关于财政预算绩效管理制度构建的探讨
财政项目预算绩效管理存在的问题及对策
完善绩效指标体系
设计科学合理的绩效指标体系，涵盖项目实 施的全过程和各环节，确保对项目绩效的全 面评价。
设立专门的绩效管理机构
成立专门的绩效管理机构
01
负责统筹协调项目实施过程中的绩效管理工作，确保各项工作
的顺利推进。
题无法及时发现和处理。
绩效管理流程不完善
缺乏规范的项目立项流程
一些财政项目存在盲目上马的现象，导 致项目执行效果不佳。这主要是因为缺 乏规范的项目立项流程，无法对项目的 必要性和可行性进行充分评估。
VS
缺乏规范的项目验收流程
一些财政项目在验收时存在走过场的现象 ，无法全面、客观地评估项目的实际执行 效果。这主要是因为缺乏规范的项目验收 流程，无法对项目的实际执行效果进行全 面、客观、准确的评估。
培养绩效管理人才
加强绩效管理专业人才的培养和引进，提高 绩效管理团队的整体素质和能力，为财政项 目预算绩效管理工作提供充足的人力保障。
04
对策二：健全绩效管理体系
建立完善的绩效管理制度
制定绩效管理实施细则
明确各项绩效管理工作的具体要求和操作流 程，使每个环节都有章可循、有规可依。
强化绩效目标管理
将评价结果与预算分配挂钩
总结词
预算分配更加科学合理
详细描述
通过对财政项目进行绩效管理评价，可以了解项目的实施效果和效益，将评价 结果与预算分配挂钩，可以确保预算分配更加科学合理，避免资源浪费和不必 要支出。
将评价结果用于改进项目管理
总结词
项目管理水平得到提升
详细描述
通过分析绩效管理评价结果，可以发现项目 管理中存在的问题和不足，从而及时采取措 施加以改进，提高项目管理水平，确保项目
对财政支出绩效管理改革的思考
作者简介 ： 贾洁蕊（９０ ） ， １８一 ， 河南新 乡 ， ， 中国财政理论研究。 女 人 助教 从事
理的 指标， 如反映我国 公共财政支出 在行政管理、 科教文卫 事业、 社会保障和 社会福利等领域使用情况的 指标。 ２ ． 定性指标， 指无法通过数量计算分析评价内容 ， 而采 取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标 ， 它是对定量指标的进一步补充。 一是效益性指标。 考查部门 和 单位对经济 增长、 社会发展、 环境保护等方面 影响。 二是创 新性指标。 考查部门和 单位在市 场经济条件下， 绕和谐社 围 会发展的目 ， 标 不断根据外部环境进行的结构调整和创新的 三 、 国财 政支 出绩效 管理 改 革初探 我 能力。 三是合规性指标。 考查财政支出部门和单位是否制定 目 前我国公共财政体制框架已基本建立， 财政管理 日 臻 合理的组织结构 、 管理模式等方面的制度。四是人员素质指 规范， 政资 对财 金使用效率进行全面评价的 工作 也是刻不 容 标。 考查财政支出部门和单位 公务 员的素质。 五是公共责任 缓。 我国 必须建立有中国特色的 财政支出 绩效管理制度。 和公 众满意 程度指标。 考查财政支出 部门和单位办公条件、 （ 财政支出绩效管理基本体系构建 一） 专业设备的 先进程度、 服务态 度和 质量等内 容。 １ ． 财政支出 评价的 体。 绩效 主 一是项目 各职 支出 能部门， （ 财政支出 三） 绩效管理改革路径选择 即具体执行和实施绩效体系的部门。 各职能部门需要制定策 在我国要推进财政支出绩效管理改革必须循序渐进， 逐 略目 、 自 标 进行 我评价、 分析总结。二是财政部门和专家组 步完成。 织。 财政部门负责作综合效益评价。 专家组织协助财政部门 １ ． 短期任务。 首先， 加大宣传力度， 制定奖罚措施， 在政 做好调查、 监督与分析工作。 三是监督机构、 中介组织及社会 府部门内部形成追求绩效的意识。 并且初步建立财政支出绩 公众。 审计部门应 严格对资金使用效率进 行绩效审 计监督， 效管理专门 机构， 考虑 可以 将财政监督检查部门 和绩效评价 其审计结果作为来年预算安排依据的因素。社会中介机构、 部门“ 一套人马两块牌子”由专门分管领导负责本地区绩效 ， 社会公众也应树立绩效理念， 成为支持和监督财政支出绩效 评价的试点工作。 其次， 建立财政支出绩效管理法律框架。 中 评价的主体。 央政府要对财政支出绩效管理制度专门 立法， 各地方政府因 ２ ． 财政支出绩效评价的客体。一是对一般预算支出的绩 地制宜出 台相关的绩效评价与管理规章制度。 第三， 根据部 效评价， 即评价部门预算的总体绩效。主要包括政务信息管 门和单位的业务状况， 按分类评价思 想初步建立较科学合理 理、 源配置绩效管理、 资 公务员业绩管理、 财务质量管理等内 的绩效评价指标与标准体系。 容。 评价加强政府责任制， 励各机构完善其内 通过 并激 部管 ２ ． 中期任务。首先进一步加强宣传力度 ， 唤起全民对财 理、 识别问题和解决问题。 二是对项 目 支出绩效评价， 包括项 政支出 绩效管理的关注。 其次充 分发 挥各级人大专门 委员会 目质量技术标准、 目资金效益标准、 目 项 项 社会效益标准等 的作用， 可以在财政经济委员会的基础上设立专门的财政支 内容。 出绩效监管委员会。 三是进一步完善科学的指标体系。 四是 （ 财政支出绩效评价指标体系构建 二） 建立以人大��
财政预算绩效管理存在的问题及对策
JIXIAOGUANLI24财政预算绩效管理存在的问题及对策汤美华丹阳市财政集中支付中心江苏丹阳摘要：2019年财政部印发《2019年预算绩效管理重点工作任务》，扩充了财政预算绩效管理的理论基础，当前和今后一段时期财政预算绩效管理将成为一项重点工作。
本文通过对财政预算绩效管理的研究，阐述了加强财政预算绩效管理的重要意义，分析了预算绩效管理存在的问题，并从四个方面提出了加强预算绩效管理的有效措施，以提升预算绩效管理水平，保证资金使用安全，满足社会公众需要。
关键词：财政预算；预算绩效；绩效管理一、加强财政预算绩效管理的重要意义加强财政预算绩效管理是建设创新型、服务型和学习型政府的需要，是做到六保六稳的必然要求。
加强预算资金全过程绩效管理，有利于规范行为，提升效率，优化资源配置，提高财政资金使用效益和管理水平。
因此，应加强财政预算绩效管理，充分利用财政资金，强化财政支出绩效评价结果的应用，推进财政科学化、精细化管理。
二、财政预算绩效管理存在的问题1.预算绩效管理不规范（1）预算绩效管理范围不全面。
绩效目标包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体绩效目标，但目前基本支出采用定员定额方式，并未设置绩效目标，难以实现预算绩效管理的全覆盖。
各预算单位和部门应将纳入部门预算管理的全部资金作为预算绩效管理对象，但目前预算绩效管理还处在不断完善阶段。
（2）预算绩效管理目标设定不科学。
在预算绩效管理目标设定时，基本都是笼统表述，没有充分考虑达到预期提供公共产品和服务所需投入的资源、预期提供的公共产品和服务、预期实现的效益和效果、服务对象或收益人满意度目标。
（3）预算绩效管理应用不到位。
预算绩效管理没有引起单位的高度重视，尚存在绩效评价方式单一、缺少约束力的问题，导致项目资金拨付和绩效评价出现相互脱节的现象。
部分单位对发现的问题没有整改到位，但依然可以获得项目资金，绩效评价结果未能成为衡量预算单位项目资金使用效果的评价标准。
县级财政全面预算绩效管理的实践探讨——以浙江省宁海县为例
