新公共行政学_理论
第12章 公共行政(学)的新理论
• 在女性主义公共行政理论看来,公共行政的身份危机其实也可以被视作一种性别危机。
公共行政学
12.4 合作治理理论
新编21世纪公共管理系列教材
国外的合作治理研究 • 定义:一种利用非政府组织的专业性、规模经济性、灵活性和创造性来达到更大的公共行政成本
白”,是一种单向度的语言,只能满足粉饰控制的需要; • 反对自由主义、资本主义和平等主义等现代主义的正义方案,认为这三种方案之间存在内在的矛
盾;比如,自由主义在现实中破坏了平等,而平等主义则扼杀了资本主义的发展。在后现代公共 行政理论看来,所谓正义不过是一种社会建构,因而需要随着社会本身的变化而变化。
新编21世纪公共管理系列教材
公共行政学
关键术语
新编21世纪公共管理系列教材
民主行政 官僚制行政 黑堡学派 回应性公共参与 网络治理政策
网络现象学派 后现代公共行政 女性主义公共行政 参与治理 合作治理
公共行政学
复习思考题
1.试述民主行政思想产生的背景。 2.简述民主行政思想的基本观点。 3.试述民主行政思想与合作治理之间的异同。 4.简述网络治理理论产生的背景及逻辑。 5.试述网络治理理论的主要观点。 6.试举例说明网络治理理论的运用实例。 7.简述现象学派公共行政的基本主张。 8.试述“机关男人”与“社区女人”的理论区分。 9.如何理解合作治理理论? 10.合作治理的基本主张有哪些?
念联系在一起的; • “网络组织”是指由一群地位平等的“节点”依靠共同目标或兴趣自发聚合起来的组织,这种组
织以平等、开放、分权为特征; • 就网络组织生成的外部因素而言,社会、经济和技术构成了网络组织形成的三个基本平台,即
公共管理十个基本理论
公共管理十个基本理论•一般管理的职能战略:确定组织目标和重点;设计操作计划以实现既定目标内部构成要素:人员组织与调配,人事指挥与人事管理制度,控制绩效管理的外部要素:处理组织与外部单位的关系,处理与独立组织的关系,处理与新闻媒体和公众的关系•公共管理一种新型的社会治理模式,是以政府为的公共组织通过整合社会资源及运用政治的法律,行政的和经济的手段而对公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理,其目标是促进社会发展和实现社会公平,保障全体社会成员共享社会发展的成就。
公共体现在:利益取向的公共性,公共参与性,合作共治性。
•公共管理的主要理论体系:L公共管理主体理论:政府,非政府公共组织理论2.公共资源管理理论:公共部门人力资源管理,公共预算与公共财政管理,公共部门信息资源管理3.公共管理技术与方法理论:公共部门绩效评估与管理,信息技术与公共管理创新,工商管理技术在公共管理中的运用4.公共管理改革与发展理论:政府和非政府公共部门改革,公共治理新模式5.公共管理价值与规范理论:公共政策,公共管理伦理,公共责任,公共管理法律和公共管理监督等•公共管理VS公共行政公共管理:强调结果和目标,重视管理的夕卜部环境,注重公众意愿和要求、与社会互动、竞争与责任,强调来自体制夕卜的监督,主体是政府和非政府组织;公共行政:重视执行的过程,关注组织内部运行,强调规则和程序,依靠规则和程序、政府自身权威,关注政府运行和层级关系,依靠自身监督和自我约束,主体是政府。
管理VS行政联系:都是人类社会活动形式,管理为行政提供有意义的营养成分,行政为管理提供必要的环境支持区别:管理比行政外延更宽,历史更长,二者的组织主体不同,管理涉及的是实现结果和对达成的结果承担个人责任,行政本质上涉及执行指令和服务,关注过程,程序和符合规定•公共管理的发展:L行政学,威尔逊,古德诺,泰勒,马克斯韦伯,怀特等①公共行政采用制度或法理的研究方法并以正式政府组织机构(官僚体制)为研究主要领域②政治一行政二分法成为行政学的理论基础③行政学致力于行政管理的一般普遍性探索④行政学强调以效率原则为最高标准2.新公共行政学,罗伯特,西蒙,沃多尔以公平为核心,行政管理对好的管理与社会公平作出承诺,抛弃了传统的二分法3.公共管理学,70-80S ,政府改革与政府再造•传统公共行政模式L基本思想:行政部门处于政治领导的正式控制之下并建立在官僚制的严格等级模式的基础之上,由常任,中立,和无个性特征的官员任职,只受公共利益的激励,不偏不倚地为任何政党服务,仅仅执行被政治官员确定的政策2.理论来源(七条原理)官僚化的组织原则;认为存在一种最佳工作方式并极力推崇科学管理原则,严格列出工作细节化程序;通过官僚制提供服务;信奉政治与行政二分,行政仅是执行命令的工具,政策或战略问题是政治领导人的职责范围;假定公务员个体的动力来源于对公共利益的忠诚和追求,那么公共服务的供给便是无私的;需要中立的,匿名的,终身制的且有能力为任何政治领导人提供同样服务的职业官僚队伍;执行由他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。
公共行政学概论
• 五、中国公共行政学的研究和发展
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政,即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的,为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域:
