行政管理学第七章行政管理行为
行政管理学第七章练习及答案
第七章“行政管理学”第七章练习题及答案第七章一、单项选择题：1.行政组织中最活跃的因素是()A.行政机构B.行政体制C.行政职位D.行政人员解析：行政组织有四个要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。
其中，行政人员是行政组织中最活跃的因素。
2.行政组织中最基本的构成要素是()A.行政职位B.行政人员C.行政体制D.精神要素解析：行政组织有四个要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。
其中，行政职位是最基本的构成要素。
3.行政组织的横向结构又称为()A.直线结构B.职能结构C.矩阵结构D.旁系结构解析：行政组织的横向结构又称为职能结构。
4.在管理学上，把行政组织的横向结构称为()A.直线式结构B.职能式结构C.直线-职能式结构D.事业部式结构解析：行政组织的横向结构又称为职能结构。
5.一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度的关系是()A.正比关系B.反比关系C.因果关系D.没有关系解析：一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度的关系是反比关系。
管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。
6.行政组织体制按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可分为()A.首长制与委员会制B.集权制与分权制C.完整制与分离制D.单一制与复合制解析：行政组织体制按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可分为集权制与分权制。
7.同一层次的各行政组织只受同一上级组织统一指挥、控制与监督的组织体制是()A.完整制B.分离制C.集权制D.分权制解析：完整制又称集约制或一元统属制。
它指同一层次的各行政组织只受同一上级组织统一指挥、控制与监督的组织体制。
8.解决上下级行政组织冲突的常见方式是()A.谈判B.调处C.服从权威D.冷处理解析：解决上下级行政组织冲突的常见方式是服从权威。
9.领导的构成要素包括领导者、被领导者和()A.客观环境B.主观精神C.技术手段D.行为方式解析：领导的构成要素包括领导者、被领导者和客观环境。
00277行政管理学
第一章概述1．行政管理的特点：（1）行政管理的主体是政府行政机关（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动2．为什么行政管理既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科：（1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科（2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分（3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用3．行政管理学的研究内容：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规X（11）行政绩效评估（12）行政发展4．西方行政管理学产生的历史必然性：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要5．西方行政管理学的发展的三个阶段：（1）19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学（2）20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学（3）20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学6．研究和学习行政管理学的具体方法：（1）规X方法（2）经验方法（3）案例方法（4）比较方法7．研究和学习行政管理学的意义：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据（2）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向（3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平（4）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平第二章行政环境1．行政环境的内涵：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的（2）行政环境通过边界与行政系统相区分（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势2．行政环境的基本属性：（1）复杂性（2）相关性与综合性（3）层次性（4）动态性3．行政环境的类型：（1）自然行政环境与人造行政环境（2）宏观、中观与微观行政环境（3）国际环境与国内环境4．行政生态模式：（1）农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式（2）工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式（3）过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式5．经济环境对行政管理的影响：（1）经济力量对行政管理的影响（2）社会经济结构对行政管理的影响（3）经济体制对行政管理的影响（4）科技发展水平对行政管理系统的影响6．我国现行经济环境对行政管理的影响：（1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响（2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响（3）受限市场模式及其对行政管理的影响7．政治环境对行政管理的影响：（1）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响（2）政党制度及其对行政管理的影响（3）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响8．我国现行政治环境对行政管理的影响：（1）中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响（2）人民代表大会制度及其对行政管理的影响（3）迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响9．文化环境对行政管理的影响：（1）行政价值文化及其对行政管理的影响（2）行政功能文化及其对行政管理的影响（3）行政运行文化及其对行政管理的影响（4）行政公共关系文化及其对行政管理的影响10．我国现行行政文化环境对行政管理的影响：（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响第三章行政权力1．行政权力的基本特征：（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织（2）行政权力的客体是一个国家领土X围内所有的公民及由公民组成的社会组织（3）行政权力的目的是实现国家意志（4）行政权力的重要基础是国家强制力2．行政权力的具体来源：（1）强制力（2）诱导力（3）组织制度（4）信息（5）个人因素3．行政权力的特性：（1）公共性（2）执行性（3）有限性4．行政权力与行政责任的关系主要表现在：（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任5．