如何完善政府采购招标管理流程

浅析如何完善政府采购招标管理流程

摘要：政府采购是当今国际贸易自由化和经全球化的结果之一，是当今世界各国政府管理社会经济生活的一个重要手段，被喻为“阳光下的交易”。在我国向市场经济转轨的过程中，如何建立、健全政府采购制度，逐步适度开放政府采购市场，从源头上预防和治理采购支出的各种腐败现象，增强对政府采购国际自由化。如何建立完善、高效、可靠的政府采购控制体系，以顺利实现政府采购的公开、公平。以上问题的研究，具有重要的现实意义。

关键词：工作；政府；监督；项目；单位；采购

中图分类号：c931.2 文献标识码：a 文章编号：

1001-828x(2011)04-0066-01

我国自实行政府采购以来，取得了丰硕的成绩。为国家节约了很多的资金，采购规模不断扩大，随着政府采购的不段扩大，诸多为题都暴露出来。

一、当前政府采购存在的问题

1.政府机构设置不规范。财政部发布的《政府采购管理暂行办法》的相关规定，财政部门作为政府采购的主管部门，应下设政府采购管理机构，来负责本地区的政府采购管理及监督工作，主管部门不能直接干涉和参与政府采购中的具体商业活动。在推行政府采购的过程中，各部门机构的设置往往都是在财政部门的内部设立一个政府采购中心，归属财政部门内部，来代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务双重职能，很容易会出现与财政职能不适应

的现象，出现财政职能越位和缺位现象，从而使财政部门在担当政府采购管理职能问题上界定不清。

2.政府招投标机制不健全。在公平、公正、公开的透明环境中通过招标方式实现物有所值是政府采购最大的特点。但是，因为受专业知识的局限性和多方因素的制约，当前政府采购的招投标工作只是停留在运作的初期阶段，专业化水平不高，缺乏相应的管理措施，各项招投标活动运作效益较低，缺乏监督，与招投标的统一、严谨、细致、规范、高效要求相差很远，反映出来的问题主要有如下几点：一是缺乏统一的招投标管理模式；二是专家评委库各专业人员空缺；三是招投标主体不够明确；四是政府采购招投标主体没有自我约束机制。在具体的实际操作中，运作机制不够透明、“暗中指定”等虚假招标时有发生。全国首例政府采购案——浙江金华市益迪医疗设备厂状告全国畜牧兽医总站招标采购侵权案，就说明了上述问题。

3.政府采购队伍专业性人才缺乏。政府采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的工作性质，要求采购工作人员掌握全面的知识。作为政府采购工作人员需要懂得财经、科技含量高的网络工程、建筑工程等方面的专业知识和市场操作的相关技能，和招投标相关法定程序和文件规定，才能切实履行好政府采购的职能，提高政府采购的采购效益和工作效率。各地在成立政府采购机构时，过少考虑人员配备的专业素质，受人员编制的约束，大多都是在财政内部调剂产生，这些人员虽然能够熟练掌

握财经知识，但对其他行业的管理知识和高新产品专业技术了解知之甚少，极大地影响了政府采购效益和运作质量。

二、完善和规范政府采购制度的对策

1.理顺职能机构，界定职能。在设置政府采购机构时，应遵循管理职能与采购事务分开的原则，建立一个梯级式的机构模式和管理层，做到既要便于各项工作的开展，又便于社会各界的监督。根据新颁布的《政府采购法》的相关规定，结合各地成功开展政府采购的经验。一、设立政府采购管理机构。按照梯级式的管理模式，政府采购需要成立以分管财贸的领导干部为组长，财政、审计、监察、技术等职能部门共同参与的政府采购管理委员会，下设政府采购管理办公室，来负责政府采购的相关法规、政策的制定、修订和完善操作办法以及编制政府采购预算、审查采购预算、下达采购计划和督办落实各项制度规章等。二、设置政府采购事务机构。应成立一个专门机构即政府采购中心或政府采购招投标中心，其性质是非盈利性的、具有独立法人资格的事业单位，作为政府采购工作的具体执行机构，隶属于各级政府，接受财政部门的业务指导、监督。政府采购管理办公室和政府采购中心的关系是一级委托代理关系。

2.建立完善的招投标机制，大力提高政府采购的效益。招投标作为政府采购的主要采购方式，应大力推广宣传招投标制度，加强规范政府采购市场交易，促进公平的竞争，防止腐败发生，政府采购效益提高具有重要的意义。各地政府应按照《招投标法》和《政府采购法》的相关程序和运作规则，将招投标活动纳入到制度化和法

制化轨道上来。第一，强制推行招投标制度的建立。各级政府须强制推行以公开招标的方式，在全社会范围内开展竞争采购招标。与此同时，制定健全完善的招投标制度；以强化监督和管理招投标采购行为。第二，合理选择招投标的方式和运作的规程。采取何种招投标形式，其运作规程必须遵循严谨、细致、规范、科学的原则，坚持公平、公开、公正的竞争原则，自觉的接受监察、公证机关和社会公众三位一体的监督。第三，建立完善的专家评委库。因政府采购招投标涉及的内容比较多，涉及的行业和专业水平也较高，搞好招投标工作的前提和基础是建立和完善专家评委库。因此，评委的确定不能受区域的限制，尽可能的放宽视野，选配一些专业素质较高，又有实际经验的专业人员进入政府采购专家评委库，使政府采购招投标逐步建立一个高层次、高水准的运作体系，真正体现招投标的合法性及权威性，更好地发挥政府采购阳光交易作用。

3.加强政府采购知识的培训工作，提高队伍专业化水平。随着政府采购业务的不断拓宽深入，市场经济形势的不断发展，学习和更新政府采购理论知识，提高政府采购队伍专业化水平势在必行。一是加强和扩大政府采购的培训范围，实行分类培训。二是加强理论与实际相结合，实行现场培训。三是加强岗前培训和岗后的后续教育，实行重点培训。

随着时代的发展与进步，出现问题是必然的，出现问题我们不要怕，只有我们要正确地解决问题，理性地解决问题，这才是正确的。推行政府采购功在当代，利在千秋，万事开头难，只要我们共同努

力，“阳光工程”定会洒遍每个角落。

参考文献：

[1]何红锋，政府采购法详解[m]，北京：知识产权出版社,2006

[2]何伯森，国际工程招标与投标[m]，北京：水利水电出版社,2004.

[3]曹富国，何景成，政府采购管理国际规范与实务[m]，北京：企业管理出版社，2010