6.1 安全投资与生产投资的关系

第一节 安全投资与生产投资的关 系
➢ 安全投资——投资安全活动的一切人力、 物力和财力的总和，也称为安全资源。例 如：在安全活动中，安全专职人员的配备， 安全与卫生技术措施的投资，安全设施维 护及改造的投资，安全教育及培训的花费， 个体劳保及保健费用，事故援救及预防， 事故伤亡人员的救治花费等。
安全投资的来源
2.安全投资的相对量
➢ 1）相对生产规模的货币安全投人指标 ➢ (1)更改费中安措投资比例：指安措费占更
新改造费的比例，反映安全措施费用所占 比重，是衡量安全投资强度的重要指标。 我国有关部门规定，在企业的更新改造费 中提取10％左右作为安全技术措施经费。 一方面,这种做法，使安全的资金投入得以 保证，对保障安全生产有积极的作用。另 一方面,从提高投资效益的角度出发，不同 的行业、部门，甚至不同的时期和项目，
Chap. 6 安全经济原理
一、安全经济学定义
➢ 安全经济学既是一门经济学，又是一门以 安全工程技术活动为特定应用领域的应用 学科，是研究安全活动与经济规律的学科， 它以经济学科理论为基础，以安全领域为 阵地，为安全经济活动提供理论指导和实 践依据。
二、安全经济研究的问题
➢ 安全经济研究的内容既有理论方面的，如安全经 济建设、安全经济基本理论、事故损失分析、安 全效益分析、安全经济风险分析等；也有安全经 济技术方面的，如事故损失计算技术、安全投资 决策方法、安全经费管理、安全价值工程等。
➢ 2)人员投人量 安全人力的投人规模反映在人员 投入量上,人员投人量指安全专职人员的配备总量， 可以国家、行业、部门或企业为核算范围。据有 关调查数据，全国安全专职人员的配备比例为职 工总数的4.49‰。以此比例，按全国工业、地质 勘探业、建筑业、交通邮电业与安全生产密切相 关的四大经济行业为总体推断，我国1990年全国 企业的专职安全人员数为40多万，其中不包括政 府部门、高等院校和科研机构的安全管理以及安 全科学技术人员。
➢ 就企业而言，安全投资的来源主要有： ➢ (1)国家在工程项目中预算安排。包括安全设备、
设施等内容的预算费用。 ➢ (2)国家劳动部门根据各行业或部门的需要，给企
业按项目管理的方法下拨安全技术专项措施费。 ➢ (3)企业按年度提取的更新改造费。 ➢ (4)作为生产性费用的投资，支付从事安全或劳动
保护的需要。如劳保防护用品的费用，必须的事 故破坏维修、防火防汛等费用。 ➢ (5)企业从利润留成或福利中缴纳的保健、职工人 身保险费用。
2.安全投资的相对量
➢ 安措投资增长率、安全投资增长率, 劳动防 护用品投资增长率三项指标应随国民经济 发展而增长，但不同的行业或部门，其增 长率应有所不同，对于高危险和高危害的 行业，对安全问题严重、安全欠账较多的 企业，其安全投入的增长率应相应地大。 在考虑安全投人增长率时，还应考虑物价 上涨的因素，应使安全的实际投人的价值 有实在的增长。
2.安全投资的相对量
➢ (2)亿元产值安技人员配备率：指亿元生产 产值安技人员配备比例，它反映创造亿元 产值所付出的专职活动量。亿元产值安技 人员配备率能考察安全的劳动使用效率， 其值越小，效率越高。据调查，我国1990 年的几种企业背景下的亿元产值安技人员 配备率为：小型企业约12人，职工人数小 于500人的企业20人，矿山企业45人，工 业行业9. 9人，地质勘探行业72人，建筑 3)劳动日投人量 劳动日投人量指安全活动 的劳动工日投人总量。进一步还可分为专 职人员劳动工作日投入总量和非专职人员 劳动工作日投入总量。
一、安全投资的定量分析
➢ 2.安全投资 的相对量
➢ 在实际工作 中常常用相 对指标来分 析和说明问 题，具体的 微观投入相 对指标如图：
➢ （6）安全投资增长率：指后一时期安全投资的增 量与前一时期安全投资量的比值，它反映安全投 资的增减变化状况，是国家负担安全的能力的动 态变化指标之一。
➢ （7)劳动防护用品投资增长率：指后一时期劳动 防护用品投资增量与前一时期劳动防护用品投资 量的比值，它能反映劳动防护用品投资的增减动 态变化状况。
二、影响安全投资的因素
➢ 1.经济发展水平是影响安全投资绝对量和相对量的主要因 素 一个国家、行业或部门，能将多少资源投入人们的安 全保障，归根到底是受社会经济发展水平制约的。在经济 比较落后的地区，人们只能顾及基本的生理需要，因而把 资金主要考虑用于满足生活的基本需求，而安全、健康被 放在次要的地位。随着经济的发展以及人民生活水平的逐 步提高，一方面科学技术和经济条件提供了基础保证，另 一方面人们心理和生理对安全与健康的要求也随之提高， 这就使得安全的投人随之增大。如在“六五”期间，我国 的职工年人均安全投资129. 39元，人均安措费60. 50元， 而到了“七五”期间，人均安全投资达到201. 15元，人 均安措费达到106. 19元，分别增长了55. 46％和75. 52 ％，“八五”期间，安全投资和安措费分别达到了301. 72元和148. 67元。
