政府采购流程.ppt
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采购流程PPT幻灯片
(1) 采购方计划采购的产品或服务是否属于供应商正在开发但还没有实 现的产品线的一部分。
(2) 供应商正在试图占领采购方所处的市场。供应商为了占据市场，会 给出很多支持与优惠，这是供应商意愿度非常高的区域。采购方可 以好好利用这种环境来发展与供应商的关系。
(3) 采购方是否属于供应商愿意与之合作的顾客类型。企业的文化、规 模、性质、信誉等都是供应商选择客户时考虑的因素。
2020/4/2
9
2.1 潜在的供应商信息的主要来源
2020/4/2
企业潜在的供应商是非常多的。现在是信息爆炸的时代，电子商务与互 联网的高速发展，使得我们能够很轻易地得到非常多的供应商信息。这有利 也有弊，好处是我们有更多的潜在供应商信息来源，弊端是太多的供应商信 息，增加了辨别及审核的难度，
对比以往的历史，现在获得供应商信息的渠道更加多样化，采购人员都 会有一个常用的信息来源渠道。对于企业的运作而言，有一个各用的供应商 信息库是非常重要的，在有紧急需求时，能够从库中找到常用的供应商。那 么负责采购寻源的采购人员，就可以不断地往备用供应商库中加入新的供应 商群，并备注好所有相应的信息，做好提前的基础工作，为后续的供应商评 估、管理打下良好的基础。
(6) 供应商是否表现出满足企业需要和要求的意愿?
23
04 采购方式选择
在企业的采购项目中，由于不同的项目 对供应指标的要求不同，所以选择合适的采 购方式也是非常必要的。例如，对于一些高 价值、低风险的采购项目，用招投标的采购 方式就能带来极大的采购成本节约; 而对于一 些低价值、低风险、需求紧急的项目，用单 一来源采购的方法更能满足企业要求的快速 响应。因此，采购人员应该充分了解所有采 购方式的优缺点，合理利用采购方式，这对 企业的高效运营是极其重要的。
(2) 供应商正在试图占领采购方所处的市场。供应商为了占据市场，会 给出很多支持与优惠，这是供应商意愿度非常高的区域。采购方可 以好好利用这种环境来发展与供应商的关系。
(3) 采购方是否属于供应商愿意与之合作的顾客类型。企业的文化、规 模、性质、信誉等都是供应商选择客户时考虑的因素。
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2.1 潜在的供应商信息的主要来源
2020/4/2
企业潜在的供应商是非常多的。现在是信息爆炸的时代，电子商务与互 联网的高速发展，使得我们能够很轻易地得到非常多的供应商信息。这有利 也有弊，好处是我们有更多的潜在供应商信息来源，弊端是太多的供应商信 息，增加了辨别及审核的难度，
对比以往的历史，现在获得供应商信息的渠道更加多样化，采购人员都 会有一个常用的信息来源渠道。对于企业的运作而言，有一个各用的供应商 信息库是非常重要的，在有紧急需求时，能够从库中找到常用的供应商。那 么负责采购寻源的采购人员，就可以不断地往备用供应商库中加入新的供应 商群，并备注好所有相应的信息，做好提前的基础工作，为后续的供应商评 估、管理打下良好的基础。
(6) 供应商是否表现出满足企业需要和要求的意愿?
23
04 采购方式选择
在企业的采购项目中，由于不同的项目 对供应指标的要求不同，所以选择合适的采 购方式也是非常必要的。例如，对于一些高 价值、低风险的采购项目，用招投标的采购 方式就能带来极大的采购成本节约; 而对于一 些低价值、低风险、需求紧急的项目，用单 一来源采购的方法更能满足企业要求的快速 响应。因此，采购人员应该充分了解所有采 购方式的优缺点，合理利用采购方式，这对 企业的高效运营是极其重要的。
政府采购业务知识培训课件(PPT33张)
政府采购定义
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此 之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购
政府采购管理课件(PPT 42页)
意货到验收合格后付款，器械类由要求的70%预付款降为30%预
付款。到晚上8时，最为急需的漂白粉、84消毒液、二氧化氯的
采购合同已经签订。
从确定采购方案、组织人员实施招标，到搜寻供应商、签订急需 的消杀药品采购合同，再到货车满载物资驶向灾区，采购中心仅 用24个小时便打通了所有关键环节，比有关部门要求的时间整整 提前了2天。
一、政府采购的概念和特点
（一）政府采购的概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体 组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的或者采购限额标准以内的货物、工程 和服务的行为。
（二）政府采购的特点
1.资金来源的公共性 2.采购主体的特定性 3.采购活动的非商业性 4.采购对象的广泛性 5.政策性 6.采购规模巨大 7. 采购市场的国内性
各级财政部门和集中采购机构积极采取措施，进
一步规范集中采购工作。例如，中央单位批量集
中采购改革试点工作持续推进，台式计算机、打
印机批量集中采购价格分别低于市场平均价的30%
和20%。一些地方也先后开展了计算机、公务车、
复印纸、文件柜等批量采购工作，节支效果显著，
集中规模优势明显，有力遏制了“高价”或“高
(四)政府采购的行政级次范围
我国政府的行政级次分为五级，是否各级政府 都应设立政府采购机构，实施政府采购制度，这 也是一个有待研究的问题。目前分歧较大的是县、 乡级是否应实行政府采购制度
Hale Waihona Puke 二、政府采购的内容 (一)建设公共设施 (二)提供公共服务 (三)教育和卫生
第四节 政府采购组织体系
2.询价方式的采购程序 (1)成立询价小组。 (2)确定被询价的供应商名单。 (3)询价。 (4)确定成交供应商。
《政府采购法》课件
案例分析
案例1：省级政府采购
省级政府采购活动中，注重效率 及合理分配预算，每五年进行一 次全面检查。
案例2：工程采购
工程采购中，重要关键是确保资 金使用合理有效，政府采购人员 应对工程情况有全面的掌握及判 断能力。
案例3：服务采购