国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：（1）根据国家整体与部分，即中央与地方家机关权力分配形式而论，在当代有单一制国家和联邦制国家两种对应的形式（2）根据中央与地方分权程度，有政治性侵权、行政性分权和行政权转让三种分权模式6．西方发达国家地方分权化的主要原因：（1）地方分权是为了提高行政效率（2）地方分权是为了适应现代经济的发展（3）地方分权是为了适应政治XX化的需要7．我国改革中央政府与地方政府关系的具体内容：（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权X 围（2）实现中央与地方利益分配的合理化（3）实行地方分权和基层自治（4）健全和完善对地方权力的监督第四章行政职能1．行政职能的特点主要表现在：（1）执行性（2）整体性（3）多样性（4）动态性2．研究行政职能的意义：（1）研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义（2）研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义（3）研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义（4）研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义3．强势时期政府的行政职能的特点：（1）强势政府时期的行政职能X围大大拓展①政府加强对市场的宏观调控②兴办国有企业③加旨对企业的规X和管制④政府社会管理职能的加强（2）强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样①广泛使用法律手段②使用计划手段③制定产业政策④采取财政政策、金融政策等经济手段⑤采取直接的行动手段4．有限政府时期行政职能的发展趋势：（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用（3）推进公共服务职能的社会化、市场化①政府业务合同出租②以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系③公共服务社会化5．我国改革开放前行政职能的特征：（1）集中计划管理（2）微观直接管理（3）片面强调政治职能6．我国改革开放前行政职能的主要弊端：（1）造成政府机构膨胀（2）资源配置效率低下（3）企业和社会缺乏动力机制（4）容易产生腐败7．我国行政职能转变的必要性：（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求（2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要（3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要（5）行政职能转变是机构改革的动因和基础8．我国行政职能转变的主要内容：（1）职能重心的转变（2）职能方式的转变①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来②由微观管理、直接管理为主，转身宏观管理、间接管理为主③由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合（3）职能关系的转变①理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系②理顺政企关系③理顺政府与市场的关系④理顺政府与社会的关系⑤理顺政府内部各职能部门的关系第五章行政管理机构1．行政管理机构的特性：（1）合法性（2）主体性（3）系统性（4）权威性（5）执行性和管理性2．行政管理机构的作用：（1）行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理（2）执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序3．行政管理机构的组成方式：（1）内阁制（2）总统制（3）半总统制（4）委员会制（5）国务院制4．行政管理机构的类型：（1）按行政管理机构的性质划分①领导机构②执行机构③监督机构④咨询机构⑤信息机构⑥辅助机构⑦派出机构（2）按行政管理机构的职能划分①经济类行政管理机构②社会类行政管理机构③政治类行政管理机构5．行政管理机构设置的原则：（1）适应性原则（2）协调性原则（3）权责相称原则（4）精干高效原则（5）法制性原则6．行政管理机构设置的程序：（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证（3）对行政管理机构设置方案的批准（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施7．行政编制管理的内容：（1）职能管理（2）机构管理（3）人员编制管理8．行政管理机构改革的原因：（1）外部因素①经济体制转变会导致行政管理机构的变革②政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革③社会发展程度也影响到行政管理机构的变革④国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革（2）内部因素①机构的过度膨胀②人员素质不高、弱化9．行政管理机构改革的基本目标：（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设10．西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：（1）从“大政府”向“小政府”转变（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离（3）行政管理机构的分权化（4）强化综合协调行政管理机构及其职能（5）行政管理机构设置的弹性化11．总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有：（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设第六章行政管理事务1．对政府内部行政管理事务的理解：（1）政府内部行政管理事务是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务（2）政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的（3）政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素2．对社会公共行政管理事务的理解：（1）社会公共行政管理事务是一种社会公共事务（2）社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象X围的事务（3）社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志3．人事行政管理事务的内容：（1）计划和组织（2）使用和开发（3）激励和监督（4）制度建设与具体落实4．财务行政管理事务的内容：（1）预算管理（2）会计管理（3）审计管理5．后勤行政管理事务的内容：（1）物资管理（2）生活后勤管理（3）机关环境管理（4）服务后勤管理（5）接待工作管理6．机关行政管理事务的内容：（1）会议管理（2）机关文件工作管理（3）机关档案工作与信息工作管理（4）XX工作管理（5）信访工作管理7．经济行政管理的内容：（1）宏观经济行政管理（2）工商行政管理（3）国有资产行政管理8．政治行政管理的内容：（1）国防行政管理（2）司法行政管理（3）公安行政管理（4）外事行政管理9．文化行政管理的内容：（1）教育行政管理（2）科学技术行政管理（3）文件与体育行政管理（4）卫生行政管理10．社会行政管理的内容：（1）人口行政管理（2）民政行政管理（3）社会保障行政管理第七章行政管理行为1．行政管理行为的特点：（1）行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为（2）行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为（3）行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与2．行政管理行为的基本类型：（1）中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为（2）行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为（3）行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为3．为什么群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为：（1）群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。