县级财政全面预算绩效管理的实践探讨——以浙江省宁海县为例作者：庞建宏戴晟金晶杨晨来源：《财政监督》 2021年第6期庞建宏戴晟金晶杨晨【摘要】全面实施预算绩效管理是新时代背景下推进中央和地方治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是深化财政预算体制改革、打破预算资金分配的固化格局的着力点和突破口。
为深入贯彻落实中共中央国务院、浙江省宁波市委市政府关于全面实施预算绩效管理的各项要求，本文从宁海县预算绩效管理评价工作的现状和取得的成效出发，分析预算绩效管理面临的困难与挑战，并提出了相关探索建议，以切实提高绩效评价工作水平。
【关键词】预算绩效管理全过程绩效评价结果应用长期以来，我国财政支出一直存在着“重支出、轻绩效”的现象，伴随着财政支出保持较高幅度增长、财政收入逐步进入低增长的矛盾日益突出，在地方可用财力有限的情况下，迫切需要对财政资金实施绩效管理，进而倒逼财政支出提高效率。
2010至2020年间，浙江省宁海县一般公共预算收入增长3.23倍、年均增长率为12.45%，一般公共预算支出增长3.01倍、年均增长率为11.67%。
截至2020年，宁海县一般公共预算收入67.91亿元、一般公共预算支出86.70亿元，财政收支缺口较大。
由此，宁海县积极顺应新形势要求，主动站位，科学谋划，以预算绩效管理为抓手，提高财政资金使用效益，使百姓感到实实在在的安全感和幸福感。
一、宁海县预算绩效管理的实践宁海县自2014年起探索实施预算绩效管理工作。
在县人大、县政府的正确领导和大力指导下，宁海县财政局预算绩效管理工作从无到有，从有到优，积极探索，在预算绩效评价领域进行了卓有成效的实践，并积累了宝贵的经验，为推进全面落实绩效管理奠定了良好的基础。
（一）建立起基本完备的绩效管理制度体系一是整章建制，指明预算绩效管理工作方向。
2014年来，县政府、县人大陆续出台《关于进一步推进预算绩效管理意见的通知》《政府专项资金预算绩效监督的暂行规定》《关于加强预算绩效监督办法》等制度，初步确定了预算绩效管理的工作方向。
关于深化现代预算管理制度改革的思考与建议
关于深化现代预算管理制度改革的思考与建议作者：付森来源：《经营者》2018年第21期党的十九大提出“加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，把发挥财政职能、推进财政改革作为加快完善社会主义市场经济体制的重要举措，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在财经战线的具体体现，也是今后财政预算管理制度改革发展的重要遵循。
笔者从新时代财政预算管理制度改革的新内容、新任务出发，对深化现代预算管理制度改革进行了思考，并提出相关建议。
一、改进预算编制方式，不断规范预算编审按照《预算法》要求，实现财政预算管理工作理念的根本转变，突出增强预算编制的完整性、科学性和透明度。
一是扎实推进全口径政府预算体系建设。
不断完善一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算的统筹编制。
合理编制政府采购预算和政府购买服务计划，将上级专项转移支付纳入部门预算，并将预算细化到功能分类项级科目和经济分类项级科目，全面了解和掌握政府收支总量和结构。
二是规范基本支出和项目支出定额标准体系。
逐步淘汰“基数+增长”预算编制方法，规范基本支出定额标准体系，按照厉行节约、反对铺张浪费的要求，对人均公用经费、车辆燃修费等确定综合定额保障标准。
对项目支出，采取“一事一预算”原则据实核定，结合财力情况、综合平衡情况，从实际出发，建立和完善通用定额标准和专用定额标准相结合的定额标准体系，逐项审议预算年度内各项支出内容及开支标准，致力构建细化精准、绩效优先、约束有力的预算编制方式。
三是深入实施中期财政规划管理。
提升三年财政滚动预算编制质量，认真分析宏观经济形势以及预算执行情况，科学研判未来三年财政收支情况，合理确定财政收支目标及重大项目资金安排，增强财政资金安排的前瞻性和可持续性。
设立预算稳定调节基金，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。
科学分析现行财政收支政策存在的问题，针对可能面临改革的财税政策提前制定相关改革预案，准确测算改革后财政收支情况。
试论政府购买服务预算绩效管理体系构建策略
ACCOUNTING LEARNING75试论政府购买服务预算绩效管理体系构建策略田红媛 定边县财政绩效评价中心摘要：《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称“意见”）指出“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是政府治理方式的深刻变革。
”绩效评价是预算绩效管理的核心，对财政资金的绩效评价其宗旨在于对政府部门实施“企业化”管理，引入成本-效益分析方法，从而提高公共资金使用效益以及改进政府部门服务绩效。
政府购买服务绩效评价归属于预算绩效评价，它的主要特点是评价购买服务是否“买的值”的问题，目前尚在探索阶段。
本文主要通过梳理全面预算绩效管理的内涵以及政府购买服务实施预算绩效管理的必要性，然后根据其当前存在的问题，进而提出相关完善建议。
关键词：政府购买服务；预算绩效管理；绩效评价指标体系；探析引言为加快推进现代财政制度的建设，党的十九大提出“全面实施绩效管理”。
在《意见》中提出“力争用3-5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”的目标。
2014年12月颁布的《政府购买服务管理办法（暂行）》，就已经提出了制度规范政府购买服务预算管理。
随着改革的深入推进，2020年1月，财政部公布了《政府购买服务管理办法》（财政部令102号）（简称《办法》），提出了绩效管理是政府购买服务工作中的新情况及新问题，是政府购买服务工作的薄弱环节。
一、全面预算绩效管理的内涵预算绩效管理是以产出为导向的一种预算管理模式，是一种制度的创新、理念的转变和机制的再造。
它以为民服务为理念，强调预算资金支出的效率及责任，要求政府在预算编制环节、执行环节及监督过程中更加关注财政资金的产出及结果，要求不断改进政府部门服务水平及服务质量，花更少的资金、办更多的实事，从而使政府服务更加务实、高效。
简单来讲，就是对预算资金采用绩效的方式进行管理，可以这样理解，“预算”是绩效管理的对象，包含所有“财政性资金”；“绩效”是绩效管理的内容、手段；“管理”是实施方式。
关于全面实施预算绩效管理的现实意义存在问题和建议
关于全面实施预算绩效管理的现实意义存在问题和建议张怡亮威海市环翠区财政局摘要：2003年，我党提出了一项针对预算绩效的任务。
2014年，新修订的《中华人民共和国预算法》规定各级政府、部门、各单位应对财政支出情况开展绩效评价。
2017年，响应党的号召，全面的实行了绩效管理。
加强对预算绩效的监督，也有利于政府的治理。
对我国预算管理改革和政府绩效管理改革具有不可替代的作用。
关键词：预算绩效管理；财政支出；绩效评价一、预算绩效管理的现实意义(一)预算绩效的管理有利于提高财政资金的使用效益党在重要会议上提出了全面深化财税体制改革的目标任务，其中一项重要内容是改进预算管理制度。
为此，财政部陆续出台了一系列制度办法，改革成效明显，预算管理水平得到普遍提升，但是在预算绩效管理方面仍存在一些问题，如在资金分配和使用过程中的“重投入轻产出，重分配轻管理”的现象仍然存在，支出管理中跟踪问效监督机制仍不健全，提高财政资金使用效益的任务依然任重道远。
预算绩效比较注重预算支出的一系列效率。