➢ 1.安全经济的基本理论 研究社会经济制度、经 济结构、经济发展等宏观经济因素对安全的影响， 以及与人类安全活动的关系；确立安全目标在社 会生产、社会经济发展中的地位和作用；从理论 上探讨安全投资增长率与社会经济发展速度的比 例关系；控制安全经济规模的发展方向和速度。
二、安全经济研究的问题
➢ 2.事故和灾害对社会经济的影响因素 研 究不同时期、不同地区、不同行业部门、 不同科学技术水平条件下事故灾害的损失 规律及对社会经济的影响规律；探求分析、 评价事故和灾害损失的理论及方法，为掌 握事故和灾害对社会经济的影响规律提供 依据。
二、安全经济研究的问题
➢ 5.安全经济的科学管理 研究安全经济项 目的可行性论证方法、安全经济的投资政 策、安全经济的审计制度、事故与灾害损 失的统一方法等安全经济的管理技术和方 法，使国家有限的安全经费得以合理使用， 最大限度地发挥所投资的人、财、物的潜 力。
三、安全经济的任务
➢ 安全经济的任务是：应用辩证唯物主义基 本原理，以及系统科学和经济学的理论科 学方法，对人类劳动、生活、生存活动中 的安全经济规律进行考察研究；探讨实现 经济的安全生产（劳动）、安全生活、安 全生存的途径、方法和措施；为国家、政 府提供科学制定安全方针和政策的理论依 据，从而极大限度地保障人的身心安全、 健康和发展，促进社会与经济的繁荣与昌 盛。
2.安全投资的相对量
➢ (3)人均职业病诊治费：指每一职工单位时 间（通常是一年）的人均职业病诊治费， 它反映不同国家、地区或行业的人年均职 业病诊治的负担或消耗量。职业病诊治费 是一种被动消耗，而非正常的主动投资， 因此是不期望的投入。
2.安全投资的相对量
➢ (4)安全专职人员人均安措费：指安全专职 人员单位时间（通常是一年）的人均安措 费数量，它反映一个专职安技人员一年所 能主持的安措经济规模，是衡量安全专职 人员工作饱满程度及工作效率的指标之一。
2.安全投资的相对量
➢ (5)安全专职人员人均安全投资：指安全专 职人员单位时间（通常是一年）的人均安 全经济总规模，它反映一个专职安技人员 一年所能主持的安全经济总量，是衡量安 全专职人员工作饱满程度及工作效率的指 标之一。安全投资包括主动投资和被动投 资两项，根据20世纪90年代我国安措费与 劳防用品费的比例大约为1：1的关系，安 全专职人员人均安全投资大约是安全专职 人员人均安措费的两倍。
2.安全投资的相对量
➢ 2)相对生产规模的劳动安全投人指标 ➢ (1)安技人员配备率：指安全专职人员占职
工总人数的比例，它是安全活动劳动消耗 的指标之一。
➢根据国家的有关规定，企业安全专职人员配备比例为职 工人数的3％—5％，实际上，不同的地区、行业或部门， 其安全专职人员配备比例会有所差别。
表6-1列出了我国安全专职人员配备状况。
一、安全投资的定量分析
➢ 1.安全投资的绝对量——包括货币投资量、 人员投资量以及劳动日投资量。
➢ 1)货币投资量 货币投资量以国家、行业、 部门、企业为核算范围，用年安全投资总 量单位来反映。据联合国有关统计，预防 事故和应急救援措施的投资约占国民生产 总值的3. 5％。
一、安全投资的定量分析
2.安全投资的相对量
➢ 需要指出国民（生产）产值安措投资指数、 国民（生产）产值安全（主动）投资指数 两个指标量，一是反映国家经济发展状况 对国民安全的承受能力，二是反映了国家、 政府和企业对安全的重视程度。客观上讲， 这两个指标值不能太低，也不宜过高。
2.安全投资的相对量
➢ (5)安措投资增长率：指后一时期安措投资的增量 与前一时期安措投资量的比值，它反映安措投资 的增减变化状况。
二、安全经济研究的问题
➢ 3.安全活动的效果规律 研究如何科学地、 准确地、全面地反映安全的实现对社会和 企业的贡献。测定安全的实现对社会和企 业所带来的利益，对制定制度和规划安全 投资政策具有重要的意义，同时对科学地 评价安全效益也是不可少的技术环节。
二、安全经济研究的问题
➢ 4.安全活动的效益规律 安全效益不仅包 含价值因素的经济效益，还包含有非价值 因素（健康、安定、幸福等）的社会效益。 为此，应细致地研究安全效益的潜在性、 间接性、长效性、延时性、综合性、复杂 性等特征规律，把安全总体、综合效益充 分地揭示出来，为准确地评价和控制安全 经济活动提供科学的依据。
三、安全投资合理比例的确定
➢ 安全投资合理比例就是安全经济投资占国民收人或国民生 产总值中的合理比例。
➢ 确定安全投资合理比例的两个因素： ➢ （一）经济增长率目标为确定安全投资合理比例首要依据
安全投资的合理投入量的原则——保证生产生活所需安全 条件的安全投资消耗量就是安全投资的合理投入量。 因 此，安全投资合理比例的确定，首先应以经济增长率既定 目标作为首要依据。在实现既定的经济增长率既定目标的 前提下，国力大小(财政收人)是确定这一合理比例的上限， 而满足经济增长所要求的最低限度的安全条件所需投资总 量（或相对量），则是安全投资的下限。