《行政管理学》第7章要点
第七章行政管理行为（怎样管？之一）组织、领导、沟通是行政管理的三种基本行为第一节行政管理行为的含义与基本类型一、行政管理行为的含义（行为科学角度）（一）管理行为的含义及特点1、管理行为的含义：是指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等活动的总和。
2、管理行为的特点：（1）管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管理者与被管理者两方，缺少其中的任何一方管理行为就不能存在。
（2）管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为，它特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性。
（3）管理行为的行为主体是管理者，但被管理者也不是被动的，它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用，特别是强调管理过程中被管理者的积极参与。
（二）行政管理行为的含义及特点1、行政管理行为的含义：是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
2、行政管理行为的特点：（1）行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。
（2）行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。
（3）行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。
二、行政管理行为的基本类型（一）从不同角度对行政管理行为进行分类1、从行政层级角度分类：（1）中央政府的行政管理行为；（2）地方政府的行政管理行为。
2、从行政过程的角度分类：（1）行政决策行为；（2）行政执行行为（还可细分为行政指挥行为、行政协调行为等）；（3）行政监督行为。
3、从管理者与被管理者的关系角度分类：（1）行政组织行为；（2）行政领导行为；（3）行政沟通行为。
（二）为什么说组织行为、领导行为和沟通行为是最基本的群体行为?答：行政管理行为属于群体行为。
在行为科学中，有关群体行为的研究主要注重对群体中如何建立合理人际关系，以调动群体成员的积极性或提高工作效率的行为的研究。
第7章行政领导_行政管理学
要明确选举范围：什么样的行政领导者由选举产生，什么样的领导者不能选举产 生，应该做专门研究，并且做出法律规定。 不要把某些机关用人时的民意测验，与真正法定的选举混为一谈。 凡实行选举的职务，就要做到名副其实，有关候选人的提出、数目，对候选人的 介绍、讨论和投票，都要使选举人能够真正自由地表达意志，避免流于形式。 领导者要依据选举结果产生。
四、行政领导的功能
激励部属：鼓舞其向上的工作情绪，圆满完成行政目标。 激励部属：鼓舞其向上的工作情绪，圆满完成行政目标。 维持工作纪律：作为行政领导者，要树立良好的工作守则和习惯，并 维持工作纪律：作为行政领导者，要树立良好的工作守则和习惯，并 使之形成严格的工作纪律，以便工作能够顺利开展，这是行政领导最 重要的功能之一。 维持组织的完整 ：要加强各单位之间的意见沟通与行动协调，减少单 位之间的摩擦，以维持组织的完整统一。 指导组织达成行政目标：为达成组织目标，领导者要制定工作计划， 指导组织达成行政目标：为达成组织目标，领导者要制定工作计划， 进行充分的意见沟通、有效的行动协调以及有效的管理与考核。 保持组织对社会环境的适应 ：行政组织为求生存和发展，就要对多变 的社会环境谋求适应，以保持二者之间的动态平衡。要保持行政组织 对社会环境适应的功能，必须依赖于行政领导功能的发挥。
良好的智能结构：有的学者提出，智能结构理想化的领导班子，应有思 良好的智能结构：有的学者提出，智能结构理想化的领导班子，应有思 想家、组织家和实干家这三种类型组成。思想家运筹帷幄，科学决策； 组织家控制协调，统御队伍；实干家身先士卒，推动落实。 协调的气质结构：把不同气质类型的领导者有机组合在一起，使其性格 协调的气质结构：把不同气质类型的领导者有机组合在一起，使其性格 相容，刚柔相济，动静互补，彼此配合，形成一个和谐、团结、有战斗 力的领导班子。
行政管理第七章行政改革
第七章行政改革一、行政改革的含义和内容行政改革，指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。
它有狭义和广义之分：狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革；广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。
1. 行政职能的转变行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系2. 行政体制的改革行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括：（1）行政权力体制改革：权力的制约和监督（2）行政组织体制改革（3）行政人事制度改革（4）行政监督制度改革：制度、法制的完善的完善与创新3. 行政机制的再造是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。
（1）行政运行机制的改革（2）行政程序的再设计（3）行政方法和技术的引进4. 行政文化的更新是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。
第二节当代西方国家行政改革实践一、改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年、2008年进行了六次较大规模的政府机构改革。
在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；同时，由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
成果：在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；不足：由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
行政管理学的要点
稳定可靠控制系统设计和优化现代生产制造的过程中，控制系统设计和优化显得特别重要，因为这关系到产品质量和生产效率。
一个稳定可靠的控制系统可以用来控制和监测整个生产过程，确保设备的正常运转，避免因为控制系统的实施错误而对生产过程带来不良影响。
因此，稳定可靠控制系统设计和优化是现代生产制造中不可缺少的要素。
一、控制系统设计的基本原则在控制系统设计中，首先需要考虑的是设计基本原则。