要求在进行预算的过程中更加的对资金及产出的效益进行关注，政府是人民的政府，要不断提高对人民服务的水平，真正的从心底树立为人民服务的理念，真正的为人民办实事。
为了更好的实施预算绩效管理，建立更加合理科学的投入和产出的衡量机制，有利于强化财政部门的责任感，提高政府服务质量，不断加强预算绩效管理治理能力。
(二)实施预算绩效管理是缓解财政收支矛盾的重要手段在早年对分税制进行改革，合理的划分了地方与整体的财政权力和相对的责任，确立了比较适应社会现代发展的一套管理体制。
但随着国家经济的发展，中央和地方的财权和事权划分逐渐出现了不匹配的现象，表现为财权的集中和事权的下移。
尤其是近些年来，随着地方政府民生领域的刚性支出和新型城镇化推进过程中的城建支出规模越来越大，地方财政收支矛盾凸显，这也是地方政府性债务规模增加的重要原因之一。
同时，一些地方仍然不同程度的存在财政资金浪费和错配问题，在地方政府财力有限的情况下，能否科学、有效的分配、安排和使用有限的财政资金，显得尤为重要。
县级财政预算绩效管理存在的问题及建议
ACCOUNTING LEARNING67县级财政预算绩效管理存在的问题及建议盛君 微山县财政局摘要：随着社会经济的快速发展，当前市场经济正处于转型关键期，此时政府的职能也在发生转变，这就对县级财政支出效益提出了全新的要求。
通过在县级政府中实施预算绩效管理，有效提高了县级财政的合理性，优化了财政支出结构，并且进一步促进了工作效率的提升。
但在具体的预算绩效管理中，仍存在着诸多亟待解决的问题，如制度建设不够完善、思想认识不统一、管理模式单一、陈旧等等，这都影响了县级财政预算绩效管理的质量和效率。
鉴于此，本文就当前县级财政预算绩效管理中存在的问题进行分析，并就如何提高和加强预算绩效管理的有效性提出一些建议，以供参考。
关键词：县级财政；预算绩效管理；存在问题；解决措施引言随着城市化建设进程的不断推进，县级政府的财政支出相比以往也有了较大程度的提升。
面对当前日益激烈的市场竞争，县级政府为了有效地缓解财政收支矛盾，将预算绩效管理应用到财政管理中已经成为社会发展的必然趋势。
预算绩效管理是以支出结果为导向的一种预算管理模式，是一种覆盖事前、事中、事后全过程的管理体系。
通过在政府财政部门中的应用，有效地提高了财政部门的行政能力，提高了工作的效率，但由于县级财政预算绩效管理实施时间较短，仍处于起步阶段，在工作中难免会存在诸多的问题，亟待采取有效的措施给予改善，促进县级财政工作的可持续发展。
一、目前县级财政预算绩效管理存在的主要问题当前，预算绩效管理已经在政府财政管理中得到了有效地实施，其主要就是一种以财政支出结果为导向的预算管理模式。
政府财政预算绩效管理中强调了预算支出的责任与效率，以支出的有效性作为管理的重点内容，要求在预算编制、执行、监督和评价全过程中关注预算资金的产出和结果，从而使政府财政更加的精细化、科学化，不断提高政府的服务质量，花最少的钱办更多的事，提升政府财政的管理水平。
但在具体实施过程中，预算绩效管理由于受各方面因素的影响，仍存在着一些问题，具体如下：（一）绩效理念认识不足预算绩效管理作为一种新鲜事物，虽然已经实施了一段时间，但仍有部分县级部门对预算绩效管理理念认知不足，并不能明确预算绩效管理的真正含义。
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》心得体会
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》心得体会《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》是最近刚刚出台的文件，是一个很大很重要的事情，下面的范文一起来看看吧！全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。
为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，现提出如下意见。
一、全面实施预算绩效管理的必要性党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，财税体制改革加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提升，对我国经济社会发展发挥了重要支持作用。
但也要看到，现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题，主要是：绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
发挥好财政职能作用，必须按照全面深化改革的要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。
二、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3－5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。
财政预算管理制度体系建设
财政预算管理制度体系建设一、引言财政预算管理制度体系建设是贯彻落实党的十八届四中全会和十八届五中全会精神，推动政府预算管理体制改革，建设现代财政制度，实现预算绩效管理的产物。
财政预算管理制度体系建设的目标是通过完善制度体系，推动政府预算管理体制改革，提高预算管理效率和质量，保障公共财政资金的有效使用，促进经济持续健康发展。
本文将围绕财政预算管理制度体系建设的意义、现状、存在问题及改革方向进行深入研究和探讨，力求找出适合国情的财政预算管理制度体系建设路径。
二、财政预算管理制度体系建设的意义财政预算管理制度体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对于提高政府预算管理效率和效果，有效保障国家财政资金的利用和保障公共利益具有重要意义。
1. 提高预算管理效率和效果。
完善财政预算管理制度体系，建立科学规范的预算管理模式，能够有效提高政府预算编制、审核、执行和监督的效率和效果，促进公共财政资源的有效配置。
2. 保障国家财政资金的安全和有效利用。
健全的财政预算管理制度体系可以保障国家财政资金的安全和有效利用，防止滥用公共财政资金和腐败行为的发生，提高财政预算管理的透明度和公开性。
3. 促进公共资源配置优化。
完善财政预算管理制度体系可以促进公共资源配置优化，推动政府支出结构的优化和调整，更好地满足人民群众的基本生活需要和社会经济发展需求。
4. 促进经济社会发展。
建立健全的财政预算管理制度体系，可以有效促进经济社会发展，提高预算管理的科学性和灵活性，有效推动经济社会发展和民生改善。
三、财政预算管理制度体系建设的现状财政预算管理制度体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对于提高政府预算管理效率和效果，有效保障国家财政资金的利用和保障公共利益具有重要意义。
1. 财政预算管理制度体系落后。
目前我国财政预算管理制度体系存在不少问题和缺陷，主要体现在预算编制、审核、执行和监督等环节存在很多制度漏洞和不足，导致财政资金利用效率低、效果不佳的现象比较普遍。
论现代预算制度的健全——以预算绩效管理纵深发展为视角