• 1,有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2,有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围,美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离,这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3,有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围,认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• (一)公共行政的特点 • 第一,公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二,公共行政的政治性。 • 第三,公共行政具有严格的法制性。 • 第四,公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 行为科学时期的公共行政学研究最大的贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是,最大的弱点是不重视效 率,太重视人际关系。
• 三、新公共行政学时期(20世纪60年代到70年 代)
• 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和 以效率为中心的取向,而试图建立以公平为中 心的民主行政。
• 四,新公共管理时期(20世纪70年代至今)
性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
新公共服务理论
新公共服务理论公共服务是政府为了满足人民基本需求而提供的服务,包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
新公共服务理论是指在传统公共服务理论的基础上,结合当代社会发展的新特点和需求,对公共服务的理论和实践进行创新和完善。
新公共服务理论强调以人为本,注重公平和效率,强调社会参与和创新,是一种符合当代社会需求的公共服务理论。
一、新公共服务理论的内涵。
1. 以人为本。
新公共服务理论强调以人为本,关注人民的需求和利益,把人民的利益放在首位。
在公共服务的提供过程中,要充分尊重人民的意愿和选择,提供符合人民需求的服务。
在公共服务的管理和实施中,要充分考虑人民的权利和利益,保障人民的基本权利和福祉。
2. 公平和效率。
新公共服务理论强调公平和效率的统一,既要保障人民的公平权利,又要提高公共服务的效率和质量。
在公共服务的提供过程中,要保障人民的平等权利,消除各种不公平现象,确保每个人都能享有公共服务的权利。
同时,要提高公共服务的效率和质量,提高服务的满意度和实用性。
3. 社会参与。
新公共服务理论强调社会参与,提倡政府、市民和社会组织共同参与公共服务的管理和实施。
在公共服务的决策和执行过程中,要充分听取人民的意见和建议,促进政府和市民的互动和合作,形成共治共享的公共服务模式。
同时,要鼓励社会组织和民间力量参与公共服务的提供和监督,促进公共服务的多元化和创新。
4. 创新。
新公共服务理论强调创新,提倡在公共服务的理论和实践中进行创新和改革。
在公共服务的提供过程中,要不断探索新的服务模式和方法,提高公共服务的适应性和灵活性。
在公共服务的管理和实施中,要不断引入新的技术和手段,提高公共服务的效率和质量。
同时,要鼓励公共服务机构和人员不断学习和创新,提高公共服务的水平和能力。
二、新公共服务理论的实践。
1. 教育。
在教育领域,新公共服务理论要求政府加大对教育的投入,提高教育资源的公平分配,确保每个人都能享有良好的教育。
同时,要推动教育体制和教育方式的改革,提高教育的质量和效果。
学习新公共服务理论体会
学习《新公共服务理论服务,而不是掌舵》体会一、新公共服务的理论基础和基本观点所谓“新公共服务”所谓“新公共服务”,指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
“新公共服务”理论有四个基础理论:民主社会的公民权理论、民主社会的公民权理论、社区和公民社会模型、组织人本主义和组织对话理论以及后现代公共行政理论。
新公共服务理论基本观点有:1、服务于公民,而不是为顾客服务:即公共利益源于对共同价值准则的对话协商,而不是个体自我利益的简单相加。
因此,公务员不仅仅关注“顾客”的需求,而且更要关注建设政府与公民之间、公民和公民之间的信任与合作关系。
公民是一个更广大环境中权利的享受者和责任的承担者,顾客则不同,因为顾客并没有共同的目的,相反他们试图使其自己的个人利益尽可能地充分实现。
2、追求公共利益:即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念,这个目标不是由个人选择的驱动下找到解决问题的方案,而是要创造共享利益和共同责任。
政府的作用将更多地体现在把人们聚集到无拘无束、真诚对话的环境中,共商社会应该选择的发展方向,还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范,确保公共利益居于主导地位。
3、超越企业家身份,重视公民权和公共服务,如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献,那么公共利益就会得到更好的实现。
具有企业家精神的管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。
行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。
他们不仅要分享权利,通过人民来工作,通过中介服务来解决公共问题,而且还必须将其在治理过程中的角色重新定位为负责任的参与者,而非企业家。
4、战略地思考,民主地行动。
即满足公共需要的政策和项目,通过集体努力和协作的过程,能够得到最有效而且最负责任的贯彻和执行。
5、责任并不是单一的,即公务员不应当仅仅关注市场,他们也应该关注宪法和法令,关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。
弗雷德里克森的新公共行政学
中的责任与义务; ▪ 3. 社会公平强调公共行政管理的变革; ▪ 4. 社会公平强调对公众要求作出积极的回应而不是
以追求行政组织自身需要满足为目的; ▪ 5. 社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注