基本原则可以简单地概括为“设计统一、标准化、模块化，管理集中、智能化、信息化”。
具体来说，设计要符合系统集成的原则，控制内部的各个模块的交互，减少不必要的干扰，尽可能地利用现有技术和资源，实现稳定的性能。
标准化是基于工业自动化的应用的必要性考虑的，标准化设计能够提高系统的可维护性和可扩展性。
模块化可以降低大型系统的复杂性，便于了解系统的结构和运作。
管理集中是基于管理需求而来的，层次化的管理可以降低维护成本和人力成本，同时也可以提高控制系统的可靠性、可扩展性和可移植性。
智能化与信息化是现代控制系统设计的趋势，智能化控制技术的不断发展，使得控制系统在规划和应用方面可以比以前更快速、更精确、更高效地处理所处的环境。
二、优化控制系统设计的方法优化控制系统设计需要考虑的因素有三个：系统性能、控制质量和设计成本。
在这些因素的基础上，我们可以使用一些方法来优化设计，如充分利用软件、硬件的资源，采用分层控制、预测控制、自适应控制、强化学习等技术。
1. 充分利用软件、硬件资源根据现有的控制需要和要求，设计师需要先评估硬件和软件资源，根据评估结果确定实际控制过程的系统配置，避免浪费生产资料、时间和成本。
特别是现在很多控制系统的硬件和软件资源都是经过精心设计和开发的，尽可能地利用现有的硬件和软件技术，可以显著降低系统设计成本和时间，提高系统的可靠性和性能。
2. 分层控制分层控制是一种将控制系统的结构分成多个层次，分别处理大量的控制任务。
这种控制方法可以更好地反映控制层次结构，使得控制结构变得统一，透明和易于控制。
精品课程《行政管理学》07第七章行政执行
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
一、行政执行中的障碍分析
（一）行政决策不完善 （二）行政执行态度不坚决 （三）行政执行效率低下 （四）行政执行资源不充分
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、克服行政执行中障碍的对策
（一）实现性质决策的科学化
（二）建立精干高效的行政执行人员 队伍
（一）指挥活动 （二）协调活动 （三）监督活动 （四）控制活动
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《行政管理学》 主编 郭小聪
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三、行政执行的总结阶段
（一）对行政执行活动进行全面的回顾 和检查
（二）对行政执行活动进行科学的评价
（三）认真总结经验教训
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第四节 行政执行中的障碍 及解决对策
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《行政管理学》 主编 郭小聪
思考题：
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1、行政执行应遵循哪些原则 2、行政手段具有哪些特点？ 3、试述行政执行是检验行政决策是否科
学的惟一标准
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《行政管理学》 主编 郭小聪
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（二）行政执行的特点
1、目的性 3、经常性 5、灵活性
2、综合性 4、时限性 6、强制性
（三）行政执行的分类
1、例行性的行政执行和特定性的行政执行 2、行政决定、行政检察、行政处置和行政 强制执行
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《行政管理学》 主编 郭小聪
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二、行政执行的地位和作用
（一）行政执行实现行政决策的惟一 途径
（二）行政执行是检验行政决策是否 科学的惟一标准
行政管理学 第7章
（4）政策、法规和指令本身的因素 • 行政执行活动有效地进行还取决于政策、法 规和指令的合法化程度以及决策是否科学、 完善，决策标准是否统一等。
（5）资源因素 • 行政执行活动是对社会生活进行干预和管理 的活动，这种活动本身需要一定的人力、物 力、财力、技术等资源做保证，资源既包括 有形资源如资金、设备、劳动力等，更重要 的是无形资源如上级和社会的支持、内部的 向心力、凝聚力等。
三、行政执行的任务和原则
任务：贯彻国家的政策、法律、法令和上级指示、决定、 任务：贯彻国家的政策、法律、法令和上级指示、决定、决议
等，有效地实现国家和政府的决策目标。 有效地实现国家和政府的决策目标。
原则： 原则： ●忠实决策目标与开拓创新相统一的原则 ●果断迅速与注重实效相统一的原则 ●统筹兼顾与目标清晰相统一的原则 ●发扬民主与集中相统一的原则
三、行政沟通的类型
1、根据沟通线路的结构，可划分为： 、根据沟通线路的结构，可划分为： ♥正式沟通：指通过正式的组织程序，沿着组织规定的线路进行沟通。 正式沟通： 正式沟通 指通过正式的组织程序，沿着组织规定的线路进行沟通。 优点： 优点：正式、严肃、沟通效果好，有较强的约束力、 有一定的连续性和稳定性 缺点： 缺点：有时比较呆板，速度慢，不能灵活行事 ♥非正式沟通：指通过正式规章制定和正式组织程序以外的各种渠道进 非正式沟通： 非正式沟通 行的沟通 根据行政沟通的方向，可分为： 2、根据行政沟通的方向，可分为： ♥下行沟通：即自上而下沟通，是上级机关按行政隶属关系自上而下的 下行沟通： 下行沟通 即自上而下沟通， 直线型信息传递方式 ♥上行沟通：即自下而上的沟通，是指下级行政机关和个人按照行政隶 上行沟通： 上行沟通 即自下而上的沟通， 属关系自下而上地向上级机构和决策部门传递信息的方式 ♥平行沟通：即横向的沟通，指同级行政机构或同一行政机构内不同部 平行沟通： 平行沟通 即横向的沟通， 门和人员之间的沟通方式
2013行政管理学笔记(选择题)
行政管理學第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象【名词解释】行政管理：政府行政机关依法对公共事物及其内部事物管理的总和。
美国等西方国家的政府包括立法机关（国会）、行政机关（内阁及其领导的部门）和司法机关（法院）中国的政权机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）组成【单选】行政管理的主体是政府行政机关【单选、多选】行政管理的对象为社会公共事物和政府内部事物行政管理必须依法进行，是一种执法或执行政策的活动【单选】行政管理是行政管理学中最基本最核心的概念行政管理学即属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合运用学科第二节行政管理学的产生与发展【单选】行政管理学的创始人为伍德罗.