荫李红霞李沐林揖摘要铱党的二十大报告提出野健全现代预算制度冶袁为新时代深化预算制度改革指明了方向遥财政是国家治理之基袁而预算是财政管理之柱袁预算体现了党和国家的意志袁预算现代化是国家治理能力提升的重要抓手遥现阶段袁我国野全方位尧全过程尧全覆盖冶的预算绩效管理格局已基本成型袁但也应看到袁预算绩效管理在增强国家重大项目财力保障尧强化预算硬约束以及预算绩效协同管理等方面仍存在亟待解决的问题袁还须进一步健全现代预算制度遥本文从预算绩效管理纵深化的内在逻辑及发展现状出发袁深入分析了我国预算绩效管理中存在的突出问题袁并提出了进一步健全现代预算制度的政策建议遥揖关键词铱现代预算制度预算绩效纵深发展———以预算绩效管理纵深发展为视角李红霞袁教授袁博士生导师袁首都经济贸易大学财政税务学院院长袁中国财政学会理事袁全国政府预算研究会理事袁北京市财政学会副会长遥主要研究方向为财政理论与政策尧政府预算理论与实务等遥近年来袁主持和参与国家级社科基金项目尧教育部人文社科项目及其他省部级课题等20多项袁在叶财政研究曳叶税务研究曳叶财贸经济曳等公开刊物上发表论文30余篇袁出版专著3部袁科研成果共计100余万字遥曾获北京市教学名师尧北京市野高创计划冶教学名师等称号袁北京市教师基本功比赛二等奖等曰主讲课程叶财政学曳获批国家级精品课程袁主编叶财政学曳教材获北京市精品教材等遥一尧引言党的二十大报告从全局战略高度袁明确了深入推进财税体制改革的总体方案和举措袁提出野健全现代预算制度冶的重要部署袁这是历史逻辑尧理论逻辑和实践逻辑的必然产物袁也是党在理论和实践的成果上提出的重要任务遥野健全现代预算制度冶能够持续提升政府治理效能袁保障积极财政政策发力增效遥在我国袁无论是破解现阶段经济发展和改革难题袁还是着眼长远机制的系统性重构袁都要充分发挥野有效市场冶和野有为政府冶的作用袁不断提高财政科学配置财力资源的能力袁强化财政监管能力和防范财政风险袁而健全现代预算制度正是深化财税体制改革的基本前提袁也是有效发挥财政功能使积极财政政策提质增效的重要保障遥预算体现着国家的战略方针和政策袁是财政资源有效配置的源头袁也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑遥从理论和现实意义上来看袁讲求绩效是完善预算制度的逻辑起点袁也是健全现代预算制度的必然选择遥预算绩效管理作为预算管理工作中重要的一环袁发挥着承前启后的关键性作用袁预算绩效强调野结果导向冶袁是检验政府施政效果的野试金石冶袁对落实以人民为中心的理念袁提升政府的公信力袁促进高效服务型政府建设具有重大意义遥目前袁我国预算绩效管理工作需要进一步向纵深发展袁各级政府要结合自身实际探索创新袁并为预算绩效管理建立健全法律制度保障遥通过预算的法治化尧预算管理一体化和预算监督体系化等措施袁把野好钢用在刀刃上冶袁精准科学地做好预算安排遥本文将在野健全现代预算制度冶重要性的基础上袁探讨预算绩效管理纵深化发展的内在逻辑袁分析预算绩效管理的现状及存在的问题并提出对策建议遥二尧预算绩效管理纵深化的内在逻辑渊一冤预算绩效管理的缘起预算绩效理念最早起源于20世纪30年代的美国袁它作为政府业绩考核的一种方式袁一定程度上提高了政府部门的运行效率袁此后袁公共预算野绩效尧效率冶的理念开始深入人心遥20世纪70年代袁随着西方国家公共管理运动的兴起袁预算绩效管理在实践中得到极大重视袁尤其当一些发达国家出现了财政赤字尧债务危机等财政风险的困扰时袁相继推行了预算绩效改革遥20世纪80年代袁随着经济全球化和数字经济快速发展袁政府财政支出规模逐年扩大袁公众对强化政府支出责任尧提高政府行政效率尧提升预算透明度的呼声日益高涨遥在继承传统预算绩效改革的基础上袁以野结果冶为导向袁分析成本效益规定政府支出控制目标的新绩效管理模式袁在英国尧新西兰及澳大利亚等国家兴起袁进而快速蔓延到其他西方国家袁并逐渐成为西方国家主流的预算管理方式遥预算绩效强调以结果为导向袁要求政府收支高效透明尧合法有序袁旨在提高政府施政效能遥多年来袁一些新兴经济体和经济转型国家袁通过预算绩效改革袁很大程度上减少了财政赤字袁规避了债务风险袁提高了政府行政效率遥应当说袁预算绩效管理是现代国家治理的重要内容袁是一个责任政府进行国家治理必备的重要利器遥预算绩效管理不仅是一种预算评估方法的创新袁也是对政府履职能力进行综合考核的野试金石冶遥因此袁强调预算绩效管理是深化预算制度改革的应有之义袁也是推动民主法治发展进程中袁对民众呼声给予的有效回应遥渊二冤讲求绩效是健全现代预算制度的内在要求1.预算绩效与国家治理能力现代化高度契合遥野健全现代预算制度冶是国家治理能力现代化的本质要求袁也是深化财税体制改革的重要举措遥野以政领财袁以财辅政冶袁预算制度作为财政制度的重要组成部分袁野无预算不支出冶是叶预算法曳的一项重要原则袁叶预算法曳为现代预算制度提供了法治保障袁对规范政府收支行为尧深化财税体制改革和促进国家治理能力现代化具有重要意义遥预算绩效是对传统预算管理的重大创新和发展袁重点考核各级政府履职绩效遥通过实施预算绩效管理袁将野花钱冶和野问效冶相结合袁牢固树立野花钱必问效袁无效必问责冶的绩效管理理念袁有利于财政资源的合理配置和政府效能的提升遥一国政府的治理水平很大程度上取决于预算管理水平袁预算绩效管理发挥着支柱性尧保障性作用遥总体来看袁预算绩效可以分为促进效应和倒逼效应院预算绩效的促进效应主要体现在其指标体系的构建和评价结果的应用上袁科学合理的预算绩效目标能够促进预算工作的良好开端和执行袁再配合预算绩效评价的事前尧事中和事后环节能够对预算管理形成全方位的正向激励遥同时袁预算绩效评价结果通过各级人大尧审计监督尧社会公开等形式对政府履职效果进行检验袁能够提升政府公信力袁为国家治理体系和治理能力现代化注入新动能遥预算绩效的倒逼效应则体现在预算绩效管理的纵深发展需要相关部门的协同配合袁如财政部门尧预算单位尧各级人大尧政府审计尧纪检等部门协同发力袁形成良性的联动机制共同推进预算绩效向纵深推进遥2.预算绩效是建设高效和服务型政府的关键遥政府的收入来源于人民袁应取之于民尧用之于民尧造福于民袁这必然要求政府将财政支出用于民生袁满足人民对美好生活的向往遥党的二十大报告中提出院野全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性袁是最广泛尧最真实尧最管用的民主遥冶现代预算制度已不再是简单的政府收支计划袁它作为政府施政的重要工具袁关系到最广大人民群众的根本利益袁而全方位尧全过程尧全覆盖的预算绩效管理正是全过程人民民主的真实体现袁通过绩效监督极大增强了对政府收支行为的约束力遥近几年我国经济由高速发展转向高质量发展袁并实行了一系列减税降费政策袁政府收入的增长速度明显放缓袁在诸多减收因素中袁既有经济增长趋于平缓的影响袁也有政府主动减税让利尧为企业减轻负担的考虑袁虽然财政收入野慢冶增长袁但过紧日子只能野紧政府冶不能野紧民生冶遥现阶段袁社会公众对政府提供均等化基本公共服务的需求日益高涨袁这就要求政府对医疗尧养老尧教育尧就业等一系列关系到国计民生的领域加大投资力度袁社会总供需之间不平衡的加剧迫切要求政府能够合理配置财政资源袁不断提高公共服务的供给能力和水平遥当前袁我国财政资金存在着重支出轻绩效的问题袁资金使用效率不高袁政府资源供需之间的矛盾亟待解决袁财政资金的管理能力也亟须提升遥预算绩效管理要求各级政府部门不断改进公共服务水平和质量袁将野好钢用在刀刃上冶袁提供更多提升人民幸福感的公共产品和公共服务袁因此袁加强预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必然选择遥一方面袁预算绩效管理能够通过设置绩效目标尧全程监督尧绩效评价结果反馈来发现问题尧加强短板尧修正错误袁进而提高财政资源配置效率袁建设人民满意的政府曰另一方面袁预算绩效通过政府信息公开受到社会公众的检验袁并根据绩效反馈结果调整来年的预算安排袁切实保障人民的需求与政府施政