18
▪ (四)新公共行政学的组织理论(系统论观点)
▪ ▪ 传统的公共行政学注重研究行政组织本身,特别是
研究政府内部的组织与管理,如预算、人事、编制等;
▪ 新公共行政学则把政府的内部行政管理置于次要地 位,它运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和 对行政现象的分解。
▪ 公共行政组织中存在着分配过程、整合过程、边际 交换过程和社会情感过程这四种基本的运作过程:
10
▪ (2)传统公共行政的效率观以机械性效率为标准
来评估公共服务的绩效。 ▪ 这些行政学者被训练得如同专业的经济学家,专注
于成本利益分析。 ▪ (3)传统公共行政学理论过分迷信效率,造成了
长远性的缺乏效率并且已经明显地造成了更多的问题。
11
▪
新公共行政学者们认为,效率虽然在某种层次上
有其积极的作用,但是在公共问题的解决上却一筹莫展:
▪ (一)新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观 的反思和批判
▪
▪ 1、新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策 的工具,而且还是对广大民众生活的各个方面都具有决 定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。
8
▪ 新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研
究,以期超越传统公共行政学的所谓“理性模式”。
▪ 3. 让最少受惠的社会成员获得最大的利益,要改革 社会和经济的不公平状况,避免由于“资产和财富分布 上的不均等”而导致“社会中的较不利者”“不能有效 地行使他们那一份与别人相同的影响力。”
公共行政学
公共行政学公共行政学是一门研究公共事务管理的学科,主要研究国家、地方政府及其他公共机构的组织和运行方式,以及政府与公民之间的互动关系。
本文将对公共行政学的起源、发展和重要概念进行论述,以增进读者对该领域的理解。
一、公共行政学的起源公共行政学这一学科的起源可以追溯到19世纪末的欧洲与美国。
当时,工业革命的发展使得国家与社会的关系变得更加复杂,政府的职能也随之扩大。
早期的公共行政学主要探讨政府如何提供公共服务,并提出了一系列管理原则,如行政效能、行政透明度等。
二、公共行政学的主要发展阶段1. 传统公共行政学阶段:在这个阶段,公共行政学主要侧重于政府组织的理论研究,如韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理等。
此外,行政的法理学、职位评估和决策理论也成为研究热点。
2. 行政改革与新公共管理阶段:20世纪60年代至80年代,公共行政学随着行政改革的推进而进入新的发展阶段。
新公共管理理论的出现,强调市场机制在行政中的应用,追求行政效能与公共价值的平衡。
3. 公共治理与社会创新阶段:21世纪以来,随着全球政治、经济和社会环境的变化,公共行政学开始关注更广泛的社会参与与治理问题。
新的概念和模型,如网络治理、社会创新等,进一步丰富了公共行政学的理论体系。
三、公共行政学的重要概念1. 政府与市场的关系:公共行政学强调政府与市场的互补关系。
政府的作用是通过公共政策和行政手段来引导市场,解决市场失灵问题,保障公共利益的实现。
2. 组织与管理:公共行政学也关注政府组织的结构与管理。
从官僚制到新公共管理,不同的组织模式对行政效能和公共服务产生了不同的影响。
3. 公共参与与民主治理:公共行政学认为公众参与是现代治理的基础。
通过民主决策、公共咨询等手段,政府可以增强公众对政策和行政决策的满意度,提高治理质量。
4. 行政伦理与职业道德:行政过程中的伦理问题愈发凸显。
公共行政学强调行政人员应恪守职业道德,遵循公共利益、公正公平的原则,确保行政决策的合法性和公信力。
新公共行政学
3、新公共行政学对传统的政治—行政两分法的突破
(1)传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对象和范围,因 而不能满足满足解决社会问题、处理社会危机的需要; 研究局限于非常狭窄的领域,很少重视与社会、政治密切相关的 政策制定与政策分析等问题的研究,致使公共行政游离于社会政 治现实之外,不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要;
传统行政学的效率至上观促使以机械性效率为标准来评估公 共行政服务的绩效(专注于成本利益分析),导致了总体上 的无效率;
传统公共行政学过于迷信效率,造成了长远性的效率缺乏, 在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题(如社会 差距加大,进一步的不公平不平等);
结论:传统行政学所强调的经济与效率目标,决不是 公共行政的核心价值,更不是惟一的价值准则和终极 目标;
4、新公共行政学的动态、开放组织观
(1)用行组织中存在着四种基本的运作过程;
A、分配过程:
行政组织内部的各种权力、资金与利益的分配,成本效益分 析是常用方法;
B、整合过程:
指通过权威阶层来协调组织中成员工作的过程;
目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现组织目标的整 体;
1、对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判 ;
(1)两种效率观:
机械性效率:指可以用具体数字来表示的投入与 产出之间的比率,强调以最少投入获得最大产出 ;(技术效率、生产效率)
社会效率:指以社会价值观念为目标,规范地予 以衡量的效率,即机械效率必须与公共利益、个 人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义 。
新公共行政学派
4。特点