服务采购中，政府组织进口医疗 设备，重视维修保养和售后服务 问题。
政府采购的未来发展
政府采购法PPT课件
政府采购法是一个复杂的话题，本课程将提供全面的概述，帮助您了解政府 采购的基本原则和程序。
什么是政府采购
定义
政府采购是指国家机关、国有企事业单位和其他通过公开招标等方式以国家财政拨款、财政 专户资金、政府性基金或者其他政府性资金作为支付来源的货物、服务、建设工程等活动。
分类
政府采购可以分为货物采购、工程采购和服务采购三类。
1 数字化采购平台
政府采购的数字化进程正在加速，政府采购平台也将实现数字化和智能化。
2 更加规范化
政府采购行业将更加规范化、制度化、透明化，加强监管，减少违法和腐败现象。
3 创新采购方式
探索创新的采购方式，例如购买创新产品、共同采购、构建供应链管理等。
常见问题及解决方法
1 如何获得政府采购机会？
在政府采购平台进行注册并提供符合采购资格的证明文件，及时关注存量采购信息并参 与竞标。
采用投标人按提交投标文件的底价向上排序的方法， 确定最低报价的投标人或中标人。
中标公示
权利人应当在授予中标人采购合同的5日内在政府 采购信息发布平台及指定媒体和方式予以公告。
监管与处罚
监管
监督机构应当对政府采购活动实行全程监督，监督重点为采购人、供应商和平台。
处罚
采购人和供应商的违法违规行为将会受到相应的处罚，采购人还可能被取消资格。
政府采购方式讲解 ppt课件
• 1、选择方法：
•
公告
•
随机邀请
•
专家推荐
•
采购人推荐
•
公开招标后变更
•
采购代理机构推荐
• 2、选取数量 • 不限（公开招标） • 不少于3家（邀请招标、竞争性谈判、
询价和部分竞争性磋商）
• 1家（直接单一来源、公开招标后变更） • 2家（部分竞争性磋商、公开招标后变
更）
•
六、参与采购活动专家的选取
三、政府采购方式选择时间
——编制政府采购实施计划时
• 编制依据：集中采购目录、采购限额标准和 批准的部门预算
• 主要内容：采购项目名称、采购目的、主 要内容（具体构成）、数量、主要技术参数、 服务要求、使用时间、预算金额、供应商资格 要求（是否允许联合体投标）、是否采购进口 产品、如何落实采购政策、采购方式、采购组 织形式、委托采购机构名称、采购时间安排、 采购负责人、采购人代表等
四、政府采购方式的选择
• （一）采购活动开始前
• 1、采购货物或者服务达到公开招标数 额标准以上的：
•
应当采用公开招标采购方式；
•
特殊情况需要采用公开招标以外的采
购方式（ 符合法定情形或者需要执行政府
采购政策等特殊情况）
•
பைடு நூலகம்
2、采购货物或者服务没有达到公开招标 数额标准的：
选择适用的采购方式
（二）采购活动开始后
• 1、选取方式： • 专家库随机抽取 • 自行选定 • 2、专家类别：经济、技术、法律 • 3、选取数量 • 五人以上单数 • 三人以上单数 • 根据需要（具有相关经验的专业人员）
七、采购文件的编制
•
2、技术复杂或者性质特殊，不
《政府采购代理机构进场交易全流程介绍》PPT模板
Excellent handout template
Special lecture notes
开标场地的预约、变更及取消
写在前面的话：
在海淀区公共资源交易信息网正式投入使用之前交易中心采用线下交易 的方式接受项目进场交易，即在场内实现线下受理、线下预订开标室，当海 淀区公共资源交易信息网正式投入使用后，将实现在线上发布各类公告、预 定开标评场地、发送招标文件、接收投标商报名，甚至实现投标保证金的统 收统退，我们将为各类交易交易主体提供更加高效便捷的服务。
Excellent handout template
评标组织工作
Special lecture notes
▪ 1、代理机构在组织完项目开标后，应当在交易中心工作人员见证下，将所有投标 文件及项目评标相关表格运送至评标室，隔天评标的项目，将投标文件存放至投 标文件周转室。代理机构在完成评标前相关准备工作后进入见证室见证项目评标 过程。
2、具体抽取流程： § （1）代理机构网上填报专家抽取信息，需要注意的是，集合地点统一为：北京市海淀区 东北旺南路甲29号（海淀区综合行政服务中心）六层东侧；
（2）四层窗口现场办理，携带以下资料： ①加盖招标人单位公章的身份证明文件的复印件，其中政府机构为组织机构代码证；企 事业单位为营业执照或法人证书。 §②加盖招标人单位公章的项目批准文件的复印件。 §③招标项目采用委托招标的，招标代理机构还应提交加盖其公章的营业执照或法人证书、 招标代理资质证书以及委托代理合同（可不含通用条款）的复印件。 §④经办人的身份证复印件以及招标人或招标代理机构单位出具的授权委托书。 §⑤加盖招标人或招标代理机构单位公章的内容完整的《专家抽取登记表》 §⑥打印后的“抽取申请编号”。 §3、打印《专家抽取登记表（回执单）》： §抽取工作开始后至评标专家抽取数量满足后，由终端工作人员打印《专家抽取Ex登celle记nt h表an（dou回t template
Special lecture notes
开标场地的预约、变更及取消
写在前面的话：
在海淀区公共资源交易信息网正式投入使用之前交易中心采用线下交易 的方式接受项目进场交易，即在场内实现线下受理、线下预订开标室，当海 淀区公共资源交易信息网正式投入使用后，将实现在线上发布各类公告、预 定开标评场地、发送招标文件、接收投标商报名，甚至实现投标保证金的统 收统退，我们将为各类交易交易主体提供更加高效便捷的服务。
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评标组织工作
Special lecture notes
▪ 1、代理机构在组织完项目开标后，应当在交易中心工作人员见证下，将所有投标 文件及项目评标相关表格运送至评标室，隔天评标的项目，将投标文件存放至投 标文件周转室。代理机构在完成评标前相关准备工作后进入见证室见证项目评标 过程。
2、具体抽取流程： § （1）代理机构网上填报专家抽取信息，需要注意的是，集合地点统一为：北京市海淀区 东北旺南路甲29号（海淀区综合行政服务中心）六层东侧；