目标相一致遥因此袁建设高效率服务型政府离不开预算绩效管理向纵深发展袁预算绩效管理作为联结政府与人民的桥梁袁能够实现政府与人民的期盼互联互通袁是提升政府服务能力及政府公信力的内在要求遥因此袁如何推进预算绩效管理向纵深发展就成为野健全现代预算制度冶的重中之重遥三尧我国预算绩效管理的发展现状渊一冤我国预算绩效管理的发展历程我国预算绩效管理改革虽起步晚但进步快袁总体上看袁经历了起步开展尧实施和完善三个步骤袁目前正向着纵深发展遥自2003年党的十六届三中全会提出野建立预算绩效评价体系冶起袁我国开始了预算绩效改革的探索遥党的十七届二中全会尧十七届五中全会提出袁我国要建立并推行政府绩效管理及行政问责制度袁不断完善政府绩效评估机制曰2014年12月袁关于叶权责发生制政府综合财务报告制度改革方案曳的推出袁将预算绩效改革推进新阶段袁文件提出将以往单一预算会计制度向财务会计和预算会计并行方向过渡袁为我国推进预算绩效管理改革提供支撑曰2015年颁布新叶预算法曳袁又从法律上再次强调了预算绩效管理的重大意义曰党的十九大明确提出要野建立全面规范透明尧标准科学尧规范有力的预算制度袁全面实施绩效管理冶曰2018年袁中共中央尧国务院出台的叶关于全面实施预算绩效管理的意见曳袁提出了进一步建立野全方位尧全过程尧全覆盖冶的预算绩效管理体系袁又将预算绩效管理提升到国家战略层面袁强调健全绩效评价结果反馈机制和问责制袁预算绩效管理应实行多主体联动袁进一步加强绩效评价结果的应用等曰2021年4月袁国务院发布了叶关于进一步深化预算管理制度改革的意见曳袁提出应野加强绩效评价结果应用袁将绩效评价结果与完善政策尧调整预算安排有机衔接冶等袁到2022年底袁我国已基本完成了构建全面预算绩效管理体系的任务遥我国预算绩效管理的发展历程袁也是传统预算绩效管理向新预算绩效管理过渡的过程遥预算绩效管理是一种野以结果为导向冶的预算管理模式袁强调预算支出的责任和效率袁能够保障政府资源的合理配置遥我国传统的预算绩效管理侧重于当前资金产生的结果袁往往考虑的是当下提供公共产品的成本与效率袁但与未来成果的关联不大曰而新预算绩效管理主要是指向未来的袁是由各利益相关者参与其中袁共同对未来的风险变化趋势进行预测分析得出的预期结果袁并以此来设置预算绩效目标袁对预算执行全过程进行控制监督袁应对未来的公共风险遥因此袁新预算绩效管理强调的不仅是追求当下财政资金产生的结果袁更要关注未来的预期结果及如何对冲将来的公共风险遥渊二冤我国预算绩效管理的现状2022年底袁我国野全方位尧全过程尧全覆盖冶预算绩效格局已基本成型袁具体说袁至少实现了五个野全覆盖冶袁包括中央到地方野五级政府冶野四本预算冶尧全部预算部门及单位尧全部财政收支政策及全部财政性资金袁并延伸到政府投资基金尧政府购买服务尧PPP项目等袁初步构建起野全过程冶预算绩效管理的闭环链条袁实现了野预算编制有目标尧执行过程有监控尧完成结果有评价尧绩效评价有反馈及反馈结果有应用冶的全过程预算绩效改革意图遥全国预算绩效管理监督机制逐步健全袁2022年袁提交到全国人大审议的中央部门项目绩效目标数量袁从2020年的50个增加到2022年的102个遥在相关政策指引下袁我国各级财政部门不断完善预算绩效管理工作袁推动其向纵深发展遥依靠中央牵头带领袁各级财政部门根据自身特点袁统筹谋划袁建立起符合本地区发展的预算绩效管理框架并对具体工作进行指导遥如北京市自2012年起连续9年被财政部评为预算绩效管理优秀省市袁以野全成本预算绩效管理冶为基石袁形成了具有全国示范效应的野北京模式冶曰2022年袁广东省预算绩效管理一体化建设成效显著袁再次位列全国第一名袁喜获野三连冠冶曰2023年袁上海市初步形成了野1+X冶预算绩效管理制度体系袁预算绩效管理全方位尧全过程尧全覆盖体系基本形成等遥从宏观角度来看袁我国预算绩效管理已经取得了显著成绩袁接下来的预算绩效管理改革应继续向纵深延展遥2023年袁我国经济形势仍面临着需求收缩尧供给冲击和预期转弱的三重压力袁这对预算绩效管理工作提出了新的更高要求遥目前袁预算绩效管理仍存在内容庞杂尧形式多样尧标准不一尧预算和绩效野两张皮冶的问题袁各部门尚未形成高效的协同联动机制袁预算绩效指标体系和评价结果的应用还有待进一步完善袁这对政府资源的配置能力提出新挑战袁我国预算绩效管理向纵深发展还需要迈过一道道难关遥四尧我国预算绩效管理存在的问题渊一冤多主体协同联动机制尚未健全预算绩效管理具有多层次尧广覆盖和跨部门的特征袁需要在各级党委的政治引领下袁财政部门尧预算单位尧审计部门尧各级人大尧第三方评价机构等相互协同尧广泛认同袁只有各责任主体分工明确尧相互协调配合才能使得预算绩效管理有效组织和有序运转遥因此袁预算绩效管理改革向纵深发展的前提条件就在于多主体之间良性互动袁而部门之间的协同则是其中的关键因素遥现阶段袁我国绩效评价模式主要包括两种袁一种是行政绩效袁另一种是预算绩效模式遥行政绩效评价主要是上级政府对下级政府的政绩考核袁也包括组织部门对党政班子及党员干部的考核评估体系曰预算绩效评价主要是财政部门主推的绩效评价机制袁即在预算的编制尧执行尧监督等环节袁实施全过程野闭环冶绩效管理体系遥从近几年实践来看袁这两种绩效评价方式既相互独立又存在部分交叉重叠的情形袁多主体协同联动机制尚未健全袁实际执行中还存在执行力弱尧约束力较低及被人为分割等问题遥一些地方预算绩效管理仍存在野空心化冶现象袁个别地方官员仍未彻底摆脱野数字出官冶的扭曲政绩观袁多方主体联动耦合性不高尧系统性不强袁难以形成制度化机制遥多主体协同联动的关键在于战略引导尧分工明确尧信息传递准确及时袁那么如何形成各主体之间的联动合力尧责任明确分工尧信息共享等是多主体协同联动机制需要解决的主要问题遥渊二冤绩效指标设置不科学袁评价结果应用不广泛现阶段袁我国正处于现代化进程中袁人们需求日益多样化袁预算绩效评价指标的设定应贴合实际需求袁向多元化尧科学化尧纵深化发展遥在预算绩效管理工作中袁绩效指标体系的创建和评价结果应用是非常关键的环节袁这是预算绩效管理的出发点和落脚点袁而当前我国预算绩效指标设置及绩效评价结果应用方面问题突出遥一是预算绩效指标设置过粗且不完善袁各地区各行业虽然设置了相应的预算绩效指标袁但是不够细化袁标准不够统一袁缺乏针对性遥二是核心指标不够突出袁预算绩效评价的标准是成本效益袁有些地区部门仍未设置细化的成本效益指标袁即使设置了也存在过于笼统和标准不一的现象遥三是绩效评价结果应用不够广泛袁当前我国预算绩效评价结果与项目存在较大的时间差袁绩效评价结果应用与来年执行还不够到位遥针对某一项目事前尧事中和事后评价的衔接不合理且存在某一评价环节介入时机不当或缺失袁存在绩效评价结果不清晰尧质量不高等问题遥这些会导致评价结果不合理及效率低下袁难以与预算绩效指标相结合形成闭环袁进而影响预算绩效管理工作向纵深推进遥渊三冤人大审查监督工作缺乏法律规范和制度支撑预算是国家意志的体现袁对预算执行监督是法律赋予人大的重要职责袁尤其是党的十八届三中全会袁将财政定位为国家治理的基础和重要支柱之后袁各级人大预算监督权不断得到强化遥2015年新叶预算法曳颁布之后袁随着野花钱必问效尧无效必问责冶原则的确立袁人大预算监督将财力资源的使用效果也纳入了监控的范围遥这使得人大预算监督将绩效评价融入了预算管理全过程袁开启了行政侧和监督侧相结合的全面预算绩效管理袁进一步扩大了各级人大预算监督的范围遥但相较于行政侧预算权的配置袁各级人大预算绩效审查监督权的配置还存在一定的滞后性遥目前相关法律没有明确规定人大预算绩效审查监督权的具体配置和作用范围袁导致地方人大在实际操作中面临困难遥从中央层面来看袁人大预算绩效审查监督权的配置机制已基本形成袁而部分地方人大盲目模仿中央层面的做法袁忽略了二者之间的差异性袁缺乏自身特色和