威尔逊西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学古典学派的代表人：威尔逊、古德诺、怀特、法约尔、韦伯和泰罗1887年威尔逊《行政研究》孟德斯鸠提出来“三权分立”或“分权制衡”原则1900年古德诺继威尔逊后《政治与行政》，提出“两分法”1926年怀特《行政学导论》第一次建立了较为系统的行政管理学体系1927年魏洛《公共行政原理》1916年法约尔发表的《工业管理及一般管理》提出管理应拥有的五大基本功能：计划、组织、指挥、协调和控制德国韦伯提出了官僚制组织理论：魅力权威、传统权威和理性权威美国人泰罗开创了管理科学的新时代标准化二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学派行为科学学派早期研究的重点是组织结构和程序，理论的逻辑起点“经济人”假设梅奥的“霍桑”实验，提出了“社会人”的理论假设，依照马斯洛的需要层次理论，人的需要由生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要这样一个由低级到高级的多层次需要组成决策学派西蒙管理就是决策被称为有限理性决策理论系统学派奥地利贝塔朗菲创立了一般系统论，雷格斯的行政生态理论、卡斯特的权变理论三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论和后现代公共行政理论为代表的行政管理新公共管理理论英国撒切尔后现代行政理论的核心概念：“公共能量场”20世纪80年代以来行政管理理论共同的特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制第三节研究和学习行政管理学的方法和意义【单选】理论联系实际是马克思主义理论的根本方法【多选】研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法（也称实证方法）、案例方法、比较方法第二章行政环境第一节行政环境的特点和类型【名词解释】行政环境：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和【多选】行政环境的基本属性包括：复杂性、相关性和综合性、层次性、动态性【多选、简答】行政环境的类型1.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，可划分为自然行政环境和人造行政环境2.据对特定行政系统的作用和影响层次，可划分为宏观、中观和微观三种3.以行政区划或者说一国政府的管辖区域可划分为国际环境和国内环境【单选】与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行为环境类型为人造环境或者说是社会环境。
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
第七章行政管理行为
第七章行政管理行为第一节（一）行政管理行为的含义（重点）行政管理行为的含义：指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
行政管理行为的特点：1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参考。
（二）行政管理行为的基本类型行政管理行为的分类：1、从行政层级分：中央政府行政管理行为、地方政府行政管理行为2、从行政过程分：行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，行政指挥行为、行政协调行为3、从管与被管关系分：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为第二节（一）行政组织行为的含义与特点（重点）行政组织行为的含义：指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。
行政组织行为的特点：1政治性2法制性3持续性4系统相关性（二）行政组织的设计影响行政组织设计的主要因素：1、行政组织的目标、职能与环境2、行政组织的技术特征，3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性行政组织的结构：1、行政组织的纵向结构2、行政组织的横向结构3、行政组织的直线—职能结构管理层次：是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构。
管理幅度：是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥下级单位或人员的数目。
行政组织体制：集权制、分权制（三）行政组织中的冲突及其解决途径（重点）行政组织冲突的类型：一、根据冲突主体不同进行分类：1组织中个人之间的冲突2个人与团体之间的冲突3组织中团体之间的冲突二、根据冲突功能的不同进行分类：1、功能正常的冲突2、功能失调的冲突解决行政组织冲突的主要方式：1、谈判2、调处3、服从权威（四）行政组织的变革趋势行政组织结构的变革趋势：1、是职能部门之间的地位不平衡走向平衡2、随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案一、课程简介《行政管理学》是研究行政行为、行政组织和行政管理活动的基本规律的课程。
本课程旨在帮助学生了解和掌握行政管理的基本理论、基本知识和基本方法，提高其在实际工作中的行政管理能力。
本课程以夏书章教授的《行政管理学》教材为基础，结合国内外相关研究成果，系统地介绍行政管理学的理论和实践。
二、教学目标1. 理解行政管理学的概念、特点和意义。
2. 掌握行政管理学的基本理论、基本知识和基本方法。
3. 了解我国行政管理的现状和改革。
4. 提高分析和解决行政管理问题的能力。
三、教学内容第一章行政管理学导论1. 行政与行政管理2. 行政管理学的产生与发展3. 行政管理学的研究对象、内容和方法4. 行政管理学的学科体系与地位第二章行政组织1. 组织与行政组织2. 行政组织的类型与结构3. 行政组织的运作机制4. 我国行政组织的改革与发展四、教学方法1. 讲授：通过系统地讲授行政管理学的理论和实践，使学生全面掌握行政管理学的基本知识。
2. 案例分析：通过分析典型案例，使学生更好地理解和运用行政管理学的理论和方法。
3. 讨论与交流：鼓励学生积极参与课堂讨论，提高其分析问题和解决问题的能力。
4. 实践锻炼：组织学生参加行政管理实践，提高其在实际工作中的行政管理能力。
五、教学评价1. 平时成绩：包括课堂表现、作业完成情况等，占总评的30%。
2. 期中考试：测试学生对行政管理学基本知识的掌握，占总评的30%。
3. 期末考试：测试学生对行政管理学理论的理解和运用能力，占总评的40%。
六、第四章行政行为1. 行政行为的概念与特征2. 行政行为的种类与过程3. 行政行为的合法性与有效性4. 行政行为的改进与创新七、第五章行政管理过程1. 行政决策2. 行政执行3. 行政监督4. 行政评估八、第六章行政伦理与行政责任1. 行政伦理的概念与内涵2. 行政伦理的原则与标准3. 行政责任的概念、类型与承担4. 行政伦理与行政责任在实践中的应用九、第七章公务员制度1. 公务员的概念与特征2. 公务员的分类与管理3. 公务员的考试、录用与培训4. 公务员的考核、激励与惩戒十、第八章行政法律制度1. 行政法律关系的概念与特征2. 行政法的基本原则与制度3. 行政行为的法律审查与监督4. 行政诉讼与行政赔偿十一、第九章公共政策分析1. 公共政策的概念与特征2. 公共政策的类型与制定过程3. 公共政策的分析方法与技术4. 公共政策的评估与实施十二、第十章政府与市场1. 政府与市场的关系2. 政府干预的理论依据与实践方式3. 我国政府与市场的互动与发展4. 政府与市场关系的国际比较十三、第十一章政府与社会1. 政府与社会的关系2. 政府社会管理的内容与方法3. 我国政府与社会的关系及其发展4. 政府与社会合作的国际经验十四、第十二章政府与企业1. 政府与企业的关系2. 政府对企业管理的手段与方法3. 我国政府与企业关系的发展与改革4. 政府与企业合作的国际案例十五、第十三章行政管理现代化1. 行政管理现代化的概念与内涵2. 行政管理现代化的内容与目标3. 我国行政管理现代化的现状与挑战4. 行政管理现代化的途径与策略重点和难点解析本教案涵盖了夏书章《行政管理学》课程的主要内容，分为十五个章节。
第7章 行政管理行为
第3节 管理体制设计
直线职能制的结构图。
厂长
职能机构
车间主任1 车间主任2
职能机构
车间主任3
班组1
工段1 工段2
班组2
第3节 管理体制设计
• 【简答】简述直线职能制的特点 • 直线职能制将直线制和职能制触为一体， 其特点是(1)-(4) • （1）行政主管对下级管理机构和职能机构 均实行直线式的垂直领导；
第一节行政管理行为的含义与基本类型
• [ 简答]行政管理行为的基本类型 • (3)从行政管理者与被管理者关系的角 度来分，可以将行政管理行为分为行 政组织行为、行政领导行为和行政沟 通行为等.