（2）四层窗口现场办理，携带以下资料： ①加盖招标人单位公章的身份证明文件的复印件，其中政府机构为组织机构代码证；企 事业单位为营业执照或法人证书。 §②加盖招标人单位公章的项目批准文件的复印件。 §③招标项目采用委托招标的，招标代理机构还应提交加盖其公章的营业执照或法人证书、 招标代理资质证书以及委托代理合同（可不含通用条款）的复印件。 §④经办人的身份证复印件以及招标人或招标代理机构单位出具的授权委托书。 §⑤加盖招标人或招标代理机构单位公章的内容完整的《专家抽取登记表》 §⑥打印后的“抽取申请编号”。 §3、打印《专家抽取登记表（回执单）》： §抽取工作开始后至评标专家抽取数量满足后，由终端工作人员打印《专家抽取Ex登celle记nt h表an（dou回t template
政府采购业务培训精品PPT课件
促进中小企业发展，预留专门面向中小企业采购份额，非专门
面向中小企业产品给予价格扣除优惠政策。
（四）建立政府采购内部管理制度。
建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约 验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。
1、明确岗位职责权限。明确采购需求制定与内部审批、采购文 件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管不相容岗位分离 。
政府采购专管员是负责本单位政府采购工作的专业人员，要基 本掌握政府采购相关法律、法规和政策和业务知识，具备相应 的政府采购管理水平，认真履行工作职责。
根据年度政府采购预算，编制和执行政府采购计划。 负责政府采购信息化平台业务办理。 协调组织本单位政府采购活动的开展。 及时掌握项目采购进度，对采购各环节审核把关。 负责政府采购项目资料的整理、归档和管理工作。 负责向本单位人员解释政府采购的法律、法规、政策和基本操
(二)《实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期 改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ，并予以通报：
未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计来自报本 级人民政府财政部门备案；
将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成
作流程。
四、法律责任
（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正， 给予警告，可以并处罚款（数额为10万元以下），对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关 机关给予处分，并予通报：
《政府采购法》第七十一条： 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； 擅自提高采购标准的； 委托不具备政府采购业务代理资格机构办理采购事务的； 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同
面向中小企业产品给予价格扣除优惠政策。
（四）建立政府采购内部管理制度。
建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约 验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。
1、明确岗位职责权限。明确采购需求制定与内部审批、采购文 件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管不相容岗位分离 。
政府采购专管员是负责本单位政府采购工作的专业人员，要基 本掌握政府采购相关法律、法规和政策和业务知识，具备相应 的政府采购管理水平，认真履行工作职责。
根据年度政府采购预算，编制和执行政府采购计划。 负责政府采购信息化平台业务办理。 协调组织本单位政府采购活动的开展。 及时掌握项目采购进度，对采购各环节审核把关。 负责政府采购项目资料的整理、归档和管理工作。 负责向本单位人员解释政府采购的法律、法规、政策和基本操
(二)《实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期 改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ，并予以通报：
未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计来自报本 级人民政府财政部门备案；
将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成
作流程。
四、法律责任
（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正， 给予警告，可以并处罚款（数额为10万元以下），对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关 机关给予处分，并予通报：
《政府采购法》第七十一条： 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； 擅自提高采购标准的； 委托不具备政府采购业务代理资格机构办理采购事务的； 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同
政府采购管理ppt课件
20
1、公开招标
21
2、邀请招标采购
所谓邀请招标，也称选择性招标，是指由采 购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一 定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家， 向其发出招标邀请书，邀请他们参与投标竞争， 从中选定中标的供应商。
22
2、邀请招标
23
3、竞争性谈判