创新袁执行效果不佳遥除此之外袁财政转移支付尧政府债务等方面的预算绩效审查监督权配置的法律法规尚待完善袁制度体系还存在一定的失衡遥五尧政策建议渊一冤优化预算绩效多主体协同联动预算绩效管理是利用合理科学的指标体系袁通过信息共通互享来考核政府权力运行对资源配置是否有效袁进而将绩效成果转化成约束力尧制衡力袁以提高政府治理能力遥我国现代化进程中要围绕野十四五冶规划和国家战略方针以及各地区实际袁因地因时调整政策规划袁多主体之间要形成协同联动机制遥财政部门侧重于指导执行袁如制定预算绩效标准及技术指导袁运用大数据尧云计算等构建绩效评价指标体系曰各级人大侧重于监督落实引领各主体之间形成合力袁进一步加强人大及政府审计实质性监督权袁运用激励机制实现各部门的协同联动袁避免造成各地区野冷热不均冶的现象曰各级政府部门尧单位是预算绩效执行的责任主体袁应主动承担起预算绩效第一责任人的职责袁并且及时回应财政尧审计及人大等各方对绩效信息的需求曰纪检部门应加强预算绩效工作的巡视和监察工作袁针对预算绩效信息的真实性尧完整性尧有效性开展审查等遥与此同时袁还要进一步强化信息的生产和传递能力袁实现绩效信息共享遥多主体协同联动很容易造成信息不对称袁而信息公开透明又是预算绩效的基础性内容袁尤其在成本效益的标准下袁信息共享尤为重要遥因此袁地方政府要利用好大数据技术袁强化各级人大的监督袁对纪检部门的监察和巡视工作以及审计部门的审计监督要积极配合袁避免造成野高举轻放冶的现象袁要以压力传导推动预算绩效工作的整改和落实遥此外袁还要继续深化预算管理一体化改革袁进一步推动预算智能化转型袁从上至下达成多层级政府治理相容协同机制遥渊二冤科学设置绩效评价指标我国全面实施预算绩效管理袁要求预算绩效评价范围不仅包括一般公共预算袁还要包括国有资本经营预算尧政府性基金预算及社会保险预算等野四本预算冶遥在对野四本预算冶进行绩效考核时袁收入方要重点关注收入结构尧征纳标准尧征管效率等的实施结果袁支出方要重点关注支出结构尧投向及支出使用效率等袁特别对重大项目投资效果更要严格加以审查遥在预算项目安排的编制阶段袁要综合考察时间及地域等客观因素袁以指标绩效评价为驱动力袁明确项目成本与效益袁科学尧合理尧精准地设置预算绩效评价指标遥重视事前评估袁对不合适的绩效指标进行调整遥在预算项目执行过程中袁要预估好项目的截止时间并以此为根据袁适时进行事中监督袁应采取常态化的事中监督来对项目执行进行纠偏袁以达到即查即改的目的遥另外袁应适时开展事后绩效评价袁可根据事中监督和评估反馈的信息袁适当提前开展事后评价环节袁可与事中监督环节高效对接袁使预算绩效评价能够循序渐进袁为绩效评价结果的科学性尧精准性及完整性打下良好基础遥。
财政预算绩效管理存在的问题和措施分析
ACCOUNTING LEARNING63财政预算绩效管理存在的问题和措施分析丁爽 山东省纪委财务科摘要：财政预算绩效管理的有效性、全面性及科学性的提高，有利于保障财政部门或预算资金使用单位资金高效利用，创造较高的经济效益和社会效益。
但实际情况则是预算绩效管理工作未能有效落实，其管理作用未能充分发挥出来。
基于此，本文着重分析财政预算绩效管理存在的问题，进而探讨解决管理问题的有效措施。
关键词：财政预算；绩效管理；问题；解决措施引言基于财政预算绩效管理的定义及其实施实际情况，确定现代化今天财政预算绩效管理地位提升、重要性增强，规范化、合理化、有效化地落实此项管理工作是非常必要的。
但事实上，财政预算绩效管理容易受到多种因素影响而出现问题，导致其管理作用未能充分发挥，无法促进财政预算的高效利用。
对此，需要各级财政部门或预算资金使用单位能够正确认识到预算绩效管理及其重要性，树立与时俱进的管理理念，从提高财政资源利用率的角度出发，结合预算管理目标及要求，创新优化预算绩效管理的方方面面，以便此项管理工作能够全面、有效、科学地实施，真正提高财政资金的使用效率，更好地服务于国家及社会。
一、财政预算绩效管理的概述回顾分析我国财政预算绩效管理实施情况，以往所定义的预算绩效管理是指企业预算管理的重要组成部分，通过制定集目标导向成本衡量业绩评估于一体的预算体制，对资源分配，提高绩效，同时创造经济效益和社会效益。
正因如此，预算绩效管理才具有战略性、资源优化配置性、系统管理性等特点，有利于提高企业预算管理的有效性。
但因2014年重新修订了《预算法》以及2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的发布，提出建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，解决目前政府财政预算绩效管理问题，意在促进财政资金的高效利用，以便提高政府的公信力和执行力。
这使得预算绩效管理的属性有所改变，其不仅受现代财政制度的约束，还是推动政府财政工作有效落实的关键因素之一[1]。
构建我国预算绩效管理体系的思考
２ｌ ０ ２年 ４
｛ ． ． １
理 论
一
、
强 化 预 算 绩 效 目标 管理
绩 效 目标 是预 算 绩效 管 理 的基 础 ．
财 政 部 门要 选 择 部 分 具有 明显 社 会 效 益 的项 目，依 据 国家相 关政 策 、 财 政 支 出方 向和重 点 、 门职 能及 事 业发 部 展 规划 等 对 单 位 提 出 的 绩 效 目标进 行 审核 。 核 内容包 括 绩效 目标 与部 门职 审 能 的相关 性 、 效 目标 的实 现所 采 取措 绩 施 的可行 性 、绩效 指 标设 置 的科 学 性 、 实现 绩效 目标 所 需资 金 的合 理性 等 。 凡 是 绩 效 目标 审核 不符 合要 求 的项 目， 财 政 部 门应 要求 报 送单 位 调 整 、修 改 ， 审
价 、 督 作 用 未 得 到 充 分 发 挥 ， 就 是 监 也
２２ ０ 年４ １
效 评 价尽 可 能 囊 括 经 济 、 环境 、 续 发 持
展 潜 力 等方 面 的 内容 ，如增 加 财 务 报
作用 的预 算绩 效管 理机 制 。
（ ） 立 绩 效 评 价 结 果 反 馈 制 度 一 建
算绩 效 管理 的重 要环 节 。 级财 政部 门 各 和 预算 单 位 要 建 立 绩 效 运 行 跟 踪 监 控
法 、 金需 求 、 息 资源 等 。 有 明 确 的 资 信 并 职 责 和分工 。
（ ） 强 绩 效 目标 的 审 核 二 加
机制， 定期 采集 绩 效运 行信 息 并 汇总 分
明 原 因 ， 取 补 救 措 施 ， 预 算 执 行 的 采 将
财 政 预 算 经 各 级 人 民代 表 大会 审 查 批 准后 ， 财政 部 门在按 照 规定 程 序批 复 部 门预 算 、 位 预 算 的 同时 ， 复绩 单 批 效 目标 。批 复 的绩效 目标 应 当清 晰 、 可 量化 ， 能作 为项 目执 行 中绩 效 跟踪 和项 目实 施后 绩 效评 价 的依 据 。
财政资金绩效管理中存在的问题及建议
经营管理财政资金绩效管理中存在的问题及建议杨文华(荷泽市财政支时中心，山东荷泽274000)摘要：财政资金绩效管理主要是对财政支出的行为过程和效果，通过规范、科学、合理的评价指标进行客观公正餉比较及衡量评价。
其管理不仅对资金的使用情况起到有效地监督，还对财政支出效果起到衡量作用，为财政预算提供有效的依据，提高财政资金使用的有效性和经济性。
为加强财政资金的使用效益，各级政府高度重视资金的绩效管理，本文就财政资金绩效管理存在的问题及建议进行了简单的探讨。
关键词：财政资金；绩效管理；问题；建议中图分类号:F275文献识别码：A文章编号：2096-3157(2020)15-0063-02财政资金管理的主要目的是明确资金的支出、流向，加强其使用效率，创造出最大的资金价值山。