第二,抛弃了政治 行政二分法的观点 行政二分法的观点。 第二,抛弃了政治-行政二分法的观点。弗里德里克 森指出,二分法观点缺乏经验证据, 森指出,二分法观点缺乏经验证据,因为管理者 既从事行政执行,也从事政策制定,政策(政治) 既从事行政执行,也从事政策制定,政策(政治) -行政的连续系统是一种经验上更准确的观点。因 行政的连续系统是一种经验上更准确的观点。 行政的连续系统是一种经验上更准确的观点 此,新公共行政指出:行政管理者并不是价值中 新公共行政指出: 立的,他们应该对好的管理与社会公平作出承诺, 立的,他们应该对好的管理与社会公平作出承诺, 以此作为价值、目标或理论基础。 以此作为价值、目标或理论基础。
4。特点
第八,新公共行政学的研究范围不同于传统行政学。 第八,新公共行政学的研究范围不同于传统行政学。 弗氏指出,传统行政学研究固定在“预算” 弗氏指出,传统行政学研究固定在“预算”、“人 事”、”组织与管理”一类的范畴上,过于狭窄、 组织与管理”一类的范畴上,过于狭窄、 过于以“组织内部”取向,显得空洞。新公共行政 过于以“组织内部”取向,显得空洞。 要求一种划分行政学的新方法, 要求一种划分行政学的新方法,以便更好地理解和 把握其研究范围及分支。因此,分配过程、 把握其研究范围及分支。因此,分配过程、整合过 程、边界交换过程和社会动机过程是新公共行政学 所重视的。 所重视的。
2。主要观点:一个运动 主要观点:
• 他们批评传统统公共行政的“效率至上”, 他们批评传统统公共行政的“效率至上” 倡导以社会公平为基础的公共行政, 倡导以社会公平为基础的公共行政,提出了 减少官僚制、分权、参与、民主行政、 减少官僚制、分权、参与、民主行政、回 应制和问责制等原则主张,要求重新审视政 应制和问责制等原则主张, 行政的关系、公务员中立的立场, 治—行政的关系、公务员中立的立场,全面 提高政府及公共部门的行政管理水平和公 共服务质量。 共服务质量。
弗雷德里克森新公共行政学理论的具体内容及意义
弗雷德里克森新公共行政学理论的具体内容及意义弗雷德里克森著有《公共行政的精神》一书,该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。
作为“新公共行政”的代表人物,弗雷德里克森的正义观具有非常典型的特征:他认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱,促使“社会公平成为公共行政的精神”。
弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定的理论依据。
弗雷德里克森认为,在一个技术复杂的背景下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任的行动。
约翰·罗尔斯的《一种正义理论》可以提供指导。
弗氏认为,尽管罗尔斯意图为所有社会提供一种正义的理论,他的方法却特别适应于我们这样一个庞大的、复杂的社会。
罗尔斯认为,社会结构和社会政策应该这样建构:它们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。
罗尔斯是通过以下方式得出这个结论的。
他认为,如果将我们当中的任何人至于一种“原始状态”而没有意识到我们在社会中所处的特定地位(其他事情除外),我们将选择这个原则作为建构社会结构和政策的指导。
我们之所以选择这个原则,是因为如果我们最终成为社会的弱势群体,我们将希望社会按照这种方式建构起来。
罗尔斯利用我们自己的理性自利的本性,诱导我们与社会弱势群体站在同一立场并同情他们。
在美国,以弗雷德里克森为代表的“新公共行政的叙事从未真正被广大学者和实践者们当成是该领域合法化的叙事而接受。
新公共行政被一些人看成是进行范式转换的伟大尝试:一次失败的尝试。
”[5]不过,近年来的登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”,在一定程度上吸取了新公共行政学的某些观点,新公共行政成为新公共服务理论的思想来源和概念基础的四个方面的内容之一。
以弗雷德里克森为代表的新公共行政提出的“社会公平”观念,在公共行政学界起到了重要影响,但是,在美国公共行政实践界就没有那么大的影响了,而在大西洋彼岸的欧陆各国的行政改革中,却得到了高度的回响。
公共行政学-理论变迁与新范式
课堂作业:
您的主导需求是什么?(限3个以内)
45
专业人员需要的一些特征
内在的动机
经济上的需要是必须被满 足的
知识工作者是被工作本身 和完成创造性的、挑战性 的任务的热情所激励
外在的刺激,如加薪、奖 金和升迁除了分散其注意 力外并不起太大作用
同行的认可
由于其身份是与专业相联系, 知识工作者对他们的专业参 照群体的意识非常敏感
34
梅奥人群关系理论的贡献
(1)强调对管理者和监督者进行教育和训练,以改变 他们对工人的态度和监督方式
(2)提倡下级参与企业的各种决策 (3)加强意见沟通,允许职工对作业目标、作业标准
和作业方法提出意见,鼓励上下级之间的意见交流 (4)建立面谈和调节制度,以消除 不满和争端 (5)改变干部的标准。 (6)重视、利用和倡导各种非正式组织。
挑战性工作、个 人发展目标、事业成就机会
决策参与、授权行事、提案 建议、培养、鼓励成材、工 作事业机会
42
43
主导性需要
主导性需要的识别
最为关键——最为焦虑,紧张程度最高的 最为根本的——是基础性,是其他需要实现的前提 必须满足——如果没有实现,就会影响基本行为的
主导性需要与其他需要之间的关系
多维需要
企业组织效率 效率最大化目标
韦伯 科层制 社会组织效率
28
行政学的发展
三大行政学教科书 怀特《行政学概论》 魏洛比《行政学原理》 费富纳 《行政学》 古里克: 管理七职能理论
29
修正公共行政时期
(20世纪二、三十年代)
时间:1924——1932年
霍பைடு நூலகம்
桑
地点:芝加哥西方电气公司霍桑工厂
浅谈西方行政学说史六大理论