第二节 行政组织行为
• [ 多选、简答] 行政组织的要素有： • (1）行政职位。是组织中重要的构成要素，是组 织的细胞， • (2) 行政人员。最活跃的因素，具有主观能动性， 影响到效率和效益。 • (3）行政体制。领导关系与组织机构的方式，决 定了行政组织的运作形式 • (4）精神要素。行政组织及其成员在行使行政权 力时所体现的合作意识、团体意识及干劲、热情 等主观因素。
第二节 行政组织行为
• [单选]行政组织目标是行政组织生存的依据， 也是行政组织的合法性基础。 • [ 单选] 一般说来. 在条件不变的情况下， 行 政组织结构中管理层次与管理幅度之间的 关系是反比关系。
第二节 行政组织行为
• • • • [ 简答] 行政组织结构的分类。 (1)行政组织的纵向结构. (2)行政组织的横向结构。 (3)行政组织的直线---职能结构.
第二节 行政组织行为
• [名词解释]首长制：又称独任制、一长制， 指行政组织的法定最高决策权和管理权由 行政首长一人行使并负责的组织体制。
第七章 行政行为概述
3、法律要素（影响） 行政行为应当是具有法律意义的行为，即 对他人的权利义务产生影响。 有些行政行为不具有法律意义，如气象预 报、发布统计数字、地震局发布地震预报 等行为。这类行为属于事实行为。
二、行政行为的特征
（一）从属性（合法性）
1、行政行为的实施要有法律依据。（服从法律、 接受法律监督） 2、必在法律规定的时间和空间范围内实施。（如， 行政处罚，发现违法行为立即处罚）
外部行政行为：如，行政处罚、行政征收、行政 强制等。
针对外部行政行为，公民、法人和其他组织可申 请行政复议或提起行政诉讼；内部行政争议有特 殊途径解决（申诉、控告、仲裁），不能起诉， 不能复议。
（三）羁束行政行为&自由裁量行政行为 （针对具体行 政行为的分类，以作出行政行为时行政规范约束的程度的 不同为标准） 羁束行政行为：指法律对行为的范围、条件、形式、程序、 方式等作了明确规定，行政机关不能作出选择的具体行政 行为。
BD 例：下列哪些是抽象行政行为的成果？ A 治安管理处罚条例 （全国人大常委会制定的法律） B 国务院《电信条例》 C 最高人民法院关于适用《刑事诉讼法》若干问题的解释 （司法解释） D 北京市政府《北京市基本医疗保险规定》
（二）内部行政行为&外部行政行为 （是否与行 政主体具有行政上的隶属关系） 内部行政行为：如，行政主体对其公务员的奖惩、 任免、调动等
第七章 行政行为概述
第七章 行政行为概述
本章节将讲述行政行为的概念、特征、分 类、内容、形式，行政行为的成立要件、 合法要件，以及效力规则、瑕疵行为的效 力后果等。
下列哪些行为是行政行为： 1、公务员进超市购物
行政管理学基础精讲4-第6~7章
A.市场行政管理
B.文化行政管理
C.工商行政管理
D.宏观经济行政管理
174.会议管理的核心内容是【 】 A.会议质量控制 B.会议规模控制 C.会议时间控制 D.会议地点控制
作业-多选
182.当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括【 】 A.有效管理国有资产 B.实现国有资产的有效运营 C.维护国有资产的 正常运营 D.增加国有资产的价值 E.防止国有资产的流失
行政沟通行为的特点：①交互性； ②媒介性； ③目的性。
二、行政沟通的种类与基本形态 P220
1.行政沟通的种类： ①按照行政组织的系统，可以分为正式沟通与非正式沟通。 ②按照沟通方向，可以分为上行沟通、下行沟通和平行沟通。 ③按照信息是否进行反馈，可以分为单向沟通和双向沟通。
2.行政沟通的基本形态： ①环式； ②链式； ③轮式； ④Y式； ⑤全通道式。
A.服从权威 B.调处
C.谈判
D.冷处理
202.目前实行委员会制行政组织体制的典型国家是【 】
A.英国
B.美国
C.德国
D.瑞士
作业-多选
222.行政沟通的基本形态包括【 】
A.环式沟通 B.链式沟通
C.轮式沟通
D.Y式沟通 E.全通道式沟通
202.依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，行政组织体制可以被分 为【 】 A.完整制 B.首长制 C.分离制 D.委员会制 E.集权制
行政组织由四个要素组成： 1.行政职位（行政组织中最基本的构成要素） 2.行政人员（行政组织中最活跃的要素） 3.行政体制 4.精神要素
行政组织行为的特点：政治性、法制性、持续性、系统相关性。
二、行政组织的设计 P199
行政组织设计的影响因素来自行政组织的目标、职能、环境
自考行政管理学重点
自考行政管理学复习重点第一章概述一、行政大致有以下几种解释:1、与立法、司法相对应的“行政”。
2、与政治相对应的“行政”。
3、与管理相对应的“行政”。
二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
它有以下几个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动。
三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。
(代表人物及著作:威尔逊《行政研究》;古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》;马克斯？韦伯；泰罗。
）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。
（代表性的理论学派:行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。
）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学.（占主导地位的理论学派：新公共管理理论;政府治理理论；后果现代公共行政理论等。
)四、研究和学习行政管理学的具体方法：1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法. 第二章行政环境一、行政环境的概念及内涵:所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的.2、行政环境通过边界与行政系统相区分。
3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势.二、行政环境具有以下基本属性:1、复杂性；2、相关性与综合性;3、层次性；4、动态性。
三、行政环境的类型：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。
行政管理学题与答案
第七章行政执行一、单选题1.（ B ）是指国家行政机关依照法定职权和程序，把国家的各种法律、法令和法规贯彻到行政管理活动中的行政执行方法。
A.思想教育手段B.法律手段C.经济手段D.行政手段2.行政执行中的（ A ）作为一种以人为中心的人本主义的管理方法，它的本质是运用非强制性的手段，诱导行政主体或被管理者自觉自愿地去贯彻执行行政决策，以充分调动人的积极性，发挥人的潜能。
A.思想教育手段B.法律手段C.经济手段D.行政手段3. 行政执行实施阶段的控制活动一般有三种类型，一是预先控制，这主要是对行政执行（ B ）的控制。
