全国牙防组案例1

理论导读：

第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利收入，从事前两者物力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

第三部门崛起的原因：首先，市场失灵说。尽管市场起到了基础性的资源配置那个，但现实中的市场总还是存在缺陷的，这些缺陷导致了资源配置无法达到经济学上所讲的帕累托效率，或者通俗地讲就是某些事情市场无法提供出来，或者即使有小部分提供，但也远远满足不了社会公众的需求。其次，政府失灵说。政府不能提供全部的社会福利，另外政府在提供公共品和公共服务时只注重中位选民的需求、忽视其他人的需求也是政府失灵的一种表现。再次，第三部门在现代社会中发挥越来越重要的作用及其组织自身的内在机制和运行特点是其兴起的内在动因。综上，市场失灵和政府失灵为大三部门的存在和发展那提供了可能性，社会需求多元化和第三部门自身的优势为其创造了广阔的发展空间，而信息技术的普及、学术研究的加强，又推动了第三部门的发展。

第三部门的作用与缺陷。主要作用表现在：提供公共物品和混合物品，以弥补政府缺陷；促进经济增长，更合理地配置社会经济资源；提高公众对社会公共事务的参与性，限制政府部门的权力；促进社会公平的实现，并弘扬互助协作的精神；开展跨国界的活动，发挥其对国际事务的管理、协调和监督作用。缺陷主要表现在：经济人动机影响下的志愿失灵；第三部门缺乏独立性，这极大地制约了其活动的开展，并影响到它所提供的产品数量和质量的均一性；第三部门组织内在运行机制不健全，表现在组织决策、财务管理、人事管理等诸多环节存在缺陷；第三部门的狭隘性使其活动能力受限，不能很好地满足某些特定人群的需求。

第三部门的内部治理与外部监督。内部治理主要从以下几个方面着手：首先，第三部门组织的管理应该建立在相互信任的自愿结合基础上的，是基于共同利益而采取的一种自主治理模式。其次，还涉及第三部门内部规范、战略管理、人力资源管理、财务管理和内部决策程序等方面。外部监管主要涉及以下方面：首先，政府对第三部门的管理。包括注册管理和审批管理、税收管理、资助管理等方面。其次，第三部门的行业管理。包括行业自律机制管理、行业管理机制等方面。第三，公众和媒体对第三部门的监督。

材料一：全国牙防组：只有两个人两张办公桌

日前，南京市民陈先生拿着一支某品牌的牙膏来到报社，他称这种中草药牙膏根本不像包装上所说的能够“帮助远离上火困扰”，用了很久嘴里还三天两头地上火。这位市民怀疑牙膏包装上一些“权威机构”的认证或推荐有“水分”。记者在随后的调查中发现，牙膏“功效”的认证目前还没有统一标准，各家属于民间团体性质的认证机构根据自己的标准各自为政，其中利益驱动的影子十分浓重。更令人匪夷所思的是，这些认证机构的认证是否科学规范，居然只是由他们自己说了算，其上级主管部门根本就不管。如此认证，谁来保证其科学性、权威性？

功效认证词笼统又雷同

日前，记者在南京新街口一家大超市牙膏货架上数了一下，所售的18个品牌中有7个品牌的15种牙膏有功效认证，认证的功效主要集中在防龋、防蛀、防上火、防牙石、防牙炎等，其中不乏佳洁士、高露洁、中华等著名品牌。记者发现，进行牙膏认证的机构共有4家，分别是全国牙防组、中华中医药学会、中华口腔医学会和中华预防医学会。虽然他们认证的牙膏品种五花八门，但认证词却大同小异，都是很笼统地称能“防龋防蛀、促进口腔健

康”等，中华预防医学会对不同品牌牙膏的认证词甚至一模一样。

宿舍楼里找到“权威机构”