浅谈西方行政学说史六大理论摘要:从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史,形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究,以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验,可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词:新公共服务理论;新公共管理理论;传统公共行政学理论公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”,在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为:传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后,西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”,但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式,人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外,政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因,另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为:政府机构要小规模运行,并且把服务分包出去,而不是直接通过。
强调公共服务的多元化,而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费,不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面,尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点,他把新公共管理的内容分成三个方面;一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好,而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责;二是绩效目标。
通过设立目标、建立科学的绩效评估体系,激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的;三是顾客本位思想。
国开作业《西方行政学说》 (83)
题目:新公共行政学派主张跳出研究行政程序的狭窄圈子,趋向于相关问题的行政学研究,因此,他们将当今与未来公共行政发展的焦点主要定位于()。
选项A:如何决定公共预算选项B:如何发展公共政策选项C:如何改革行政体制选项D:如何行使公民权利答案:如何发展公共政策题目:新公共行政学派的主要代表人物是()。
选项A:弗雷德里克森选项B:奎德选项C:法约克选项D:布坎南答案:弗雷德里克森题目:1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者,在()召开会议,采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势,进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。
选项A:耶鲁大学选项B:锡拉丘兹大学选项C:哈佛大学选项D:斯坦福大学答案:锡拉丘兹大学题目:新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家()的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。
选项A:阿尔蒙德选项B:伊斯顿选项C:罗尔斯选项D:罗伯特·达尔答案:罗尔斯题目:从行政实践来看,新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张,对当代()政府及其行政管理产生了重大影响。
选项A:英国选项B:美国选项C:俄罗斯选项D:南非答案:美国题目:在新公共行政学者看来,传统行政学的基本原则是()。
选项A:平等选项B:效率选项C:经济选项D:公平答案:效率, 经济题目:新公共行政学认为,行政组织中存在着下列哪些运作过程?()选项A:分配过程选项B:边际交换过程选项C:整合过程选项D:社会情感过程答案:分配过程, 边际交换过程, 整合过程, 社会情感过程题目:下列属于从来看,新公共行政学的理论研究贡献的是()。
选项A:超越了实证主义的研究模式选项B:扩大了公共行政的领域范围选项C:完善了行政组织理论的内容选项D:深化了行政教育的内容答案:超越了实证主义的研究模式, 扩大了公共行政的领域范围, 完善了行政组织理论的内容, 深化了行政教育的内容题目:新公共行政学高举()的旗帜应运而生,它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论。
1公共行政学绪论
第一节
公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
3、“政治”行政观与“管理”行政观
持“政治”行政观的人主要是一些早期的行政学 者。
持“管理”行政观的人主要是科学管理运动兴起 以后的一些行政学者。
第一节
公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
4、公共行政学的概念 ?公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的,
张国庆.公共行政学 [M].北京大学出版社,2007. 夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社,中山大学出版社, 2013.