是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采 购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照 谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购 人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应 商的采购方式。
3
一、政府采购基本理论
（一）政府采购的含义
在《政府采购法》中，政府采购的定义是： “政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集 中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。”
4
（二）政府采购的特征
1、政府采购的公共性 2、政府采购的经济主体性 3、政府采购的经济性 4、政府采购的非营利性
1、政府采购的起源； 2、政府采购的发展； 3、我国政府采购制度的形成和发展 ；
15
二、政府采购运作流程
（一）政府采购预算与政府采购计划
1、政府采购预算
政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划 和行政任务编制并经过规定程序批准的年度政府采购 计划。
政府采购预算编制的内容主要是采购项目、采 购资金来源、数量、型号、采购估价、采购项目截止 时间。
经济型是二者共同追求的目标。 这里的经济性指的是收益最大化，私人采购要 注重资金使用效益的最大化，政府采购注重的是财 政资金使用效益的最大化，追求质优价廉的产品和 服务，通俗地讲就是“少花钱，多办事，办好事。”
8
4、政府采购的非营利性
1、公开招标
21
2、邀请招标采购
所谓邀请招标，也称选择性招标，是指由采 购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一 定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家， 向其发出招标邀请书，邀请他们参与投标竞争， 从中选定中标的供应商。
22
2、邀请招标
23
3、竞争性谈判
是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采 购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照 谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购 人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应 商的采购方式。
3
一、政府采购基本理论
（一）政府采购的含义
在《政府采购法》中，政府采购的定义是： “政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集 中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。”
4
（二）政府采购的特征
1、政府采购的公共性 2、政府采购的经济主体性 3、政府采购的经济性 4、政府采购的非营利性
1、政府采购的起源； 2、政府采购的发展； 3、我国政府采购制度的形成和发展 ；
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二、政府采购运作流程
（一）政府采购预算与政府采购计划
1、政府采购预算
政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划 和行政任务编制并经过规定程序批准的年度政府采购 计划。
政府采购预算编制的内容主要是采购项目、采 购资金来源、数量、型号、采购估价、采购项目截止 时间。
经济型是二者共同追求的目标。 这里的经济性指的是收益最大化，私人采购要 注重资金使用效益的最大化，政府采购注重的是财 政资金使用效益的最大化，追求质优价廉的产品和 服务，通俗地讲就是“少花钱，多办事，办好事。”
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4、政府采购的非营利性
政府采购工作流程讲义(PPT63张)
二、五种采购方式适用情形
（一）公开招标
达到公开招标限额标准以上的采购项目
采购人不得以化整为零或其他方式规避公开招标（如： 故意拖延采购实施时间，使采用公开招标时间难以满足采 购需求，只得采取其他采购方式）；货物服务采购项目达 到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊 情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始 前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
前言
前言
实施部门集中采购项目 ，主管部门应具备的条件 《暂行办法》第五章“部门集中采购管理”第30条 具体规定了可以自行组织实施采购的主管部门的条件： （1）具有独立承担民事责任的能力；（2）经有关部门 批准，设立有负责办理部门集中采购事宜的专门机构； （3）具有编制采购文件和组织采购的能力，有与采购项 目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和 管理人员；（4）有经过财政部门组织的政府采购培训的 采购人员；（5）财政部门规定的其他条件。主管部门一 旦具备上述条件，就可以组织采购属于部门集中采购目 录内的项目，相应的部门集中采购管理机构和工作人员 名单必须报财政部门（政府采购管理机构）备案。若主 管部门不符合上述规定条件的，必须委托采购代理机构 代理采购或政府集中采购机构采购，并与其签订委托协 议。
五种采购方式适用情形
（二）邀请招标
◇ 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的 ◇ 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比
例过大的
•邀请的有效投标供应商不得少于三家，否则无效
•除特殊项目（如保密项目和急需或者高度专业性等因素使提供 产品的潜在供应商数量较少），潜在投标供应商数量较多的， 不应采用此办法