这4家认证机构究竟是什么样的组织，究竟是怎么进行牙膏“功效”认证的？3月14日，记者专程赶到北京进行了调查。全国牙防组设在北京大学口腔医院内。在医院大门外，记者没有看到任何标记和指示牌。在一位保安的指引下，记者才找到办公地点。这是一幢标为“学生宿舍”的老楼，全国牙防组在4楼。找的过程中，记者惊讶地发现在认证中屡屡现身的中华口腔医学会也在该楼里，只不过是在5楼。

从电梯里出来，如果不是楼梯口挂着的指示牌，楼道里堆满的柜子差点让记者以为走到了一个废旧的仓库。在一堆柜子里，记者终于找到了全国牙防组。办公室十分简陋，两张桌子、两部电话、两台电脑和两个办公人员就构成了这个在牙膏认证中鼎鼎大名的全国牙防组。再上5楼，中华口腔医学会的情形与全国牙防组基本一样。

认证机构自己可定标准

除中华中医药学会明确表示没有认证标准外，另3家机构都有各自的功效认证标准。“要什么标准？只要达到效果就行了。”面对记者认证中草药牙膏是否有统一标准的问题，中华中医药学会科技发展中心的杨主任觉得十分可笑。全国牙防组张博学主任称，到目前为止，各家机构对牙膏功效的认证标准都不一样，因为全国还没有有关牙膏功效认证的法定标准。记者提出能否看看全国牙防组的认证标准时，张主任婉言拒绝。中华口腔医学会和中华预防医学会的工作人员也称，目前不太方便把标准拿给外人看。

样本全由企业自己选送

记者发现，4家认证机构接受企业认证申请后，都是由企业把要认证的产品样本呈递上来，而不是由认证机构在市场上随机抽样。面对记者谁来保证市场上的产品跟企业送去认证的样本是同样功效产品的质疑，4家认证机构的回答惊人一致：“我们只对送检的样本负责。”

全国牙防组张博学主任说：“我相信送来的样本代表了企业的质量水平。任何检测单位都不会随机抽检的。当然我们在做了认证后，会不定期到市场上抽查。”中华中医药学会杨主任说：“去市场上抽样是不可能的，因为认证之外的事我们管不了，我们只对样本的中草药的配方、原理负责，认证牙膏加入中草药有无用处、能否通过牙膏发生作用、能否对人体产生危害。对出厂产品是不是跟送来的样本一样、有没有加入他们所称的中草药，我们就管不了了。”中华口腔医学会工作人员也称，“我们只是客观陈述检测结果，至于企业或广告公司怎么用这个检测结果，我们不管。”

牙膏认证过程扑朔迷离

全国牙防组张博学主任说，他们有专门的专家评审委员会，专家来自全国几大医学院校，对企业送来的材料分析确认有效后，专家组通常还要再做一些临床实验，亲自验证产品功效。临床实验委托给全国牙防组认可的几家医学院校来完成，最后是否给予认证将由专家委员会说了算。记者问，做一次临床观测要多少人，具体哪些人参加？张主任说，“具体问题具体分析，不用讲得那么详细。”中华中医药学会杨主任表示，他们的专家都来自于北京中医药、中国中医研究院这些院校。“全国各地的专家都在学会里，认证当然也是最权威的。”对于临床实验在哪儿做，他不是太确定地说，“在武汉，应该是在湖北医科大学吧。”

认证费用最高达十几万

在全国牙防组，面对记者“认证需要多少费用”的提问，张博学主任给予了“纠正”，“费用主要根据认证所要进行的流程决定。认证本身是不要钱的，只是做一些实验时付些费用。这些费用由企业来负担，少的几千元，多的要十几万。给企业做认证是在自愿和合作的原则下进行。如果企业认同我们的标准，觉得我们的认证对产品有好处，可以来找我们。我们也不是来者不拒，要经过专家评审委员会严格的检测才接受他们的认证申请”。中华中医药学会杨主任也称，并不是有钱就可以做认证的，要经过专家鉴定才能决定是否能认证。至于做