1、泰罗:《科学管理》,中国社会科学出版社,1990年版。
2、法约尔:《工业管理与一般管理》,中国社会科学出版社,1990年版。 3、西蒙:《管理行为》,北京经济学院出版社,1994年版。 4、马克斯·韦伯:《经济与社会》,商务印书馆,1997年版。 5、F·J·古德诺:《政治与行政》,华夏出版社,1987年版。 6、奥斯特罗姆:《美国公共行政的思想危机》,上海三联书店,1999年版。 7、詹姆斯·Q·威尔逊:《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》, 上海译文出版社,1990年版。 8、戴维·H·罗森布鲁姆:《公共行政学:管理、政治和法律的途径》,中 国人民大学出版社,2002年版。 9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》,中国人民大学出版社,2004年出版。 10、R·登哈特:《公共组织理论》,中国人民大学出版社,2001年版。 11、尼斯坎南:《官僚制与公共经济学》,中国青年出版社,2004年出版社。 12、敦利威:《民主、官僚制与公共选择》,中国青年出版社,2004年出版 社。 13、沙夫里茨和海德:《公共行政学经典》(英文),中国人民大学出版社, 2004年版。 13、奥斯特罗姆等人:《公共服务的制度建构》,上海三联书店,2000年版 本。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第22章政府理论创新
第22 章政府理论创新二、思考题1 .阐述新公共行政学的主要理论观点。
答:新公共行政学是相对于传统行政学而言的,其研究的核心概念在于政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观。
新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面:( 1 )主张社会正义和社会公平。
新公共行政学认为公共行政的根本目的就是实现社会正义和社会公平,因此要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分,作为政府基本的价值标准之一。
基于这一理念,政府的行政管理者不应是中性的。
他们应当承担起责任,把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。
据此,新公共行政主张放弃政府传统的‚价值中立‛原则,而将社会公平和正义作为政府行政的真正的规范基础。
( 2 )主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。
新公共行政学认为公共行政学研究的重点应在于与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题,而不仅限于与学术、理论、思辨和研究方法相关的问题。
因此,新公共行政学主张:①变革,改变妨碍实现社会公平的政策和制度结构;②关注政策,通过入世的、积极进取的科学方式普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策;③典范革命,对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行调整,重视‚行动理论‛。
( 3 )主张构建新型的政府组织形态。
新公共行政学认为传统的科层官僚组织结构造就了一种超稳定的能力,使政府失去了必要的敏感性和同情心,正在远离社会公众。
需要寻求不断的灵活性,使变革成为经常的组织形式。
同时,传统的组织理论只关注公共组织的内部问题,理论构成过于空洞。
新公共行政提出通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织,进而实现社会公平。
( 4 )主张突出政府行政管理的‚公共‛性质。
新公共行政学认为公共性质是政府公共管理与以产权私有制为基础的企业管理的根本区别。
因此,不存在适用于一切组织的‚全称性管理科学‛, 为了实现社会公平,必须坚持政府管理的公共性质。
新公共行政学_理论.ppt
后来,人们将公平纳入伦理学和政治哲学的范畴内 加讨论,认为,“公平”概念的完整含义应当包括 “收入与付出相符合、贡献与报酬相一致、权利与 义务相对称,也就是责权利相结合”,进而使“公 平”概念进一步获得了社会意义 ——即“社会公 平”。
总之,新公共行政“倡导公共行政的社会公平是要推 动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、 经济资源支持,处于劣势境地的人们。”
新公共行政学社会公平观是以当代美国著名的政治哲 学家罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系作为理论 依据的。
罗尔斯的正义原则:
第一原则:每个人都拥有享受彼此相容的最大限度自由的平等 权利;
从实践方面来看,新公共行政学认为:
首先,传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层 级节制等原则虽然促进了效率,但它们却面临着发 展的困境,而且由于社会的急剧变迁,传统公共行 政理论与实践之间的差距越来越大,已经无法承担 起社会责任,更缺乏适应社会发展的能力,自然也 就无法有效地改善人民的生活。
其次,传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者 以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效,专注于 成本收益分析,导致了总体上的无效率,如PPB(计
(2)对社会公平价值观的倡导对公共行政的意义 ①新公共行政学派期望为全社会,尤其是为社会的
最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平” 价值全面运用到当代公共行政管理的理论与实践中, 以其指导行政官员的行为:保障公民基本平等自由 权的实现、有责任和义务为最少受惠者平等获得公
共服务作出各种努力。
第二个原则被称为“差异原则”,所处理的主要是有关经济及 社会上其他非基本权利(权力、社会地位、财富等)的分配问 题,它分为两个部分:第一部分是指机会均等,被名之为机会 均等的原则,它强调的是当权力和地位不能平等分配时,从形 式上要保证获取它的机会向每个人平等开放;第二部分是真正 的差异原则,强调的是当上述非基本权利不能平等分配时,要 保证最少受益者也能从中受益。