五种采购方式的适用情形
（四）单一来源方式采购
第6章 政府采购程序 《政府采购》PPT课件
招标的运作程序 一个完整的招标采购程序应包括招标、投标、开标、评标、 决标、合同授予等部分
资格预审
招标
签订合同
投标 决标
开标 评标
（1）资格预审 对于大型的、复杂的土建工程或成套设备的正式招标之前， 需要对供应商的资格和能力进行预算审查。资格预审包括两 部分，即基本资格预审和专业资格预审。 （2）招标 ①发布招标通告 ② 发售招标文件： 改动的应在截止日前15日内，以书面通知的形式告诉所有招
2.政府采购信息存储与查阅 政府采购最重要和最常使用的信息存储和查阅方式是电子信息网络系统。
通过建立专门的政府采购网站，可以充分发挥网络收集信息、存储信息和发布信 息的功能，同时，也为政府采购监管部门的监督检查和社会公众的查阅提供了 便利。
政府采购信息公开发布
1.政府采购信息发布的内容 （1）省级以及省级以上人大、政府或者财政部门所制定和颁布的政府采购法律、法规和制度 规定。 （2）资格预审的内容，包括财政部门预审或者批准准入政府采购市场的业务代理机构名录和 供应商名录。资格预审信息应当公告以下事项：资格预审机关，资格预审对象、范围和标准， 资格预审所需要的相关资料，送审时间、地点和联系方式。 （3）政府采购目录和集中采购限额标准。 （4）公开招标信息。政府采购招标信息主要包括：招标人或其委托招标代理机构的名称，标 的名称、用途、数量、基本技术要求和交货日期，开标时间和地点，获取招标文件的方法，投 标截止日期，对投标人的资格要求和评标方法，投标语言，联系人、地址、邮编、电话以及传 真号码等等。 （5）中标信息发布。在招标结束之后，招标人或委托的招标代理机构有义务向社会公布中标 结果，主要包括以下内容：招标人或其委托的招标代理机构名称，中标金额，首次公告日期、 媒体名称
政府采购培训课件(共 65张PPT)
《政府采购协议》
• 《政府采购协议》( Agreement on Government Procurement,简称GPA) 是 WTO成员方自愿参加的诸边协议，目标是促进 参加方相互开放政府采购市场，按照国民待遇 原则开展政府采购活动，通过更大程度的自由 贸易实现全球贸易的进一步扩大。 上个世纪70年代，在一些国家的推动下， 达成了第一个《政府采购协议》。迄今为止， 《政府采购协议》目前有美国、欧盟等14个参 加方，包括41个WTO成员。目前GPA已经受 到全球范围的广泛关注，在许多国家政府采购 占GDP(国内生产总值)的份额达到了15%— 20%。
1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争，促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则
（五）政府采购的目标
1、加强支出管理，提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 ５、稳定物价 ６、促进就业 ７、促进国际贸易 ８、加强国有资产管理
第十一章 政府采购
第一节 政府采购概述 第二节 政府采购方式 第三节 企业如何取得政府采 购订单
引导案例
• 上海市新区ห้องสมุดไป่ตู้府采购教室用绿板
案例背景
• 随着新区政府采购制度不断深入，采购 项目不断扩展，原各部门自行采购的项目， 逐步纳入政府采购。教室用挂壁式搪瓷书写 绿板（以下简称绿板）就是其中具有代表性 的一例，新区每年更新的绿板数量非常可观。 集中采购可以最大限度地发挥批量采购的价 格效应，降低采购成本和保证采购质量，节 省财政支出，有利于加强政府采购的管理和 监督，规范采购活动。
• 根据我国在加入WTO时所做的承诺， 我国政府于2007年12月28日向WTO秘 书处提交了加入《政府采购协议》 (GPA)的申请和初步出价清单，正式启 动了加入GPA谈判，并将于2010年就 加入WTO政府采购协议提交新的建议。
政府采购流程
2、市财政局根据《政府采购法》的规定提出是否 同意采取公开招标以外采购方式的意见；
3、审批通过后采购人按照《政府采购法》规定的 程序履行采购活动。
具体程序（分为两种情形）：
已开展公开招标，投标截止时间结束后参加投标的供应商 不足三家，或在评标期间符合专业条件的供应商、对招标 文件作实质响应的供应商不足三家的
要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。
采取公开招标以外采购方式的条件：
采取单一来源方式的条件 （一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处
采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要
求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过 原合同采购金额百分之十的。
二、非公开招标采购方式申请
《政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主 要采购方式。
按照《政府采购法》第二十七条，达到公开招标限额 标准的（目前是货物服务类100万元）项目，需要采 取公开招标以外采购方式的，应该在采购活动开始前 获得财政部门的批准。
就目前来说，货物服务类项目金额在50万元以上100 万元以下的，需要采取其他采购方式的，无需财政部 门审批，但应满足《政府采购法》第二十九条到第三 十二条设定的条件。
申请变更采购方式应提交的资料(采购代理机构提交) ：
1、政府采购项目废标后采取公开招标以外采购 方式申请书（竞争性谈判、单一来源采购）
2、招标文件没有不合理条款的论证意见 3、在北京市政府采购网和中国政府采购网的公 告网页 4、购买招标文件记录 5、递交投标文件记录 6、政府采购招标情况说明 7、允许进口产品供应商投标的，附财政局进 口产品核准函
三、具体采购活动的实施
3、审批通过后采购人按照《政府采购法》规定的 程序履行采购活动。
具体程序（分为两种情形）：
已开展公开招标，投标截止时间结束后参加投标的供应商 不足三家，或在评标期间符合专业条件的供应商、对招标 文件作实质响应的供应商不足三家的