其管理的重点在于两个方面,一方面，应以政府职能目标为指导，将政府预算结合中长期发展战略，严格绩效管理，以约束资金使用，严格其支出总量;另一方面，应明确财政资金的流向，严格控制其分流，以维护资金使用安全有效，进一步促进经济发展。
对财政资金进行绩效管理可有利于提高财政资金使用及管理部门对资金管理的质量,提升单位的财政资金管理的综合能力、减少资金损耗浪费，使资金落实到位，使用更加公正透明化。
一、财政资金绩效管理中存在的问题1.财政资金绩效意识不足我国财政资金绩效管理引入的时间不长,大多部门缺乏对其的正确认识，其绩效意识不足。
且受传统的“重分配轻管理”理念影响，对财政资金的管理方法欠缺。
认为只要财政资金的使用合法合规就行，对其使用成效不够重视，对资金绩效管理工作更是投入较少，这种思想意识严重阻滞了财政资金绩效管理工作的进行。
2.财政资金绩效评价体系不够完善传统的资金绩效评价体系不够完善，没有统一的规范，评价标准也没有有效地统一，使财政资金绩效评价无法落实到位。
就当前形势来看，缺乏科学合理的评价体系，财政资金管理随意性较大，参考的评价管理标准不一，无法有效实施，使财政资金绩效评价无法实现有效地科学客观性。
实现从零基预算到绩效预算的跨越——关于市级财政实行绩效预算的探讨
件已经具备， 我们要抓住有利时机 ， 大胆 实践 ， 积极稳妥地推进 。 关键词： 绩效 预 算 公 共 财 政 部 门预 算
中图 分 类号 ：２ ５ １ Ｆ ３ ． 文 献 标识 码 ： Ａ 文 章 编号 ：０ ４ ９ ４ ２０ ０ １０ —４ １ （０６）９—１８— ２ ８ ０ 现 行 部 门预 算 的成 就 及 困 境 部门预算作为公共财政 的核心 内容 ， 得到了各级 财政部 门的高度
维普资讯 期
资金集 中管理 ， 取消预算 内外 资金的概念 ， 统称 为财政 资金 ， 全部 纳入 预算管 理。只有 这三项 制度到位， 才能有实行绩效预算的制度保 障。 ２ 改革现行 的预算 会 计制度 ， ． 试行 政府会 计， 走以完全成本为基 础的“ 基金 制” 会计模式 。 现行 的预算会计 制度是在传统 的财政管理模式 基础上形成 的， 在理论和实践上 都 已滞后 ， 不符
合公 共 财政 的 发 展 方 向 ， 不能 反 映 资 金 的 成 本 ，
实 从 预 绩 预算的 越 现 零基 算到 效 跨
关 于 市级 财 政 实行 绩 效 预 算 的探 讨
●赵 爱 民
一
摘 要 ： 效预 算 是 在 零 基 预 算 的 基 础 上 发 展 而 来 的 一 种 预 算 编 绩 制方法 。 代表 着预算改革的方向和 目标 ， 是对部 门预 算的进 一步优化和 深化 ， 刻反 映 了公 共 财 政 的 本 质 。 市 级 财 政 部 门 实 行 绩 效 预 算 的 条 深
一
信息不能共享。实行绩效预 算的前提是必须实 行“ 基金制 ” 会计 ， 因此 ， 改革预算会 计制度是 另 项 要协调的工作。 ３ 建立以项 目为基础的财政支出评价制度。财政支 出评价工作是 ． 提高公共 支出效率的重要手段 ， 它与部 门预算 、 国库集 中支付制度互相 协调 、 紧密衔接 ， 构成 一个完整的资金管理体 系。只有财政 支出评价制 度 到位 ， 能 对 项 目的 效 果进 行 科 学 的评 价 。 因此 ， 出评 价 制 度 是 实 才 支 行绩效预算的又一项 要协调 的工作。 三、 充分 认 识 实 行 绩 效预 算 的艰 巨性 绩效预算虽然代表 了公共财政的方向 ， 但作为一项 新生事物 ， 还没 有完全被社会认同， 实施起来 有一定 的难度 和阻力 。需要我们 给予高 度 的重 视 和 认 识 。 １来 自政府本 身的阻 力。绩效 预算 不仅 是一次 财政 管理 制度改 ． 革， 而且还是一种政冶变革 它 首先将 引起 政府决 策机制 的根 本性转 变， 要求政府在安 排财政 资金时 ， 处处 以效果 为中心 ， 彻底 改变 以“ 养 人” 目的、 办事” 为 以“ 为假象 的无效 做法。如果没有 这种转变 ， 实行绩 效预算就不可能 其 次是实 行绩 效预算会 削减 一部 分行 政机构 的开 支， 甚至有 的长期人浮于事 、 职能和绩 效不明显的行政机构 将会有撤消 的可能 ， 因而必将损害这些部门的既得利益 ， 自然会遇 到来 自政府有关 部门的种种阻力。 ２ 来 自 效预算本身 的方法性 问题。绩效预算 的关键 是效果 ， ． 绩 但 效果不是 目的 ， 而是根据效果安排的预算 。因此 ， 绩效 预算 本身存在三 个难点 ： 一是如何确定政府各部门的绩 效指标 ， 并建立与之适应 的考核 体系。二是如何将部门的绩效指标与预算有机地结 合起 来。三是如何 将部 门预算的绩效化 与部门之 间的管理 水平 、 服务 水平共 同提 高结合 起来 。国外对这三个问题 已有 成功经验 和做法 ， 标也制 定得非常详 指 细和具体 。但这些对我们来说 几乎还是 一片空 白， 尤其缺 乏全 国性 的 具有普遍指导意义的指标 。一些 地方虽 然探索 性地 做 了一 些工作 ， 但 这 些 指 标 是 否 可 行 、 学 ， 未 能 给 予 全 面 的 对 比 分 析 和 论 证 。 这 些 困 科 还 难需要我们给予足够的认识 。 四 、 级 财 政 实 行绩 效 预 算 的 步 骤 市 虽然实行绩效预算有一定 的难度 和阻力 ， 但市 级财政部 门实行绩 效预算却有得天独厚 的条件 ， 行绩效 预算 所要做 的协调性工 作已经 实 到位。特别是现在部门预算 的观 念 已深 人人心 ， 到政府 各部 门的认 得 可， 基本的方法已被掌握 ； 预算 内外资金 基本上 已纳入到一 本预算 中； 政府采购和国库集中制度业 已初 步建立。我们 应抓 住这个有 利时机 ， 把部 门预算推向一个新 的阶段 。具体步骤是有选择性地进 行绩 效预算 试 点， 然后再逐步推广到 各部门 ， 这应是市级财政实行绩效 预算 的稳妥 做法。具体来说应采取 “ 三步走” 的做法。 １首 先选 择 环 卫 、 建 两 部 门先 行 试 点 。 从 国外 及 我 国部 分 城 市 ． 城 的做法来看 ， 它们已有成熟 的经验和做法 ， 值得我们借鉴 和学习。如青 岛市 ， 早在几年前 ， 就对 街道清扫 服务这一项 目实行 了绩效管 理， 通过 竞 争 招 标 方式 ， 向原 环 卫 部 门和 社 会 上 的 清 洁 公 司 及 个 人 ， 开 招 面 公 标， 最后承包 给中标人负责 。这些 做法 明显地 降低 了财政 支出。对于 这些成熟的经验， 只要我们积极借鉴， 是能够大力推开的。 ２在环卫 、 建部 门试行成 功 的基础上 ， 城 开始 扩 大第 二批 试 点单 位。这一批单位应是业绩 可以衡 量， 具有量 化的成果指 标的事业 单位 或部门。主要有 ： 教育 、 卫生 、 农业 、 林业 、 水利 、 体育等 。 ３在第二批试点成功 的基础上 ， 在所有政 府部 门全 面推行绩 效预 算。 五、 实行绩效预算的程序 绩效预算对我们来说虽 然有些陌生 ， 但操作起来 也并不 困难 ， 程序 也并不复杂， 只要我们按照先项 目后部门 ， 先易后难原则程序稳步推
我国财政支出绩效管理体制的建立