弗雷德里克森新公共行政学
(2)传统行政学所持的是一种机械性效率观,这种效率观是无意义、无价 值的
结论:传统行政学所强调的经济与效率目标,决不是公共行政的核心价值, 更不是惟一的价值准则和终极目
二、新公共行政学的主要观点
2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡
(1)新公共行政学的社会公平观 (2)新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用 于现代公共行政实践,赋予公共行政以伦理内容,以 其指导行政官员的行为 (3)期待建立一种新型的“民主行政”;
Research Specialty
Urban studies and leadership Public sector ethics Government management
H. George Frederickson
Degrees
B.A ,Brigham Young University, 1959,Political Science and Accounting MPA, University of California at Los Angeles, 1961,Public Administration Ph.D, University of Southern California, 1967,public administration Honorary Doctor of Law, Dongguk University, Seoul, Korea, 1980
一、生平与著述
代表性著作:
《新公共行政》 《公共行政的态度》 《公共管理伦理》 《白宫和青瓦台:政府 改革在美国和韩国》
《公共行政的精神》
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学” (1968年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政 理论和二战后重新建立的公共行政理论 ) 而言的。 新公共行政学是指 20 世纪 60 年代末 70 年代初产生 的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及 解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共 行政的“公共”部分为研究重心的公共行政学理论。
②新公共行政学期待着公共行政进入到一个全新的 领域,即在当代民主社会中,建立民主行政之模型。 在他们看来,民主行政、实现社会公平完全可以通 过行政改革得以实现。因此,新公共行政学派没有 停留于理论的思辨和各种假说之中,他们以推动政 府行政改革为己任,努力寻求发展公共行政的良方, 从而使新公共行政不仅是一种社会思潮,同时也逐 渐成为一种社会运动。
总之,新公共行政“倡导公共行政的社会公平是要推 动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、 经济资源支持,处于劣势境地的人们。” 新公共行政学社会公平观是以当代美国著名的政治哲 学家罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系作为理论 依据的。
罗尔斯的正义原则: 第一原则:每个人都拥有享受彼此相容的最大限度自由的平等 权利; 第二原则:社会经济不平等应当(a)权力和地位在机会均等基 础上对每个人开放;(b)尽可能地有利于从中得益最少的人。
从实践方面来看,新公共行政学认为: 首先,传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层 级节制等原则虽然促进了效率,但它们却面临着发 展的困境,而且由于社会的急剧变迁,传统公共行 政理论与实践之间的差距越来越大,已经无法承担 起社会责任,更缺乏适应社会发展的能力,自然也 就无法有效地改善人民的生活。
弗雷德里克森认为,传统行政学追求的是一个有效 的、经济的和协调的行政系统,它把研究的焦点放 在高层管理机构和政府重要职能部门之中。传统的 公共行政学试图回答如下的两个问题之一:一是我 们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的 服务(效率),或者二是我们如何少花钱而保持特定 的服务水平(经济)?
因此,宪法规定必须采取有力措施,不仅要保证社会 所有成员享有参与政治的公平权利,保证“在机会平 等公平的条件下职位和地位向所有人开放”,“确保 一种参与、影响政治过程的公平机会”,而且要让最 少受惠的社会成员获得最大的利益,要改革社会和经 济的不公平状况,避免由于“资产和财富分布上的不 均等”而导致“社会中的较不利者”“不能有效地行 使他们那一份与别人相同的影响力”。
其次,传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者 以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效,专注于 成本收益分析,导致了总体上的无效率,如 PPB ( 计
划项目预算 )。
最后,传统公共行政过分迷信效率,造成了长远性的 缺乏效率并且已经明显地造成了很多问题,如 “水门 事件”。
总之,在新公共行政学看来,效率虽然在某种层次 上有其积极作用,但如果只考虑机械性的量化概念, 不顾及社会公平,其结果往往促使社会上的有组织 者、有权势者以及既得利益者受益最多,从而造成 社会的不公平。传统行政学强调的实现以较少的投 入换取较大的产出即经济与效率目标固然是公共行 政的价值追求与目标之一,但不应该是其核心价值 和惟一的终极价值。
纵观新公共行政学的整个发展历程,新公共行政学者 对社会公平进行了不遗余力地倡导。正是在他们的努 力下,社会公平已成为现代公共行政的重心而取代了 传统技术性效率的地位。
3.对传统的政治——行政二分法的反思和突破 政治 —— 行政二分法是传统公共行政的理论基石。政 治 —— 行政二分法的思想将国家的政治功能与行政功 能相对地区分开来,从而使得行政学开始从政治学中 分离出来而成为一门独立的学科。但是随着时间的推 移,传统公共行政学的研究者倾向于把自己的学科与 行政机构和行政程序联系起来,并相信这一学科具有 政治和政策制定中所缺少的过程特征。