A. 实施阶段B. 准备阶段C. 总结阶段D. 所有节点4（ C ）又称即时强制。
这是指国家行政机关及其公务人员在国家安全受到威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态下，而采取特别行政命令、特别强制措施的行为，它是在紧急状态下行政管理的一种特殊的、必要的手段。
A. 行政决定B. 行政检查C. 行政处置D. 行政强制执行5.下列选项中不属于行政执行“组织准备”内容的是（ D ）A.建立或确定执行机构B.配备行政人员C.制定严格的规章制度D.准备办公设施6.行政执行的前提是指行政决策目标实施前必备的主客观条件，不包括：（ D ）A.行政决策合理合法B.行政执行的物质条件充足C.行政执行的组织条件完备D.行政执行的困难适度二、多选题1. 为了完成行政执行的任务，保证行政执行的效果，行政执行必须严格遵循以下基本原则：（ABCDE）A.服务原则B.规范化原则C.程序化原则D.效率与效益相统一原则E.以上选项都对2.行政执行的手段主要具有以下特点：（ABCD）A.权威性B.强制性C.垂直性D.无偿性E.有偿性三、简答题1.行政执行中常见的障碍有哪些？答：（1）行政决策不完善；（2）行政执行态度不坚决；（3）行政执行效率低下；（4）行政执行资源不充分。
一、单选题1.（ A ）不是行政组织的特点。
A.经济性B.政治性C.法制性D.系统性2.在设置行政组织的时候，既要明确规定每一管理层级及其职能部门的职责范围，又要赋予其完成职责所应有的行政权力。
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BCD 2．行政沟通行为的特点是（ ） 7-220 (3) A．单向度性 B．交互性 C．媒介性 D.目的性 E．规范性 3.按照沟通方向划分，行政沟通方式主要有 （ ）7-221 A.上行沟通 B.下行沟通 C.正式沟通 D.平行沟通 ABD
4.行政沟通的基本形态主要有(
7-222(2)
ABCE )
3．简述行政领导授权应遵循的原则。7-214/215 答：（2） （1）权责统一原则。 （2）视能授权原则。 （3）信任与监督相统一的原则。 （4）单一隶属原则。
4．简述行政信息公开化的作用。7-227/228 答： （1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展 （2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作 （3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败 （4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高 （5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应 WTO的要求
（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。 作为最大的信息资源中心，政府有义务告诉公众关于政治、 经济、文化、科技等各方面的信息，使公民了解这个世界， 以便于他们把握这个世界，更好地生存和发展。 （3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。 只有通过法律把信息公开规定为行政机关的义务，实现公共 信息社会共享，才能够从根源上遏制行政权力腐败。 （4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。 行政信息公开有助于行政机关内部的协调，有助于公民对行 政决定的理解和贯彻，提高行政效率。
七 行政组织冲突的类型 p206 1、组织中冲突主体分类： 个人之间的冲突 个人与团体之间的冲突 团体之间的冲突 正式组织与非正式组织之间的冲突 2、冲突功能分类： 功能正常的冲突、功能失调的冲突。 八 解决行政组织冲突的主要方式：p207 1、谈判 2、调处 3、服从权威（解决上下级冲突）
（一）行政组织结构的变革趋势 横向结构上主要有两方面： 职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。 随着政府职能的调整，相应的部门有减有增 纵向层级上，从尖塔型结构向扁平型结构发展 （二）行政组织权力分配关系的变革趋势 1. 内部，出现了横向分权，纵向侵权的趋势。 2. 部分权力向社会组织转移。
四、行政组织设计的影响因素： p199（考点） 1、行政组织的目标，职能与环境 2、行政组织的技术特征 3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术 特征的匹配性 五、行政组织的结构可分为：p200 1、行政组织的纵向结构 2、行政组织的横向结构 3、行政组织的直线—职能结构 （我国）
2014-9-16
视能授权原则 信任与监督相统一原则
授权方式
单一隶属原则
十二、行政信息的含义及其特点： 行政信息是指反映行政管理过程中 各项活动、任务以及目标的各种信息、 文件、指令、预测、情报、数据资料、 建议等的总称。 具有以下特点：客观性；时效性；共 享性；政治性。
十三、行政信息公开化的作用： 1、行政信息公开化有助于促进民主行政的发展；
14．我国的行政领导方式是（ ）7-212 C A．专断式 B．分权式 C．民主集中制式 D．放任式 15.当任务较为复杂，或者下属能力、水平无法把握时，最 适宜采用的授权方式是 ( )7-215 A.充分授权 B.不充分授权 C.弹性授权 D.制约授权 C
ACDE 1. 行政领导行为的特点有（ ） 7-211 A.统一性 B.合法性 C.权威性 D.服务性 E.综合性 2．行政领导行为的主要特点有( ) 7-211 ABCE A．统一性 B．权威性 C．服务性 D．经济性 E．综合性
2.简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点。 7-202 答： （1）在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本 级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有 关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础 上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行 政组织的决定。 （2）行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然 后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集 中制的一种表现形式。
十一、行政沟通的含义及特点：p219 行政沟通行为：是政府机关组织及其工作人员 在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间， 凭借一定的媒介，交流传递政策信息，思想观点， 以达到相互理解，协同合作，最终实现政府管理目 标的一种管理活动和过程。 沟通行为特点： 1、交互性；2、媒介性；3、目的性。
