第九章社会政策的经济分析

第三节社会政策与经济运行：社 会政策经济功能的微观分析
二、社会政策在分配过程中的作用 从某种意义上讲，实施社会政策的过程就是运用政府的力量对
奢华财富进行再分配的过程。这种分配不仅会带来广泛的社会 及政治影响，而且对经济运行也会带来直接或间接的影响。 1、初次分配与再分配 初次分配是指按照市场化的原则对蛇海产品进行的分配，其主 要特点是按照人们对生产过程做出的贡献而进行的分配。在分 配过程中，按照每个人投入生产要素的数量和质量分配生产出 来的产品。又称作“要素分配”。 再分配是指通过政府税收和社会政策来对已完成的初次分配实 施再次分配。政府实施再分配的基本目标是改变初次分配中不 符合社会价值目标的结构，或者说通过对初次分配解决的调整 而兼顾到更广泛的社会利益和政府的政治目标。 总的来看，各国的在分配过程变得越来越重要。许多国家的再 分配部分不仅包括政府的再分配行动，而且还包括各种非政府 机构的行动，即通过各种民间集资和捐赠而进行的再分配。民 间再分配最大特点是资源，因此，又被称作“第三次分配”。
第三节社会政策与经济运行：社
会政策经济功能的微观分析
2、社会政策在再分配过程中的作用 社会政策的再分配意义主要体现在政府的“税收——社会开支”
第二节社会政策行动的效率
2、社会政策行动效率次测量中的特殊性 （1）社会政策行动的产出难以用货币单位来测量。我们无
法计算一项社会政策行动的产出能“值多少钱”，因此难 以直接测量其投入和产出的关系。 （2）各类社会政策行动之间的效率难以比较。产出内容的 不同，且不能转化为相同的测量单位，导致不同类别社会 政策行动之间不能进行效率比较。比较教育与医疗。 （3）即时是同类社会政策行动的比较，也存在很多的困难。 其中关键的问题是福利性社会服务的质量很难把握。服务 质量难以测量导致同类的社会服务机构之间存在着服务质 量的差异难以比较。 由于存在着以上一些复杂性，导致在社会政策行动和福利 性社会服务过程中对服务质量的测量和监督很困难。
第一节社会政策的经济基础
2、应项社会政策发展的其他经济条件 （1）各国经济发展的基本条件差异会影响到社会政策
模式。其中包括经济发展的自然条件和社会历史条件。
（2）各国的经济发展模式对社会政策产生着影响。技 术密集型与劳动密集型、内向型经济与外向型经济。
（3）经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响。 计划经济体制和市场经济体制。
第一节社会政策的经济基础
二、社会政策水平与经济发展水平的关系 1、社会政策水平与经济发展水平的关系 两个基本命题： （1）任何国家社会福利的水平及发展都是建立在一定水平的经济发展
基础上的，社会福利水平与经济发展水平有密切的联系。在其他条件 不变的情况下，经济发展水平比较接近的国家之间，社会福利水平一 般也比较接近；而经济发展水平不同的国家中，社会福利总水平一般 也差异较大。发达国家与发展中国家福利水平差别的原因。 （2）社会福利水平不完全由经济发展水平决定，在经济发展水平相当 的国家中，事后福利水平也有差异。如经济发展水平相近的发达国家 中，各国社会福利的水平也有一定的差异。除了经济发展水平外，还 有其他许多因素也影响着社会福利发展水平。发达国家内部福利水平 差异的原因。 总之，一个国家的福利水平是有其经济发展水平和福利分配与市场分 配的比例关系共同决定的。
在这种情况下，可以通过政府干预，由政府组建社会保险 项目或提供其他福利性社会服务的方式来承担风险。由政 府在全社会的范围内组织社会保险项目，以此为厂商和劳 动者分担保险责任的方法是一种行之有效的方法。
第三节社会政策与经济运行：社 会政策经济功能的微观分析
3、社会政策与人力资本 人们为了使自己在劳动力市场或其他市场中获得更多的回
总之，一个国家或地区的社会政策与其经济发展水平 及其他各种经济因素之间存在着千丝万缕的联系。因 此，经济分析成为了社会政策分析中最主要的方面之 一。
第二节社会政策行动的效率