罗尔斯关于公平的基本观点 公平的自由:公平的自由高于一切,理想的正义社会 应拥有最大的公平自由言论、集会、结社等自由; 公平的参与:当公平的自由原则在由宪法规定的政治 程序中得到运用时,就成为公平的参与原则 —— 所有 公民都拥有公平权利参与立宪过程,决定立宪结果, 参与政治事务;每一个有选举权的人都有一张选票, 而且“每张选票在决定选举结果中具有大致相同的分 量”,要求“所有公民至少在形式上应有进入公职的 公平途径”,要求“所有的公民都应有了解政治事务 的渠道”。
新公共行政学者正是在伦理学和政治哲学意义上讨 论“公平”概念的。
新公共行政学派对社会公平的含义作了更为具体的解 释,赋予它作为核心价值的意义。弗雷德里克森在 《新公共行政学》指出:“社会公平包含着意味着对 包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选 择。 强调政府提供服务的平等性; 强调公共管理者在 决策和组织推行过程中的责任与义务 ;强调公共管理 的变革;强调对公众要求做出积极回应而不是以追求 行政组织自身需要满足为目的…”
鉴于此,新公共行政学主张公共行政组织通过“了 解”和理想情境的沟通对话来促使公共行政与其服 务对象产生互动,以通过增加其对广大民众的需求 作出积极反应来抵消传统公共行政理论下的无效率 观,引导社会价值,进而实现公共行政的民主政治 责任与义务。也就是说,与传统公共行政学不同, 新公共行政学强调建立规范价值,关注人民需要, 提高社会性效率,以改善人民的生活,实现行政 管理工作的最终目标。
如果自己的收入和付出的比例相当,他就会认为公 平,于是心情舒畅,努力工作;相反,如果一个人 发现自己的收入和付出的比例不相当,或低于别人, 他就会产生不公平感,内心不满,影响其工作积极 性的发挥。
亚当斯用公式来说明: 设Ix为个人付出,Ox为个人收入;Iy为比较对象的付 出,Oy为其收入,那么 当Ix/Ox=Iy/Oy时,则为公平状态; 当Ix/Ox≠Iy/Oy时,就为不公平状态。
第十四章 以弗雷德里克森为代表的新公共 行政学派的“新公共行政学”理 论
一、弗雷德里克森与新公共行政学
弗雷德里克森,是美国新公共行政学思想的主要代表 人物之一。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评, 并适应时代发展和社会需要,阐述了新公共行政学的 基本思想。1977年曾当选为美国公共行政学会主席。 其著作及学术论文主要有:《论新公共行政学》 (1971 年 ) 、《社会公平和公共行政》(1974 年 ) 、《新 公共行政学沿革》(1977年)和《新公共行政学》(1980 年)等。
而新公共行政学则不然,它不仅认为公共行政应当以 经济、有效的方式为社会提供高质量的服务,而且更 强调把社会公平作为新公共行政所追求的目标。新公 共行政学在传行政学的经典目标和理论基础中增加了 一个问题:“这种服务是否增加了社会公平?”
社会的责任,应当把出色的政府管 理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原则、 应履行的必要职责和应遵循的社会准则;而且社会 公平这一社会准则本身又赋予了新的公共行政以新 的使命,即它有责任改革那些在制度上、功能上、 效果上妨碍社会公平的政策与影响实现社会公平目 标的政府行政管理体制。
以上表明,当一个人的所得与所付出的比值等于作为 比较对象的他人的这项比值时,就存在着公平状态, 如果二者的比值不等,那么就存在着不公平状态。
后来,人们将公平纳入伦理学和政治哲学的范畴内 加讨论,认为,“公平”概念的完整含义应当包括 “收入与付出相符合、贡献与报酬相一致、权利与 义务相对称,也就是责权利相结合”,进而使“公 平”概念进一步获得了社会意义 —— 即“社会公 平”。
新公共行政学强调以“社会公平”为核心,实际 上是一种民主的行政理论。( 所谓民主行政理论 是指强调民主价值在行政中的重要地位,主张实 行行政分离、行政公开,加强行政监督,反对过 度刚性化的官僚等级制度。) 与美国的开国元勋 汉密尔顿、麦迪逊等人在《联邦党人文集》以及 托克维尔在《论美国的民主》中所表达的民主行 政理论具有明显的渊源关系。
(2)对社会公平价值观的倡导对公共行政的意义 ①新公共行政学派期望为全社会,尤其是为社会的 最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平” 价值全面运用到当代公共行政管理的理论与实践中, 以其指导行政官员的行为:保障公民基本平等自由 权的实现、有责任和义务为最少受惠者平等获得公 共服务作出各种努力。
第一个原则,被称为“最大的平等自由”原则,它所涉及的是 的基本自由的分配问题,它们所强调的是一些政治上的权利(如 投票权及被选举权)、集会结社的自由、言论及思想自由等应该 在社会成员之间最大限度地平等分配;
第二个原则被称为“差异原则”,所处理的主要是有关经济及 社会上其他非基本权利(权力、社会地位、财富等)的分配问 题,它分为两个部分:第一部分是指机会均等,被名之为机会 均等的原则,它强调的是当权力和地位不能平等分配时,从形 式上要保证获取它的机会向每个人平等开放;第二部分是真正 的差异原则,强调的是当上述非基本权利不能平等分配时,要 保证最少受益者也能从中受益。 在这两大原则中,平等自由原则优先于其他原则:除为了更好 实现自由以外,不能因其他缘故(如经济理由)而限制自由。 在第二原则内,机会公平开放原则又具有优先性。
1968 年,由沃尔多所发起,一群青年行政学者在锡 拉丘兹大学(雪城大学)密诺布鲁克会场举行研讨会, 会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学 科如何改变以迎接 70 年代的挑战。该会议的召开视 为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。 会议论文于 1971 年以《走向一种新公共行政学:明 诺布鲁克观点》为书名出版,该书可以说是“新公共 行政学”的宣言。其中,弗雷德里克森的《论新公共 行政学》一文,在某种程度上可以看作是对这次会议 的总结,集中地论述了“新公共行政学”的基本观点。
2.提倡社会公平价值观
新公共行政学否定实现以较少的投入换取较大的产出 即经济与效率目标是公共行政的核心价值和惟一的终 极价值,进而提出公共行政的核心价值在于社会公 平,在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核 心的基本价值。