要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。
采取公开招标以外采购方式的条件：
采取单一来源方式的条件 （一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处
采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要
求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过 原合同采购金额百分之十的。
二、非公开招标采购方式申请
《政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主 要采购方式。
按照《政府采购法》第二十七条，达到公开招标限额 标准的（目前是货物服务类100万元）项目，需要采 取公开招标以外采购方式的，应该在采购活动开始前 获得财政部门的批准。
就目前来说，货物服务类项目金额在50万元以上100 万元以下的，需要采取其他采购方式的，无需财政部 门审批，但应满足《政府采购法》第二十九条到第三 十二条设定的条件。
申请变更采购方式应提交的资料(采购代理机构提交) ：
1、政府采购项目废标后采取公开招标以外采购 方式申请书（竞争性谈判、单一来源采购）
2、招标文件没有不合理条款的论证意见 3、在北京市政府采购网和中国政府采购网的公 告网页 4、购买招标文件记录 5、递交投标文件记录 6、政府采购招标情况说明 7、允许进口产品供应商投标的，附财政局进 口产品核准函
三、具体采购活动的实施
政府采购培训课件(PPT65页).ppt
招标过程
•
该社会中介机构根据使用单位确定的绿板的
技术及有关交货期等商务要求编制招标文件，本
次邀请招标共邀请五家供应商分别为A、B、C、D、
E。2003年7月27日发标，发标当天售出标书三份，
D、E因无此进口原料产品未来购买标书，8月3日
投标截止时间仅收到A一份标书，B、C退出投标。
根据《上海市政府采购招标投标暂行办法》第十
• 批量采购，即小额物品的集中采购，其适 用条件是：在招标限额以下的单一物品由 个别单位购买，而且数量不大，但本级政 府各单位经常需要；或单一物品价格不高 但数量较大。具体采购方式可以是询价采 购、招标采购或谈判采购等。
• 大额采购是单项采购金额达到招标采 购标准的采购。适用的具体采购方式 有招标采购、谈判采购等。
分为民用产品采购和军用产品 采购，军用产品采购的主管部 门为国防部门，而民用产品的 主管机构一般都是财政部门。
2、法律体系
为了加强对政府采购的管 理，实现政府采购的政策目标， 各国都制定了一系列有关政府 采购的法律和规章。
各国的基本法规为政府采 购法或合同法，如美国的《联 邦采购法案》、《联邦采购条 例》、《合同竞争法案》等； 新加坡的《政府采购法案》， 英国的《通用合同及商业法》 等。
采购机构未按规定对供应商 资格进行审查，或在审查中有其 他违规违法的行为。在《政府采 购法》中要明确规定处罚措施。 对委托代理采购的中介机构的资 格审定，也可以参照对供应商审 定的办法办理。
（八）国内政府采购活动实施状况
按国际通行的计算方法，一个国家的 政府采购量约占GDP的10%，中国2002年GDP 超过10万亿，那么，政府采购应超过1万亿 人民币。但实际上由于中国政府采购始于1 998年，起步晚，加上中国国库制度改革约 需10年左右周期，所以2002年的政府采购 只有1000亿元。
政府采购业务培训(ppt 66页)
档案资料：
1、《西城区政府采购项目10万元以下立项及验收 单》 2、《西城区政府政府采购项目审批单》
集中采购 目录及标准
一、政府采购 预算管理
七、项目验收、 资金支付
六、项目 档案管理
政府采购 程序主线
二、立项及 委托
三、采购ห้องสมุดไป่ตู้动 组织
五、合同 管理
四、信息 公告
采购方式的执行
原则：公开招标应作为政府采购的主要采购方式 法律法规及相关文件：
1、《政府采购法》 2、《关于北京市本级政府采购项目采取公开招标以 外采购方式有关问题的通知》京财采购[2007]173号 3、年度《北京市西城区政府采购集中采购目录和 限额标准》
说明：
1、采购方式
2、货物或者服务应当采用公开招标方式按北京市 规定的限额执行
— 公开招标数额标准：100万元以上（含100万 元）
1、《政府采购法》 2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政 部第18号令 3、《关于在政府采购活动中禁止指定品牌的有关问 题的通知》（京财采购[2004]146号） 4、根据《关于转发<财政部关于加强政府采购货物 和服务项目价格评审管理的通知>的通知》（京财 采购[2007]58号）
说明:
6、采购文件中关于投标价格分值权重规定、分值计算是 否符合文件要求。评标办法中应当依法合理设置价格分值。
—货物和服务招标文件价格分值的设置
2、采购需求。详细、没有倾向性
3、接到手机短信或电话后领取立项批复 4、立项的同时根据节能环保清单确认是否属于 节能环保产品。采购立项表——增加“是否节能环 保产品”一栏
5、竞争性谈判和询价供应商 通用设备到采购办随机抽取，利用软件随机抽取
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采购人在获得《政府采购进口产品核准函》后， 应当在采购文件中标明可以采购进口产品，但如 果国内产品要求参与采购竞争，采购人及其委托 的采购代理机构不得对其加以限制。
申报主体：市级一级预算部门
申报时间：每月1日-10日
申报方式：起草给市财政局的正式发文（带文号）， 附件包括：《进口产品项目采购汇总表》、《进口 产品协议采购汇总表》、所属各单位申请采购进口 产品的材料。以纸质形式报市财政局，采取网上申 报的时间另行通知。
政府采购工作交流材料
第一部分 编制政府采购预算 第二部分 政府采购进口产品申报 第三部分 项目采购流程 第四部分 协议采购流程 第五部分 政府采购政策功能 第六部分 几点建议
第一部分 编制政府采购预算
编制依据：北京市xxxx年政府采购集 中采购目录及标准
