土地利用总体规划

土地利用总体规划的目标土地利用总体规划是协调土地供给与需求矛盾，提高土地利用率和生产率，保护土地生态环境，促进国民经济持续迅速发展。

土地利用总体规划目标的确定具有全局性、宏观性、战略性，是指导调整区域内土地利用结构的调整方向和途径。

土地利用总体规划目标是依据当地国民经济的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出区域规划年所应实现的土地利用目标。

有总目标和具体目标。

（一）全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。

（二）具体目标：是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。

以规划指标来体现。

土地利用总体规划的任务：编制土地利用总体规划是我国现阶段土地管理的重要任务之一。

土地利用总体规划作为国家措施，其任务可概括为以下三个方面：1、土地利用的宏观调控为了加强国家对土地利用的宏观管理，必须建立一个土地利用宏观管理体系，如用地计划体系、土地信息系统等。

土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础和主要依据。

国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，从而建立适应经济、社会和市场发展需要的合理的土地利用结构，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。

2、土地利用的合理组织国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，如对农业用地(如农、林、牧、水产用地)和建设用地(如城镇居民点、工矿、交通和水利设施用地等)以及自然保护区、风景旅游区等专项用地的布局，并对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，实施寓利用于保护之中的策略，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。

3、土地利用的规范监督根据《中华人民共和国土地管理法》的规定中关于“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。

土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地审批必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。

规划方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。

土地利用总体规划的内容：土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。

但—般来讲，土地利用总体规划主要包括以下几个方面的内容，即：（一）土地利用现状分析（摸清家底）1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。

2、土地利用的现状和存在的问题3、分析土地利用的制约因素4、提出规划重点解决的土地问题（二）土地供给量预测1、评价土地质量2、(建设用地和农用地)利用潜力的测算3、未利用地适宜开发的数量和方向。

（三）土地需求量预测：各部门未来建设用地求量和农业用地需求进行预测（四）确定规划目标和任务在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。

（五）土地利用结构与布局调整：为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。

（六）土地利用分区：有利于规划的实施，达到用途管制的目的。

（七）制定实施规划的措施：土地利用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划，为保障规划的顺利实施，包括法规、行政、经济和技术措施等。

二、土地利用总体规划的程序在全国范围内土地利用总体规划的优先程度：全国－省级－地（市）级－县级土地利用总体规划总体规划主要经过三个阶段，准备－编制－审批三个阶段。

土地利用总体规划的程序：（一）准备阶段1、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子2、制定工作计划：具体工作计划的编制3、制定技术方案：规划依据、规划的内容和方法、技术路线、成果要求等4、收集资料：最主要的的技术准备。

需收集的资料主要有：县级土地利用总体规划修编工作基础资料清单拟订资料清单操作(1)区域基础资料。

有：①自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（县志和统计年鉴）②资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等；（县志和统计年鉴）③人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（人口普查资料，公安局提供，统计年鉴，计生部门的资料）(2)土地资源与土地利用资料（土地局）。

有：①土地利用现状调查资料包括数据、图件和报告②土地利用变更调查资料包括数据、图件和报告；(3)有关土地利用的规划资料。

有：（二）方案编制阶段1、土地利用现状评价与土地供需预测：即规划的前期研究土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。

是确定合理的土地利用结构的客观依据。

土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。

土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。

阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。

本阶段工作结束以后，要提交以下阶段成果资料：成果资料视频成果资料PPT(1)土地评价成果-包括图件和文件。

规划图库(2)土地利用现状述评。

包括规划地区基本情况概述，土地利用现状，土地利用现状中存在的问题，关于调整土地利用结构、提高土地利用综合效益的建议等。

(3)土地供给量预测、土地需求量预测等专题研究成果。

专题报告大纲专题报告案例2、土地供需平衡分析土地供需状况是确定土地利用目标的主要依据。

通过各类用地预期的供给量和需求量计算，通过供给量和需求量之间的比较，从总体上分析各类用地的供需状况。

以达到协调各类用地的关系。

土地供需平衡分析的关键，是计算各类用地预计的供给量和需求量。

3、确定土地利用目标与基本方针要作好“两个估计”和“两个协调”“两个估计”：一是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计；二是对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计。

