我国体育管理体制现状与发展对策

我国体育管理体制的现状与发展对策

周风祥

（伊犁师范学院体育学院新疆伊宁835000）

[内容提要]本文采用文献资料法、

逻辑分析法等，对我国体育管理体制的现状进行探讨，就我国行政体育管理体制、竞技体育管理体制、群众体育管理体制以及体育经济管理体制等问题进行现状及存在的问题分析，并据此提出今后我国体育管理体制发展的策略，为完善我国体育管理体制提供理论依据。

[关键词]体育管理体制现状对策

［D O I 编码］doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2013.02.31

［中图分类号］G812［文献标识码］A ［文章编号］1674-6287（2013）02-0096-03

体育管理体制是一个国家实行体育目标的根本，没有良好的体育管理体制就不能对体育进行全面系统的管理，就不能保证体育目标的实现。基于此，我国体育管理体制的重要性就显而易见，为了了解当前我国体育管理体制的类型、体育管理体制的影响因素，我国要积极地借鉴国外的先进的体育管理体制的经验，探索具有我国特色的体育管理体制。以促进我国体育的快速发展。

一、我国体育管理体制的现状

在新中国成立以来我国根据我国的实际情况，在体育管理方面很长时期内都是采用举国体制的形式。这种体制以政府管理为基础。也就是党中央设立专门的体育管理行政机构，对全国体育事业进行全面管理和全面的监控，同时在体育政策的制定和实施方面也具有主导作用。这种体育管理模式是以政府为支撑，可以集中利用体育资源，对当时的体育发展起到了积极地作用。随着改革开放的不断深入，社会发展的不断加快，尤其是2008年北京奥运会胜利召开后，我国体育管理模式逐渐发生了巨大的变化，由原来的举国体制逐渐转变为国家办、社会办相结合的体育管理模式。我国体育管理体制的现状主要表现在以下几个方面。

1.政府在举国体制中的职能不断发生变化。九十年代，

我国体育管理体制进行了深化改革，国家体育行政机构进行了较大改革，行政机构得到了简化。并且竞技体育逐渐向职业化过渡，很多竞技管理中

心，竞技管理协会应运而生。政府在体育管理中的职能也逐渐发生转变，

由原来的政府主导，向现在的政府引导，社会参与的渐进式的转移。政府在国家体育管理上的职能重心在不断发生转变。并且由原来的直接管理，向现在的间接管理、宏观管理转变，由原来的计划管理向现在的市场管理方向转移。在体育管理权力分配上，由原来的政府管理和决策，变为社会各阶层的全面管理，逐渐转移和分享管理权限。同时，体育行政部门还处理好了政府与社团、各级体育管理部门的关系。

2.体育管理体制进一步的完善。

建国以来的很长时间，我国在体育管理体制法规的建设上一直处于一种放任自流的状态。在体育管理体制法规的建设方面相对滞后，制度不健全，管理不到位。没有明确的权、责、利的明确划分。阻碍了体育的进一步发展。从1995年我国第一部体育法的颁布实施，到近年来的全民健身工程的全面启动，我国体育法规建设在经历不断完善，不断规范的过程。也是的体育部门

[收稿日期]2013-03-11

[作者简介]周风祥（1964～）

，男，汉族，江苏张家港人。新疆伊犁师范学院体育学院副教授。研究方向：体育管理。2013年第2期No．22013中共伊犁州委党校学报Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute 专业论坛