包括三大部分： 集中采购目录以内——集中采购 部门集中采购范围内——部门集中采购 采购限额标准以上——分散采购 包括三个种类：货物、服务和工程 两种执行方式：项目采购和协议采购
采购人代表不得作为专家组成员参与论证。参与论 证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采 购评审工作。
专家一般应当是熟悉该产品，并且与采购人或采购 代理机构没有经济和行政隶属等关系；从事相关领 域工作满8年，具有本科（含本科）以上文化程度 和高级专业技术职称；能够认真、公正、诚实、廉 洁地履行论证职责；愿意以独立身份参加政府采购 进口产品论证工作，并接受财政部门的监督管理； 没有违纪违法等不良记录。
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第三部分 项目采购流程
一、政府采购项目申报 二、非公开招标采购方式申请 三、具体采购活动的实施 四、签订合同 五、项目存档和备案
一、政府采购项目申报
资金落实：《政府采购法》第六条规定，政府 采购应当严格按照批准的预算执行。
网上项目申报： 年初批复的政府采购项目预算，采购人应于 3月31日前 在“财政综合办公平台”政府采 购管理系统中办理项目申报手续； 年中追加的政府采购项目预算，预算单位应 在预算批复后十个工作日内办理项目申报手 续。
采取询价方式的条件 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化
幅度小。
具体执行文件：
《关于北京市本级政府采购项目采取 公开招标以外采购方式有关问题的通 知》（京财采购[2007]173号）
具体程序（分为两种情形）：
未进行公开招标，拟采取公开招标以外采购方式 的
协议采购分为协议供货和定点服务两大类
以下货物类项目为协议供货（100万元以下） 办公及空调设备、信息安全产品、车辆购置
以下服务类项目为定点服务： 车辆保险、车辆加油、车辆维修、会议、互联 网接入服务
集中采购目录以内 协议采购
纳 入
（集中采购）
项目采购
政
府
采
部门集中采购
购 范
（集中采购）
围
的 项 目
一、政府采购项目申报
委托代理机构： 《政府采购法》第十八条规定，采购人采购纳入集 中采购目录（100%）的政府采购项目必须委托集 中采购机构代理采购；其他项目可以委托社会代理 机构代理采购。 按照项目的性质和分类选择有资质的社会代理机构。 办理项目申报手续后，委托代理机构进行采购的， 采购人须在三个工作日内与代理机构签订《北京市 政府采购项目委托代理协议》。
二、非公开招标采购方式申请
《政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主 要采购方式。
按照《政府采购法》第二十七条，达到公开招标限额 标准的（目前是货物服务类100万元）项目，需要采 取公开招标以外采购方式的，应该在采购活动开始前 获得财政部门的批准。
就目前来说，货物服务类项目金额在50万元以上100 万元以下的，需要采取其他采购方式的，无需财政部 门审批，但应满足《政府采购法》第二十九条到第三 十二条设定的条件。
采购人申请采购进口产品的申报材料：
（一）国家鼓励进口产品： 1.《政府采购进口产品申请表》； 2.关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件。
（二）国家限制进口产品： 1.《政府采购进口产品申请表》； 2.《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》； 3.《政府采购进口产品专家资格审查表》和《政府采购进口
要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。
采取公开招标以外采购方式的条件：
采取单一来源方式的条件 （一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处
采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要
求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过 原合同采购金额百分之十的。
采取公开招标以外采购方式的条件：
采取邀请招标方式的条件 （一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比
例过大的。
采取竞争性谈判方式的条件 （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招
标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体
限额标准以上 （分散采购）
项目采购
第二部分 政府采购进口产品申报
具体执行文件：北京市财政局关于北京市政府 采购进口产品管理工作有关问题的通知 （京财 采购〔2011〕114号）
• 政府采购进口产品是指采购人使用财政性资 金采购北京市政府集中采购目录以内或采购限 额以上的进口产品。
市财政局政府采购进口产品的核准文件是对采购 人采购行为的审核，是采购人依法开展采购活动 的前提，但并不作为预算调整的依据。
产品专家论证意见》； （三）其他进口产品：
1.《政府采购进口产品申请表》； 2.《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》或者《政府 采购进口产品专家资格审查表》及《政府采购进口产品专家论 证意见》。
所有材料应填写完整，不遗漏； 申请材料中不能提出品牌或产地要求； 论证专家至少五名，其中有一名是法律方面的专家； 政府采购进口产品论证专家可以自行组织，也可以 从北京市评标专家库中抽取； 《政府采购进口产品专家论证意见》应对所申报采 购的产品进行技术上的分析，明确在国内无法获取， 确实只能采购进口产品。
申报主体：市级一级预算部门
申报时间：每月1日-10日
申报方式：起草给市财政局的正式发文（带文号）， 附件包括：《进口产品项目采购汇总表》、《进口 产品协议采购汇总表》、所属各单位申请采购进口 产品的材料。以纸质形式报市财政局，采取网上申 报的时间另行通知。