4096 (a)
1 8 64 512 4096 (b)
1 16 256 4096 (c)
管理幅度与管理层次的关系 ---反比
1、依照行政决策和担负行政责任的人数来划分: 首长制(美国)与委员会制（瑞士） 2、 按照行政权力在上级与下级之间分配的不同分： 集权制（我国）与分权制（美国、联邦制国家） 3、依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数 目来划分： 完整制和分离制（美国）。 我国行政机关---首长制， 我国国务院---国务委员会议制度和常务委员会议制度
第七章 行政管理行为 （重点）
一、行政管理行为的概念及特点：P194（概念不够确切，
了解）
Hale Waihona Puke 理论：西蒙 《行政行为》行政管理行为，就是指行政管理者为了调动下属的工 作积极性并使之努力工作，以有效实现行政管理目 标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、 协调等行政活动的总和。 特点： 1、是行政管理者作用于被管理者的行为。 2、是行政管理者调动被管理者或其下属积极性 的行为。 3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行 政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。
不久，上海市政府也顺应民意，表示将向全社会公布包括 财政收支总量、增减幅度，预算执行进度、部分重点项 目等财政预算执行信息，并表示将建立信息定期公开发 布机制。 2010年1月，财政部向各地财政部门发出《关于进一步做好 地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)，要求各地 做好预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他 相关基础工作，并对财政预算信息公开的内容、方式和 范围作出了统一的要求。 由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公 开将成为现实。过 去只有人大代表才能了解到的公共财政收支情况，普通市 民也可以在网上查 到。
2、行政信息公司化有利于人民的生活和工作；
3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败；
4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；
5、行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的 要求。
知识巩固
1．行政组织的构成要素中，最基本的要素是 （ A ）7-198 A．行政职位 B．行政人员 C．行政体制 D．精神要素 2.行政组织的构成要素中，最活跃的要素是 （ ）7-198（2） B A.行政职位 B.行政人员 C.行政体制 D.精神要素
行政领导艺术p214（考点）
概念：是行政领导者在领导活动中为达到一定的 领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技 能和技艺。 包含内容： 授权艺术---①人、财、物；授给
②监督权、检察权、纠正权； 保留 ③授权原则；遵循
④授权方式 用人艺术--处事艺术--用时艺术---
授权原则
权责统一原则
C
6.一般来说，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理 层次与管理幅度之间的关系是 （ ）7-201 B A.正比关系 B.反比关系 C.不成比例关系 D.关系依情况变化而不同 7.我国行政组织的结构形式是（ ）7-201 A.分权结构 B.直线结构 C.职能结构 D.直线—职能结构 D
D 8.我国的行政组织体制属于( )7-202 A.联邦制 B.分权制 C.委员会制 D.行政首长负责制 9.目前实行委员会制的典型国家是( )7-202（2） A.德国 B.法国 D C.英国 D.瑞士
3.行政组织中最基本的构成要素是 ( A )7-198 （2） A.行政职位 B.行政人员 C.行政体制 D.精神要素
4.行政组织生存的依据是（ ）7-199 A.职能 B.目标 C.环境 D.权力 B 5．行政组织生存的依据与合法性基础是 （ ）7-199 A．权力 B．机构 C．目标 D．经费
2014-9-16
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二、行政组织通常由四个要素组成：p198 1、行政职位----最基本的构成要素 2、行政人员----最活跃的因素 3、行政体制----决定行政组织的运作形式。 4、精神要素----合作意识，主观因素。 三、行政组织行为的特点： p198
1、政治性 2、法制性 3、持续性 4、系统相关性
10．新中国成立初期，我国在政务院实行过的行政 组织机制是( B ) 7-202 A．首长制 B．委员会制 C．独任制 D．一长制 11．在组织冲突中，最常见的冲突是( ) 7-205 B A．组织中个人与团体的冲突 B．组织中个人之间的冲突 C．正式组织与非正式组织的冲突 D．领导与下属的冲突
12.解决上下级行政组织冲突的常见方式是 ( )7-208 A A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解 13．政府运行过程的核心部分是 （ C ）7-211 A．行政组织 B．行政职能 C．行政领导 D．行政行为
1.2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条 例》(以下简称《条例》)正式实施，要求政府公开 与公众利益相关的非国家机密信息。 2009年10月8日，深圳市“公共预算观察志愿者”组 织成员按网上查到的政府部门联系方式，依据 《条例》分别向不同政府部门提出公开2009年度 财政预算的申请。广州市很快进行了回复，并在 政府网站上公开了全部l14个政府部门的财政预算。 此举在社会上引起极大反响。人们认为“公共财 政预算不应是国家机密；预算信息公开，应以不 涉及到国家机密、国家安全的信息为限度，其余 都应该公布”。
十、行政领导行为的含义及特点： （考点） 行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下， 通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指 挥以实现行政组织目标的行为过程。 领导的构成要素： 1、领导者 2、被领导者 3、客观环境
领导行为特点： 1、统一性；行政领导运行的核心 2、权威性；宪法赋予的合法性 3、服务性； 4、综合性 领导方式 （一）按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分： 1、专断式 2、民主式 3、放任式 （二）根据行政领导工作重心的不同来划分： 1、重人式 2、重事式 3、人事并重式