构建全国统一大市场的关键是打造统一的要素市场

构建全国统一大市场的关键是打造统一的要素市场

□建设全国统一大市场包括三方面的统筹：统筹国内市场和国际市场，促进国内国际双循环；统筹发展商品市场、服务市场、要素市场及资源市场；统筹市场基础制度建设、市场基础设施建设和市场监管完善。

□当前我国商品市场和服务市场的一体化程度相对较高，构建全国统一大市场的关键在于打通要素市场和资源市场。目前我国要素市场发展还存在体制机制不均衡、区域分割、市场化配置效率不高、企业获取要素均等性不足，以及传统要素与现代要素协同不够等问题。

□构建统一的要素市场可从五方面发力：加快完善要素市场发展的基础性制度框架，推进体制机制市场化；破除阻碍要素流动的限制性、歧视性的规定，建立统一规范的全国要素市场；理顺激励机制，盘活闲置资源，提升要素配置效益；完善体制机制，保障民营企业平等获得要素的机会；加强传统要素和创新要素的融合，提升创新要素的倍增作用。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是推动我国市场由大到强转变，建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布，提出要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，明确四项工作原则、五大主要目标和六项重点工作，为接下来建立全国统一大市场提供了详实的行动纲领和工作指南。

一、如何理解“建设全国统一大市场”？

从全国统一大市场的构成来看，应该包括以提供产品和服务为主的商品市场、服务市场，以及提供生产要素及能源的要素市场及资源市场，四个市场互为前提、相互依托。

根据《意见》，“建设全国统一大市场”是指在全国范围内，强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，同时推进市场监管公平统一，规范不当市场竞争和市场干预行为。具体来看，建设全国统一大市场包括三方面的统筹。

统筹国内市场和国际市场，促进国内国际双循环。一方面，当前国内市场仍存在一定的地方保护和市场分割，国内经济大循环还存在一些堵点，要破除隐性壁垒，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场。另一方面，要以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联

通，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力，不断完善以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

统筹发展商品市场、服务市场、要素市场及资源市场。从全国统一大市场的构成来看，应该包括以提供产品和服务为主的商品市场、服务市场，以及提供生产要素及能源的要素市场及资源市场，四个市场互为前提、相互依托。当前我国各种阻碍商品自由流动的行政障碍正在消除，商品和服务市场已基本实现市场化，但仍存在市场质量体系不健全等问题。同时要素和资源市场仍处于发展过程中，统一规范的市场仍有待形成。建设全国统一大市场要尽快补齐短板，促进四个市场全面发展，建设高标准市场体系。

统筹市场基础制度建设、市场基础设施建设和市场监管完善。建设全国统一大市场，还需完善市场保障制度，包括市场基础制度、市场基础设施和市场监管。经过多年治理，我国市场运行机制稳中向好，但部分地方保护主义仍然存在，造成市场分割，重点领域和关键环节还存在不正当干预和隐性壁垒，影响市场公平公正；全国市场体系制度规则不统一，阻碍市场功能发挥，影响资源配置效率。此次《意见》提出，要强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，推进市场监管公平统一，打通制约经济循环的关键堵点。

二、构建全国统一大市场需要打通要素市场和资源市场

要素市场发展的核心在于优化资源配置结构，提高资源利用效率，然而当前我国各要素市场均存在不同程度的资源浪费情况。

当前我国商品市场和服务市场的一体化程度相对较高，构建全国统一大市场的关键在于打通要素市场和资源市场。目前我国要素市场发展还存在体制机制不均衡、区域分割、市场化配置效率不高、企业获取要素均等性不足，以及传统要素与现代要素协同不够等突出问题。

一是各要素市场体制机制、市场化程度不均衡

一方面，从五大要素市场的横向对比看，除资本要素市场化程度相对成熟外，其他各类要素市场化体制机制还处在发展过程中。比如，当前技术和数据要素市场在最基础的要素确权方面仍存在障碍。此外，虽然各地相继建立了大量技术交易市场、知识产权交易市场和大数据交易市场，但上述要素交易市场在要素交易单位、要素定价及要素交易机制、交易方式上仍缺乏统一规划和整体设计，大部分交易都通过场外协议谈判进行，缺乏统一的交易单元、交易规则和撮合方式，市场交易规模和交易活跃度都明显不足。

另一方面，不同要素市场内部也存在市场化程度不均衡的问题。比如，在土地要素市场中，居住用地市场已全面实行招拍挂，而工业用地虽然也通过招拍挂方式出让，但受到地方政府“以产兴城”、招商引资的影响，依然存在通过税收返还、

财政奖励、承担基础设施等多种途径变相降低地价，产生零地价和负地价等现象，影响土地资源的市场化配置水平。

二是要素市场存在明显的区域分割问题，阻碍要素跨区域配置

受区域自然禀赋条件差异及经济发展程度等因素影响，当前我国要素市场存在明显的区域分割难题。在土地要素市场上，我国存在十分严重的城乡分割、城市建设用地分割和区域分割现象，土地价格存在“双轨制”，集体经营性建设用地入市机制虽然已经推出，但是仍缺乏兼顾激励与成本的体制机制，跨区域的土地调节本质仍是行政调控下的计划配置，且使用范围有限，土地要素的区域分割和城乡分割已经成为拉大城乡居民收入差距的重要因素。

在资本要素上，虽然我国已构建了统一的场内市场体系，但在场外市场体系上，区域性股权市场“一省一所”的特征还十分明显。

在劳动力要素上，当前我国劳动力跨区域流动仍面临户籍、土地、公共服务等一系列制度障碍，部分地区户籍制度门槛依然较高，居住证等市民化改革难以解决核心社会保障问题，农村土地退出保障机制尚未完全建立，一系列公共服务水平和质量跟不上，住房、子女教育等社会福利区域分割明显，导致农村劳动力“不完全城市化”，推进农民市民化的进展仍步履维艰。

三是要素市场配置效益较低

要素市场发展的核心在于优化资源配置结构，提高资源利用效率，然而当前我国各要素市场均存在不同程度的资源浪费情况。在土地市场方面，最突出的就是过去地方政府在“GDP锦标赛”下积极招商引资，对工业用地的支持力度较大，导致工业用地供给面积大、容积率低，土地集约利用效率低，存在大量低效利用及闲置土地，并且由于存量土地盘活的收益分配机制不完善，各方参与积极性较低，难以形成市场化盘活机制。

在劳动力要素上，过去五年我国部分行业和领域吸纳劳动力数量翻番，但是在经济中占比并没有明显提升，在一定程度上我国劳动力呈现出从劳动生产率较高领域流向劳动生产率较低领域的现象，劳动力要素资源配置结构的扭曲在很大程度上制约了整个社会劳动生产率的提高。

四是市场主体获取要素存在不均等性

企业是要素市场的消费主体，然而当前各类要素向国企、大型企业汇聚的情况愈发显著，众多民营、中小企业也想进行设备更新、研究开发和产品升级，但是缺乏人才、资本服务和技术，这也成为进一步拉大企业间差距、强者恒强的重要原因。比如，在劳动力要素方面，《中国本科生就业报告》显示，2018年至2020年，毕业生流向国有企业、3000人以上大型企业的占比分别提升2个百分点和