“两个协调”：一是与上级规划目标、指标的协调；二是与本地区社会经济发展计划的协调，做好这两个协调是实现土地利用目标的保证。

4、编制供选方案供选方案一般应有二到三个。

方案设计有两种方法：一是综合平衡法（目前多采用此方法），一是数学方法（此方法一般是做土地利用规划系统中运用）。

5、方案择优：对各种供选方案全面评价，对比优选，选择效益较好、最有可能实施的方案作为规划方案。

6、编制规划成果资料（三）规划审批阶段1、土地利用总体规划成果评审：规划成果评审小组对被评审的规划成果应作出结论。

2、土地利用总体规划的审批：土地利用总体规划审批是对土地利用总体规划成果的确认阶段分级审批：国务院、省级人民政府、设区的市人民政府审查报批程序：申报：由同级人民政府上报有权批准的上级政府。

审查：同意批准、原则批准、不予批准批复：土地利用需求量预测概述概述包含以下三方面内容：影响土地需求量的因素；土地需求量预测的任务；土地需求量预测的步骤。

（一）影响土地需求量的因素要想对土地利用未来的数量得到一个科学的预测，不但靠科学的计算方法和严密的逻辑推理，而且还必须知道影响土地利用需求量的主要因素是什么。

影响土地利用需求量的因素主要有以下几个方面：1、以人口发展为中心的社会发展对土地的需求是影响土地需求量的重要因素人类的一切生活活动和生产活动都离不开土地。

由于人口规模、人口结构及人口分布的不同，决定着社会总消费需求和消费需求结构；而社会总消费需求和消费结构又决定产业规模和产业结构；产业规模和产业结构又决定土地利用的总规模和土地利用结构（如下面框图2-5-1）。

图2-5-1因此，土地利用需求量预测，离不开以人口发展规模、人口结构的研究分析的预测。

土地利用总体规划的核心，就是研究解决人口和土地的矛盾，协调人口与土地之间的关系，做到人口增长与土地需求之间的供需平衡，为人们的生活和生产提供良好的用地条件，保证社会和经济顺利发展。

所以在土地需求量预测之前，应首先进行人口预测。

2、以国民经济发展为中心的国民经济各部门的发展对土地的需求是影响土地需求量的重要因素为了充分发挥地区自然资源优势和社会经济优势，各地区必须根据自身特点制定发展战略，需要不断地调整产业结构。

土地是国民经济各部门生产的基础和场所，国民经济各部门产业结构调整必然引起用地结构变化。

只有土地利用的规模和结构适应国民经济发展的需要，才能促进国民经济按计划、科学合理的协调发展，而土地利用规划中心问题就是为生产和生活创造良好的用地条件。

所以进行土地利用需求量预测一定要依据国民经济发展战略目标。

3、规划地区土地资源自身的特点决定的土地条件也是影响土地利用需求量的一个因素由于土地面积有限、位置固定、土地类型多样，从而决定了地区间及地区内土地质量和生产力水平差异，直接影响各部门对土地需求的数量。

规划区域内的土地条件决定着土地质量和土地的生产水平，在土地面积一定的情况下，土地质量好，生产水平高，它所提供的农畜产品的数量多；质量差、生产水平低的土地所提供农畜产品的数量少。

规划区域农用土地条件直接影响可提供农畜产品数量的多少，及农业部门对土地的需求。

（二）土地需求量预测的任务土地利用需求量预测的任务就是根据规划区域的社会、经济发展和土地资源条件，研究分析远景土地利用总的趋势，对各业用地面积在规划期内的增减变化情况及对总用地规模进行测算。

掌握规划年度各类用地需求量和土地利用结构的变化趋势，从而为土地利用总体规划有计划安排各项用地提供科学的依据。

（三）土地需求量预测的步骤土地需求量预测有以下五个步骤：1、制定预测工作计划召开各有关部门和区域内大的土地使用单位代表参加的会议，明确各部门用地预测与用地计划的内容、要求和提交时间。

2、各部门分别进行用地预测并编制用地计划预测与计划的年限应与土地利用总体规划年限相同。

各类建设发展用地，应区分占用耕地与占用非耕地的面积。

农业结构调整需要退耕的，要提出退耕面积。

预测和计划不仅要提出发展用地的数量，而且要提供图纸，标明用地位置和范围。

3、提交部门用地预测及计划部门用地预测及计划拟定后，经部门主管领导审核同意，将成果正式报送土地利用总体规划领导小组办公室或土地管理部门。

预测及计划成果应附预测依据、方法等说明材料。

4、对部门提交的用地预测及计划进行补充和调整对各有关主管部门提交的用地预测和用地计划进行检验，对其中遗漏或不确切之处，应该通过协商予以补充和调整。

5、汇总形成综合材料根据调整和补充的部门用地预测及用地计划，进行汇总，经过综合平衡，形成土地需求量预测的综合材料。