公文处理规范

公文处理规范

主讲：史玉峤

一、公文处理概说

1、公文处理的意义

○公文处理是办理公务的渠道：会议、调研、现场办公—公文处理。静态的公文所载负的使命，只有通过动态的公文处理才能转化为现实。

○公文处理是领导意志的体现：公文是奉命性的管理写作，公文处理是遵命性的管理活动。

○公文处理是机关联系的纽带：上下左右，里里外外，内求团结，外求发展，公文是桥梁、窗口。

2、公文处理的内容

○公文拟制：公文处理的起始程序。指依公务活动的需要，由法定作者指派起草人，按《条例》或《办法》的要求起草文稿的过程。

○公文办理：公文成文后的传递过程。包括发文办理和收文办理。

○公文管理：对以下各项实施管理：公文的印发、传达范围；公开发布公文；复制、翻印、汇编及撤销、销毁公文；

机关合并后移交公文；公文保密等。文秘部门应建立健全本机关公文管理的有关制度。

○立卷归档：对收进的办毕公文、发出的自制公文，进行汇总、整理并编立案卷的过程。这是公文运行过程的总结，也是今后公文利用的基础。

3、公文处理的原则

根据《办法》《条例》的精神，可概括为—

○准确：文书工作质量上的要求。

○及时/高效：文书工作时间上的要求。“公文旅行”

○精简：文书工作数量上的要求。“文山会海”

※《四川日报》：四川仁寿县委书记杨永源1997年1月初至2月中旬收到各种文件10余公斤，

约18.5万字，平均日读3.7万字。

○安全/保密：毛泽东：“必须十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可”

○统一：实行统一领导。

○实行党政分开。

○反对官僚主义、形式主义、文牍主义。

4、公文处理的组织领导

○组织机构：较大的机关中，在中心机构下设专门文书工作机构，如在办公厅/室下设文书处/科等。较小的机关，通常在办公室内设一二个专职或兼职文书工作人员。

○组织领导—

◎从全国而言：党政系统分别实行集中统一指导，既有中

共中央办公厅、国务院办公厅分别负责指导党和政府系

统的文书处理工作。

◎从一个机关/单位而言：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作”（《办法》）。各机关的文书工作直

接由本机关的秘书长或办公厅/室主任负责统一领导。

◎从上下级机关而言：上级机关的办公厅/室有责任对所属下级机关的文书工作进行指导。

二、行文规则

1、行文关系

○收、发文机关之间根据一定的组织辖属和不同的职权范围而形成的关系。

○“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”（《办法》）○机关间的主要行文关系有—

◎同一系统的上级领导机关与下级被领导机关之间：领导与被领导的“隶属关系”

◎上级主管业务部门与下级业务部门之间：业务上的“指导关系”

“非隶属关系”

◎非同一系统的机关之间（无论级别高低）：

◎非同一系统的同级机关和同一系统的同级机关之间：“平行关系”

2、行文方式

○下行文

◎逐级行文

◎多级行文

◎直达行文

○上行文

◎逐级行文

◎多级行文

◎越级行文—

·发生特殊紧急情况，逐级上报会延误时机造成损失的·经多次请示直接上级长期未得到解决的

·直属的上下级机关之间有争议而无法解决的

·上级机关交办并指定越级直接上报的

·对直属的上级机关进行检举、揭发的

·询问、联系极个别的、必要的具体问题的

○平行文

3、行文规则

○确有必要，注重效用

◎部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。◎行文中党政分开：互不发指挥型公文，也不发呈请性公文；可联合行文；可采用抄送形式使对方了解相关情况。◎可发可不发（如可口头、会议）的，不发；可长可短的，要短。

◎应联合行文的，不单独发。

◎部门之间意见分歧未协商一致的，不发。

○机关行文

◎上级机关可以向下级机关直接行文，下级机关可以向上级机关直接行文。下级机关不得撰制与上级机关的规定相抵触的公文，否则上级机关有权改变或撤销。属于下级机关职权范围的事项，上级不应代替下级机关行文，下级机关也不应向上级机关行文请示。

◎各级机关可以以转发、批转的形式行文，其所转发、批转的公文同该机关制发的公文。

○部门行文

◎各业务部门可以互平行文，可以联合行文。

◎上级机关的业务部门与下级机关的相关业务部门之间，就职权范围内的具体问题，互相之间可以行上行、下行文。

○办公厅（室）行文

◎制发事务管理方面的公文。

◎根据领导意见转发各职能部门的公文，并在文中注明经机关或部门领导同意或批准。

○“条条”与“块块”之间的行文

◎上级机关的业务部门与下级机关无隶属关系，故不得向下级机关行文。可用函的形式商洽、询问、答复问题及答复事项。

◎经上级机关审批的事项，经上级机关统一也可由上级部门向下级机关行文，文中应注明经机关同意。

○联合行文

◎从实际出发，确有必要才联合行文。

◎须是同级机关或部门。

◎不宜过多，并注明主办机关。

◎只能注明一个机关（主办机关）的发文字号。

○主送

◎请示，只能写一个主送机关；须送其他机关用抄送。◎受双重领导的机关向上级行文，应针对职权归属写明主送机关和抄送机关。

◎除上级机关负责人直接交办的事项外，不得向上级机关负责人报送“请示”、“报告”、“意见”。

○抄送

◎除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关，应列为抄送机关。

◎向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。◎上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一个上级机关。

◎下级机关因特殊情况必须越级请示时，应抄送被越过的机关。

◎上级机关越级向下级机关行文时，也应抄送收文机关的