来的公共财政支出绩效管理体系，对财政投入的成本和产生的效果进行科学的比较 ，加强对政府支出行为 的约束与激励 ，促进我国财政管理职能的转变和管理水平的提高。 （ ） 建立 财政 支 出绩 效 管理 体制 ，可 以激励 和促 进政 府 目标 的实 现 三 财政支 出绩效管理体制，核心是强调公共支 出管理中的 目标与结果及其结果有效性 的关系 ，本质是对 政府行为进行内部控制 ，并通过这种 内控 ，保障政府 目标 的实现，提高政府运行效率 ，促进政府职能转 变 ，这 也是 增 强党 的执 政 能力 的一个 重要 方 面。
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２０ ０ ８年 第 ８期 （ 总第 ５ ６期 ）
边疆 经济 与 文化
Ｔ ＨＥ ＢＯＲＤＥ ＥＣＯＮＯＭＹ Ｒ ＡＮＤ ＣＵ【 ｆ ＲＥ
Ｎ ． ．０ ８ ０ ８２ ０
Ｇ ｎ ｒ１ Ｎ ． ６ ｅ ｅａ． ｏ ５
【 政金融 】 财
一
、
建立财政支 出绩效管理体制 的必要性
（ 一）建立财政支 出绩效管理体制 ，是公共财政发展的必然趋势 西方 财政 经 济学 把财 政定 义 为公共 经济 ，是指 通过 财政 支 出为社会 提供 公共 产 品和公 共服 务 。如何 花 费最小的资源获得更多、更好的效用，这就是效益的概念 。运用到财政支出管理中，就是最有效地使用财
关键词 ：财政 支出 ；绩效管理 ；绩效管理体制 中图分类号 ：Ｆ８０ ２ １． 文献标 志码 ：Ａ 文章编号 ：１７ － ０ （ ０ ８ ０ － ４ －２ ６２－ ９ ２ ０ ） ８０ ７０ ５ ４ ０
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关于财政预算绩效管理制度构建的探讨中图分类号：f812 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）04-000-01
摘要构建并推进财政预算的绩效管理是政府管理的一种变革。
可以很好的提高政府工作的效率，还可加强外界对政府的制约，从而提高动作效率。
只有提高了政府财政预算绩效才能实现为人民服务的宗旨。
所以，要将构建推进政府财政预算绩效管理作为改革的关键才能发挥社会公众的舆论作用。
关键词财政预算机构改革
一、构建并推进财政预算绩效管理需要以建立相应的绩效评价为中心
1.财政预算绩效评价的概念解析
财政预算绩效评价指是结合统计学、运筹学的基本原理，套用一定的指标系统制定出相应的标准，按照原有的程序得出一个定量的值。
这个定量值可以公正、客观、准确地对政府的财政预算支出发挥效益及取得的成绩做出综合的判断。
2.构建财政预算绩效评价的意义所在
构建财政预算绩效评价是推进预算绩效管理的中心内容。
建立与财政预算绩效评价是对于政府管理理念的一次变革。
其关联的预算分配和政府绩效之间的相关联系，切实并可行的提高了政府行为的有效性，从最根本上促进了政府决策过程中的规范化，决策形成
的民主化，以及决策水平的科学化和部门职责的透明化。
这其中，财政预算绩效评价又是以财政支出绩效评价为核心。
一些发达的资本主义国家从上个世的中期就开始了关于财政预算绩效评价的探究。
代表国家有新西兰，该国家是这方面变革的领导者，因为改革的效力非常大，新西兰非常成功的消减了严重的财政赤字。
而美国在财政支出评价的实际操作过程中也积累了非常好的经验，因为美国本国内对财政赤字和政府效率有着非常统一的共识，在国会与政府的统一合作的努力之下，上个世纪的末期美国也成功的解决了财政赤字的问题。
二、我们国家构建及推进财政预算绩效评价管理的实践情况
我们国家在05年时提出了要构建财政预算绩效评价，财政部门在同年的5月25日颁布了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，同一年的9月9日印发了《中央级教科部门项目绩效考评管理办法》并开始在一部分省市进行试点。
通过对于相关政府部门财政支出绩效的综合性的考评，让政府可以更科学、合理的配置财政资金，优化其支出的结构，提高了资金的使用率。
经过多年试点实践，我们国家在财政支出绩效评价体系的构建上已取得了一定的成绩，主要体现在以下几个方面：
1.将原来传统对财政预算绩效的考核重点从执行过程转变成执行结果，让财政支出管理的变革得到了更深层次的优化；
2.在评价的体系当中，以成本的核算替代了收支的核算，最大
限度的降低了财政的运行方面的成本；
3.每一个部门的积极性被大大地调动起来；
4.财政预算绩效评价与传统的考核方式相比，具有更加客观及公正的特点，从而优化了对于财政收支的监督方面的作用。
此外，在十二五时期我们国家将更着手建立起中央部门预算支出的绩效评价体系，这对于国家进一步完善现有的财政预算绩效评价产生了非常积极的作用。
三、我们国家在财政预算绩效管理的过程中应该注意的问题
1.将财政预算绩效评价作为关键点
在总结了之前政府机构在改革上效果不理想的基础上，我们国家开始探究构建财政预算绩效评价来帮助财政预算绩效的管理，并作为促进政府改革的目标。
要构建起科学的评价体系不单要加强有关行政管理的理论研究，同时还需要向西方或亚洲一些发达的国家学习，学习他们行政改革的实际操作的经验，以及应用市场经济发展的需求。
2.要依法构建并推进政府预算绩效管理的工作
一定要注意重视好相关的绩效管理的法规方面的建立，只有这样，政府的财政绩效的管理才能有构建并有序推进有法可依。
财政预算绩效评价是一个非常复杂的、系统性的工程，在实际的操作过程之中，一定会涉及到一些其他部门的相关利益，会不可避免的损害到部分的利益者，同时也一定会受到政治因素的干扰从而影响了
绩效管理工作的开展。
所以，如果单单只是依靠财政部门的部分规范性的文件是非常难确保该项工作的顺利开展并实施的，一定还需要有更加权威的法律给予相应的保障才可。
3.要发挥人民群众的公众监督作用
透明的预算体制是可以加强责任的落实。
对于政府部门来说，财政支出是不是已达到了原来设定的目标，又或是说实现了原来承诺的结果，人民群众才是最有发言的权力的。
人民群众的公众监督是推进政府机构变革最重要的外部力量。
只有最大限度地发挥了这样的监督，政府机构的改革才能真正的进行下去，才不至于改革到一半后草草了事。
将体现了人民群众的利益同样归入至财政预算绩效管理的体系当中，让预算绩效更加的公开和公正的进行。
通过信息的透明、程序的公开、人民群众的参与、第三方实行的方式，将监督权赋予给广大的人民群众，才能让绩效管理体现出人民的意愿。
4.完善相关的责任问责制度
要想让问题的溯源成为可能就一定要明确相关的责任制度。
责任到人才能保障其监督发挥最大的效力。
政府财政预算绩效管理要和行政机构的业绩、人员的职业、待遇等相挂钩，从而让财政资金的运用者在使用每一项资金的时候都将个人的利益和政府联系在一起，从而做到思考后再行动，实现做到利益、责任、权力三者的有机结合。
在这样的激励制度下，我们国家的政府才有可能实现由
管制型转就成服务型。
所以，构建并推进财政预算绩效管理的过程之中，建立起相应的预算责任制度，要在给予人员审批资金使用权的同时明确其应该承担的法律和相应的行政职责。
如果当执行的结果出现了一些较大偏差的时候，就需要为了这种结果而负出相应的责任，必要的时候还要进行严格的处理。
四、结束语
综上所述，构建并推进政府财政预算绩效管理是深化预算管理制度的改革、完善其公共财政体系建设的重要内容。
近些年来中央以及地方的财政都积极开展了财政预算绩效评价，在预算绩效管理方面取得了不错的成绩，大幅度地提升了财政科学化、合理化、精细化的管理水平，提高了财政资金的使用。
但是，我们国家仍需要进一步完善预算绩效的管理制度，才能实现全过程的预算绩效的管理。
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