当前消费者权益保护工作中出现的新情况新问题与对策建议

当前消费者权益保护工作中出现的新情况新问题及对策建议

添加时间：2008-2-28 11:15:00 来源: 消费者协会作者：王文龙孙斌思阅读：2247次

近年来，消费者权益保护工作，在各级党委政府和各有关行政部门、司法机关、消费者权益保护组织、消协理事单位共同的努力下，取得了长足的进步和显著的成效。2006年，仅北仑区消费者协会就受理消费投诉案件1443起，接受消费咨询服务3085人次，为消费者挽回经济损失4761780元，其中获得赔偿金额920204元。支持消费者起诉的有11起，消费侵权行为移交政府相关职能部门处理的有6起，通过消费仲裁调解的有18起，解决争议金额24万元。但损害消费者权益的情况时有发生，有的还相当严重，成为影响社会和谐发展的一个不利因素。

一、当前消费者权益保护工作中出现的新情况新问题

近几年来，消费投诉举高不下，据北仑区消协统计，2005年受理消费投诉1116起，2007年受理1443起，同比上升327起，增强29.3%，在消费投诉中突出表现以下四个方面。

（一）法律制度层面上存在的问题

消费者维权要靠法律。目前，消费维权工作主要依据的是《消费者权益保护法》，该法是1993年颁布实施的，随着市场经济日益繁荣，许多新兴行业和新生事物不断出现，《消法》在为消费维权工作提供法律依据时，已经越来越不能满足时代要求，存在的问题日益明显。

1、适用范围是目前《消法》执行中遇到的一个突出问题。《消法》起草时，医疗、教育、住房等领域不属于经营性质，但随着市场经济的发展，这些领域很大程度上开始收费提供服务，具备了经营的特征，特别是这些领域内的消费纠纷日益增多，处理起来缺乏明确足够的法律依据。

2、随着市场经济的发展特别是网络经济的出现，消费者受到损害的权利已超出《消法》中规定的9项权利的范围，特别突出的是为谋利擅自泄露消费者个人隐私的现象屡见不鲜。

3、维权途径是保护消费者权益的关键问题。虽然《消法》为消费者提供的5种维权途径，但在实践中，存在这样那样的问题，不能有效发挥作用。

与经营者协商，如果有一方不愿意协商或者协商不成的话，这条路就走不通。消协的调解要双方自愿，一方不自愿的话也协调不成；向行政部门申诉，交织着工商局、质监局、卫生局、食品药品监督局等众多的责任部门，由于分工不明确、责任不清楚、管理不明晰，给消费者维权造成了很大的困难；提请仲裁机构仲裁，具有收费高、程序简单、裁定书具有法律强制性的特点，但仲裁渠道需要事先有约定，日常生活消费的买卖合同很难有事先约定，因此仲裁的比较少；到法院起诉，诉讼成本相对比较高，举证困难，司法程序繁

琐，加上有时投诉标的本身价值小，消费者一般不愿意进行耗时、费力、花钱、结果不确定的诉讼。

4、《消法》中对于发生消费纠纷时的举证责任没有做专门规定。消费纠纷需要商品检测时，经营者借口“谁主张，谁举证”，让消费者承担检测费，但高额的检测费往往超过纠纷商品本身的价格，使消费者望而却步；即使通过商品检测鉴定查明了问题，经营者也可能以种种原因不承认检验结论，造成责任归属难、检测维修难。这是目前消费纠纷解决难的一个重要原因。

如现在消费者对手机的投诉增幅居高不下，手机出现故障修理时究竟是人为损害还是性能故障，很容易产生异议，鉴定一般都是厂方出具的，消费者在此问题上是绝对的弱者，而要到权威部门去检测，其检测程序之复杂、费用之高又使消费者望而却步。

又如，近年来，有关汽车的纠纷不断涌现，投诉日益增多。汽车质量检测难一直是汽车消费维权的最大困扰，由于目前我国汽车产品检验机构尚未完全独立于汽车生产企业之外，且有的技术标准或设备缺乏，不能承担事故车辆或进口产品的检测。因检测手段不足，一些质量问题根本检测不出来，加之现有水平能做的检测收费也非常高，普通消费者根本承受不了，从而加大了争议解决的难度。

5、《消法》中对若干经营者的重要义务都没有设定违反义务的行政处罚条款，致使这些义务形同虚设，经营者即使违犯了，也不会受到任何处罚，很容易加剧对消费者权益的侵害。

此外，国家某些规定、标准滞后也带来维权难。随着消费领域的日益拓展，新的商品和服务不断涌现，但有关规定、标准的出台却明显滞后，成为消费者维权的一大瓶颈。如现在液晶电视、等离子电视已经进入百姓家庭，但彩电“三包”方案主要针对传统的显像管电视，而对于液晶电视等高端彩电售后服务的规定仍是真空状态。现行的《部分商品修理更换、退货责任规定》，明确规定了显像管电视机的保修范围和期限，等离子、背投、液晶等高端彩电的主要部件不在列举范围之内，造成目前的大部分高端彩电难以直接套用“三包”规定进行处理。且现在各厂家的平板电视保修方案较为混乱，大多数经营者在销售高端彩电时只是充分强调其相对于传统显像管彩电的优点，而对其整机和主要部件的保修期限与传统显像管彩电的区别避而不谈，未尽告知义务，这是造成高端彩电投诉上升快的一个重要原因。

同时，一些现行的规定也不利于维权。如现行“三包”规定手机日折旧率为0.5%，而手机的整机“三包”有效期是一年，意味着200天后，在保的手机却一文不值。且手机“三包”有效期内的折旧率远高于《部分商品修理更换退货责任规定》。在手机市场迅猛发展的今天，这样的规定显然不利于企业提高产品质量。

（二）维权机构层面上存在的问题

消费者协会做为依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体，承担着大量的消费者维权工作。但由于体制、编制、人员、照相机、交通工具、经费等方面的原因，消协在维权方面存在“心有余力而不足”的情况。

1、消协处理投诉的法律效力问题。消协虽然是《消费者权益保护法》赋予了相应职能的法定社团，但其调解消费纠纷纯属民事行为，一是如经营者拒绝调解或配合，消协组织无能为力;二是调解协议并无法律效力，对双方并无约束力，如一方不履约，调解工作无疑是失败的。

2、基层消费者协会组织人员少，基础设施严重不足,缺乏照相机、交通工具等取证工具,取证困难，使各项工作陷于困境。特别是在农村市场，存在地域辽阔，村民居住相对分散的特点，基层监管职能部门的监管力量不充足。以北仑区为例，虽然该区农村“一会两站”建设取得一定成效，目前全区213个行政村建立了农村消费维权监督联络站（点），聘请社会监督员213名。但农村维权站（点）工作人员的维权业务水平还亟待提高，对法律法规和商品维权等方面的基础知识还有一个学习提高的过程；一些工作的开展因经费等原因，尚未全面开展，与地方政府和质监、卫生、药监等职能部门的沟通还不够。由于农村维权监督员基本是由村干部兼任的，这些干部往往身兼多职，日常工作繁忙，放在维权监督上的时间和精力较少，一部分村还处于一种架子搭好，人员配好，牌子挂好，实际工作根本没有开展好的状态，致使工作局面很难打开，其社会效果还不够明显。

3、消协的七项职能，许多都没有制度化、规范化工作程序，随意性大，缺乏可操作性，影响到职能的发挥。

（三）生产经营者层面上的问题