主体平等原则,还造成了地区间严重的分层,贫穷地区和富裕地区间的对立”[8]。
(三)后果主权争议和联邦主体的不均衡性在两个方面破坏了联邦制,一个是破坏了联邦法制空间的统一,另一个则是破坏了经济空间的统一。
首先,主权争议挑战的直接对象是俄罗斯联邦宪法的权威。
联邦组成单位在自己的权限范围内作出与联邦不同的规定,这不奇怪,这正是联邦的灵活性优势之一,但是不能与联邦宪法规定相抵触。
如果联邦宪法在民族共和国的境内并不具有最高的法律效力,那么联邦宪法就有被架空的危险,真正有效的是一部部联邦主体的宪法与法令。
与联邦宪法相悖的规定就可能经由民族共和国宪法和其他联邦主体的法令而获得效力,那么国家的法制统一就无法实现。
整个联邦失去了一个最基本的共同基础,分裂就是必然的发展趋势。
其次,伴随宪法虚置,被架空的是整个联邦政府的权力。
联邦的权力受到联邦主体的阻隔不能直达公民,联邦主体变成一个个各成体系的封闭组织。
随之而来的是为了维护自己的经济利益而设置的各种壁垒,一个统一的联邦经济空间将被分割得七零八落,这完全背离了联邦的本义。
而联邦成员间不平等的地位和权利义务关系,加剧了彼此间的摩擦与对抗,联邦成员之间的关系就变成一种松散而并不和睦的联合,甚至随时都有发生解体的危险。
俄罗斯的联邦制在建设初期就是一个悖论,名为联邦,却带有强烈的邦联特色。
于是,在联邦中央的权力斗争结束后,采取有效措施来克服因过度分权所导致的邦联化倾向,就成为一种必然选择。