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No．22013 2013年第2期

的权、责、利逐渐的明晰。

3.训练体系和保障制度不够完善。训练和保障体系的问题主要体现在以下几个方面。第一，由于我国特殊的体育管理体系，人才的选拔等体制问题，导致我国在人才培养上出现脱节现象。由于各种原因，我国在后备人才选拔方面出现了无人可选，无人可用的现象。这主要是与基层的体育管理体制和教育机制有关。为此我国政府要加强体育管理制度建设，提升运动员的待遇，使这一瓶颈问题尽快得到解决。第二，体育训练和管理费用成本过高。据报道，按照备战奥运的经费计算，我国每获得一个奥运冠军的费用要达到7亿元。因此，如何解决我国训练管理费用过高的问题时个紧迫的问题，在国外，很多运动员都是自筹经费，自己训练，我国也应该积极探索多元化的筹资渠道，积极改造专业训练体制，以减少开支。第三，教练员、运动员是竞技运动的主体，是人力资源的核心，也是实现举国体制目标的最主要执行者。但是，运动员和教练员这个职业又是一个强度大，风险高的职业，主要是因为在高强度的训练中，容易产生病痛，而退役后又没有一技之长，不能适应社会，面临失业的危险。而国家对于退役运动员也缺乏科学、系统的管理。管理保障制度的不完善，导致教练员和运动员不能安心训练，所以，建立和健全运动员、教练员的专项保障制度，是新时期深化改革和完善举国体制的重要内容。

4.群众体育管理方面。在很长一段历史时期内，我国群众体育一直处于较低水平，群众体育管理也没有法律规章制度，在群众的意识里，体育是可有可无的，这从根本上违背了群众体育发展的规律。使得群众体育的发展无章可循，没有得到全面的发展。改革开放后，我国认识到体育强国的重要性，而且体育强国和竞技体育，群众体育，有着直接的联系，所以国家加强对竞技体育的管理，以竞技体育带动群众体育，促使群众体育不断走向新局面。同时，由于我国长期以来把竞技体育，争夺金牌最为竞技体育的成就，各级部门对此也十分重视，而对于群众体育可以说是见效十分缓慢的工程，需要长期的投入，并且在一定的时期内还很难取得应有的成效，为此各级部门在对待竞技体育和群众体育上，就有所偏颇，往往选择见效快的任务来抓，故此，群众体育管理方面的发展比较缓慢。以至于国家颁布了《全民健身计划纲要》后，体育部门的很多人员还未能按照纲要进行实施管理，可见，群众体育还没有得到足够的重视，政府部门在体育管理员培养、健身场馆管理、体育组织管理和组建等方面存在诸多的不足，这也阻碍了群众体育的进一步发展。

5.学校体育管理方面。在当前素质教育的大背景下，学校体育无论是在教学水平上，还是教学管理上都有了较大的进步。但是这与国外发达国家相比还相差较远。我们的课外体育，运动竞赛水平还相对较低，职业化程度不高，虽然近年来我国也相继举办了一些大学生联赛，大学生运动会之类的比赛，但是总体的上来看，我国学校体育管理还存在较多的问题，尤其是一些初级中学，学校体育管理较落后，运动项目单一，参与人数较少。要改变我国学校体育的现状，必须从体育管理体制上下功夫。

二、我国体育管理体制的发展对策

1.提高我国竞技体育的职业化水平。走职业化的道路是我国体育管理体制的必由之路，也是建立社会主义市场经济体制的客观要求。我国竞技体育管理体制正处在不断改革和创新发展的过程中，很多问题有待进一步的解决。随着职业化的不断发展，不断的引入市场机制，鼓励社会力量参与体育管理，这将带动我国体育的快速发展。同时，在今后的一定时期内，竞技体育依然还要承担着为国争光的社会责任，竞技体育的管理体系还将处于政府与社会办、公益性和盈利性并存的格局中，同时这种情况也逐渐的向职业俱乐部，职业化方向发展，最终我国体育管理体制将真正形成面向市场的经营机制、政俱分开的管理体制、产权清晰的投资机制、权责明确的决策机制、利益协调的激励机制和制度健全的约束机制。

2.搞活体育竞技市场。目前，我国政府不能把竞技体育活动全盘包揽，而是要逐渐放手，让更多的体育赛事公司，体育经纪公司开开发竞技市场，允许赛事公司组织、策划、推广赛事，为各级部门、各类球员代理，安排赛事，进行财务管理、形象包装等等。只有这样，我国竞技市场才能活起来，才能带动群众参与体育的积极性，才能提升我国体育大国的地位，才能促使我国体育产业的快速发展。

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