政府采购工作交流材料
第一部分 编制政府采购预算 第二部分 政府采购进口产品申报 第三部分 项目采购流程 第四部分 协议采购流程 第五部分 政府采购政策功能 第六部分 几点建议
第一部分 编制政府采购预算
编制依据：北京市xxxx年政府采购集 中采购目录及标准
包括三大部分： 集中采购目录以内——集中采购 部门集中采购范围内——部门集中采购 采购限额标准以上——分散采购 包括三个种类：货物、服务和工程 两种执行方式：项目采购和协议采购
采购人代表不得作为专家组成员参与论证。参与论 证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采 购评审工作。
专家一般应当是熟悉该产品，并且与采购人或采购 代理机构没有经济和行政隶属等关系；从事相关领 域工作满8年，具有本科（含本科）以上文化程度 和高级专业技术职称；能够认真、公正、诚实、廉 洁地履行论证职责；愿意以独立身份参加政府采购 进口产品论证工作，并接受财政部门的监督管理； 没有违纪违法等不良记录。
26
第三部分 项目采购流程
一、政府采购项目申报 二、非公开招标采购方式申请 三、具体采购活动的实施 四、签订合同 五、项目存档和备案
一、政府采购项目申报
资金落实：《政府采购法》第六条规定，政府 采购应当严格按照批准的预算执行。
网上项目申报： 年初批复的政府采购项目预算，采购人应于 3月31日前 在“财政综合办公平台”政府采 购管理系统中办理项目申报手续； 年中追加的政府采购项目预算，预算单位应 在预算批复后十个工作日内办理项目申报手 续。
采取询价方式的条件 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化
幅度小。
具体执行文件：
《关于北京市本级政府采购项目采取 公开招标以外采购方式有关问题的通 知》（京财采购[2007]173号）
具体程序（分为两种情形）：
未进行公开招标，拟采取公开招标以外采购方式 的
协议采购分为协议供货和定点服务两大类
以下货物类项目为协议供货（100万元以下） 办公及空调设备、信息安全产品、车辆购置
以下服务类项目为定点服务： 车辆保险、车辆加油、车辆维修、会议、互联 网接入服务
集中采购目录以内 协议采购
纳 入
（集中采购）
项目采购
政
府
采
部门集中采购
购 范
（集中采购）
围
的 项 目
一、政府采购项目申报
委托代理机构： 《政府采购法》第十八条规定，采购人采购纳入集 中采购目录（100%）的政府采购项目必须委托集 中采购机构代理采购；其他项目可以委托社会代理 机构代理采购。 按照项目的性质和分类选择有资质的社会代理机构。 办理项目申报手续后，委托代理机构进行采购的， 采购人须在三个工作日内与代理机构签订《北京市 政府采购项目委托代理协议》。
二、非公开招标采购方式申请
《政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主 要采购方式。
按照《政府采购法》第二十七条，达到公开招标限额 标准的（目前是货物服务类100万元）项目，需要采 取公开招标以外采购方式的，应该在采购活动开始前 获得财政部门的批准。
就目前来说，货物服务类项目金额在50万元以上100 万元以下的，需要采取其他采购方式的，无需财政部 门审批，但应满足《政府采购法》第二十九条到第三 十二条设定的条件。
采购人申请采购进口产品的申报材料：
（一）国家鼓励进口产品： 1.《政府采购进口产品申请表》； 2.关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件。
（二）国家限制进口产品： 1.《政府采购进口产品申请表》； 2.《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》； 3.《政府采购进口产品专家资格审查表》和《政府采购进口
要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。
采取公开招标以外采购方式的条件：
采取单一来源方式的条件 （一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处
采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要
求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过 原合同采购金额百分之十的。
采取公开招标以外采购方式的条件：
采取邀请招标方式的条件 （一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比
例过大的。
采取竞争性谈判方式的条件 （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招
标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体
限额标准以上 （分散采购）
项目采购
第二部分 政府采购进口产品申报
具体执行文件：北京市财政局关于北京市政府 采购进口产品管理工作有关问题的通知 （京财 采购〔2011〕114号）
• 政府采购进口产品是指采购人使用财政性资 金采购北京市政府集中采购目录以内或采购限 额以上的进口产品。
市财政局政府采购进口产品的核准文件是对采购 人采购行为的审核，是采购人依法开展采购活动 的前提，但并不作为预算调整的依据。
产品专家论证意见》； （三）其他进口产品：
1.《政府采购进口产品申请表》； 2.《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》或者《政府 采购进口产品专家资格审查表》及《政府采购进口产品专家论 证意见》。
所有材料应填写完整，不遗漏； 申请材料中不能提出品牌或产地要求； 论证专家至少五名，其中有一名是法律方面的专家； 政府采购进口产品论证专家可以自行组织，也可以 从北京市评标专家库中抽取； 《政府采购进口产品专家论证意见》应对所申报采 购的产品进行技术上的分析，明确在国内无法获取， 确实只能采购进口产品。