对供给侧改革浅谈一些看法

对供给侧改革浅谈一些看法（修改稿）

供给侧改革的定义就是在经济新常态背景下政府从提高供给质量出发，用改革的办法推进经济结构调整，矫正要素配置扭曲、化解过剩产能、扩大有效产品供给，提高供给结构对需求变化的适应性、解决发展不平衡、不充分问题，以提高全要素劳动生产率。这也是社会主义国家在渐进式推进市场化改革进程中必须要经历的过程。

供给侧改革牵涉到社会的方方面面是一个完整的系统工程，笔者认为主要包括以下几个方面：

1.政府职能转变、简政放权、精干高效，在创建的社会主义经济发展体系中能让上层建筑更适应于经济基础；

2.政府与市场的边界清晰，深化放、管、服改革做好宏观调控，资源配置主要依靠市场，适当用有形之手干预、引导生产要素的合理流动、调整三产比重、产业结构重置、大力补短板，让经济发展得更高效；

3.做好劳动力要素供给，包括高技术人才的培养与引进、中高级技工以及一般劳动者的素质提升与供给；

4.土地空间要素的供给改革，减少低效建设、生产用地，科学深化国土空间布局，鼓励产业错位发展，深入实施主体功能区

战略，制定实施与主体功能区规划相适应的国土空间开放方式，调整一、二、三产、居住土地空间布局，更充分地发挥土地要素的核心价值；

5.资本要素供给改革，包括金融服务实体经济、搞好股权市场、债权市场及产权市场等的一系列改革，遏制资本投机，促进资源优化配置，流向发展效率、资本回报更高的地方。努力做好“破”、“立”、“降”。“破”就是破除无效供给，把处置僵尸企业作为重要抓手，推动化解产能过剩，做好统计调查，引导资本科学合理流动，并防止出现新的产能过剩；“立”就是瞄准发达国家大力补发展短板，强化科技创新、推动产业升级，在排浪式消费的后期努力寻找新的发展动能；“降”就是降低实体经济的运行成本，包括土地、税负、融资、用工成本等，让企业轻装上阵，在低端产业面临市场分割、高端产业尚未立足的情况下企业有好的营商环境，能够生存下去奋起突围；

6.技术要素改革，技术要素价格改革寻求的是一种最佳效率地发挥技术资源配置，让科技成果商品化，成为生产力，保护知识产权，充分调动科研人员的积极性，建立国家级的科研大平台协作攻关，在芯片、航空汽车发动机、高档数控系统等核心技术领域解决被“卡脖子”问题，补基础科学短板、在应用科学、前沿科技以及高精尖装备制造上缩小与发达国家的差距；

7.制度要素改革，建立统一开放竞争有序的现代市场体系，反垄断、反不正当竞争，国企、民企一视同仁，处理好虚拟经济与实体经济的关系，提高金融服务实体经济的能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环，营造优质企业能茁壮成长的生态环境；

8.消费、流通市场改革，降低流通成本，处理好实体店销售和网店销售的关系，相互取长补短共同繁荣。打击假冒伪劣商品、食品、药品，让优质优价商品有市场，让更多中国品牌的优质商品走向世界；

9社会事业发展配套改革，加大收入分配改革力度，减少城乡差别，在住房、教育、医疗、养老、就业、扶贫济困、社会保障等领域推进一系列的改革，让中国四十余年的改革发展成果更多地惠及于普通老百姓；

10.在电讯、油汽、水电、有线电视、交通运输、邮政等垄断部门完善公司治理结构，加强国有资产运行的监督，用改革和技术创新提高生产效率，降低社会经济发展成本；

11.农业供给侧改革，通过一系列的制度创新，提高农业生产集约化水平，由要素驱动变创新驱动，提高农业供给能力、供给质量，让农业增效、农民增收、农村增绿。研究农村基础土地包括集体建设用地、农民宅基地的流转，在不侵占农民利益确保

粮食生产安全的前提下鼓励社会资本进入农村开发，加快农村的现代化建设步伐。

下面笔者就自己看到的一些方面谈谈对改革的看法，目的是促进在细节上发力，真正落实供给侧改革。比如：

一.加强规划引领、统计调查、信息发布工作，减少企业摸

黑盲目投资、一哄而上形成新的产能过剩。要鼓励各地区根据比较优势错位发展，发展本地区特色产业，建立产业集群提高本地区产品竞争力。充分发挥各行业协会的桥梁纽带作用，召开行业峰会交流信息，了解所属企业的生产经营情况，产品需求动向、今后发展方向，减少新进企业的盲目投资（当然新进企业可以根据价格信号选择是否投资，但投资之前信息透明了盲目性就会大大减少）。工商部门利用企业的年审掌握各类企业的生产经营情况，为国家发改委、国务院发展研究中心以及各地的经济管理部门提供第一手资料，让他们宏观调控制定的政策更加精准、科学；

二.经济遇到了困难，不能总是以上大项目，上也许重复建

设的基础设施项目来拉动经济，要把更多的注意力投放到中高收入阶层引领的老百姓消费是否升级上，经济发展的最终目的是为了改善老百姓的生活，要通过最大限度地创造就业岗位和收入分配制度改革让财富多集中在普通的老百姓手

中，瞄准西方发达国家老百姓的高档消费标准来让消费升级

的列车开动起来。发展要充分，西方发达国家老百姓有的健康消费品种中国都可以有，比如要开展好私人游艇、通用航空、私人别墅、泳池、房车、智能家电、家用机器人、高尔夫球娱乐、第二套改善型住房等高档消费，中国老百姓的衣、食、住、行、用、玩消费不断升级了，钱大部分花在了国内，需求蛋糕大了，企业营商环境必然会得到改善、生产经营活动兴旺了，政府取得了合理的税收，适度、循序渐进地建设一些有效的基础设施又让生活、生产环境得到进一步地改善，投资、生产、消费循环往复、螺旋式上升使经济充满着发展后劲,使中国的制造业逐步走向中高端，产业资本大都有10%以上的投资回报、生产、生活服务业也就有了发展的空间，带动更多的老百姓就业，这才是我们应当寻求的发展思路。其实产能过剩与不过剩只是一个相对的概念，如果促进消费的措施得力了，拉出了再消费的空间一些过剩的产能也许就化解了，或者说局部化解了。比如一个城市已建设了存量房是人均建筑面积65平方，大多数老百姓居住的房子人均建筑面积是40平方，如果不鼓励消费，40平方就打住，这个城市的建筑业、建筑商品、建材市场就会显得“产能过剩”，做木门的、做电线电缆的、做家具的、做五金灯具的、做油漆涂料的、做铝合金不锈钢玻璃的、做家纺的甚至家电的都可能失去岗位。因为长期限购、限贷使这一类消费活动收缩了，生产销售环节出现了梗阻，没有了老百姓的大消费