从社会政策基本目标来看，社会政策是一个社会性的 行动，但从其调动大量经济资源的角度看，它又是一 个社会汇总经济体系和经济过程的一部分，因此需要 对其运行的效率进行分析。
第一节社会政策的经济基础
3、社会政策水平的评价标准
社会政策水平的测量指标确定以后，就可以用它去采 集数据，对社会政策的实际情况进行测量，然后用测 量的结果去评价一个国家的社会政策水平。在研究和 制定政策的过程中，可以根据不同的要求来选择不同 的评价指标。同时，还可以采用类似的指标对社会政 策的各个领域进行分门别类的测量和评价。
对社会政策进行紧急分析是整个社会政策分析中的一 个重要方面，主要因为：
（1）社会政策都是在一定的经济条件下发生和发展的， 都会在不同程度上受到一定时期经济条件的影响；
（2）任何一项社会政策的运行过程都将是对经济体系 的干预，它需要动用大量的经济资源，会在不同程度上 改变人们的经济行为和一个国家的经济体制，并最终对 经济发展产生实质性的影响；
生产除了简单再生产费用（一般的衣食住行费用）以外，还需 要有扩大再生产的费用（休息、子女教育、医疗、失业期间的 生活费用以及养老等费用）。在没有政府干预的纯市场情况下， 厂商通过工资将所有这些费用都致富了，但往往难以保障劳动 者实际支付其扩大再生产的费用。原因在于劳动力价格的低廉 和缺乏合理的时间安排。 因此，在考虑到满足劳动力扩大再生产需要以及厂商应该为此 负责的情况下，采用社会保障和其他福利服务的方式比简单的 工资更具有经济合理性。
第一节社会政策的经济基础
2、社会政策水平的测量指标 社会政策水平的测量更加复杂，因为：对社会政策行动的测量
既可以从行动本身去测量，也可以从其成果方面去测量；测量 包括哪些行动存在着争议；测量目标能否换算成统一货币存在 困难。 因此，社会政策水平测量往往从各种不同的角度去测量社会政 策的发展水平，而所有这些测量大致可以概括为投入测量、直 接成果测量和收效测量等方面。书中202页表格有重点叙述。但 一般不采用收效测量。 对社会政策总体水平进行测量的最佳方案是采用投入指标，即 以一个国家在社会政策行动领域中实际投入的资源总量来测量 社会政策的水平。采用投入指标具有三个明显优点：可以将投 入进行换算和相加，从而形成同一指标；数据可靠容易手机， 在实际测量中更加准确；可以形成各国、各地区之间的比较， 总结出差距； 为了投入指标测量的准确性，需要忽略非资金性投入和民间社 会福利投入量。
第三节社会政策与经济运行：社 会政策经济功能的微观分析
2、社会政策应付生产过程中各种风险的意义
厂商除了要承担市场风险和生产事故等风险，还需要承担 补偿劳动者疾病、工伤和失业等方面的风险。在没有政府 干预的纯市场条件下，厂商应付这些风险有三种基本的方 法：将补偿风险损失的费用包括在工资里，然后将风险责 任转移给劳动者；厂商自己承担风险责任；保险公司来提 供保险服务；但这三种解决办法都不能凑效。
报，就必须对人力进行投资，以增大其人力资本。但人力 资本的投资主体如果由劳动者本人和厂商负责的话则无法 实行。原因在于人力资本投资费用高昂，回报具有不确定 性，产权不够明确等。 政府作为人力资本投资主体的意义就凸现出来了。首先， 人力资本增大对整个国家或地区的经济发展、社会进步都 有积极意义，所以政府应该代表全社会会，运用全社会的 资源进行人力资本投资；其次，政府投资可以降低个人和 家庭在人力资本投资方面的成本，使全社会人力资本投资 率更高，最终形成的人力资本总量更大。最后，政府投资 于人力资本，可以使穷人也获得人力资本投资，从而使人 力资本在所有劳动者中的分布更加均衡。
一、社会政策行动的效率问题
社会政策过程不涉及财富的创造，所以能否测量其效 率及如何测量就成为问题了。我们先分析社会政策过 程中效率的基本含义和社会政策过程中效率问题的特 殊性。
第二节社会政策行动的效率
1、社会政策运行效率的概念和意义 首先需要分析社会政策过程中的投入和产出，及其与其他经济
第一节社会政策的经济基础
一、经济发展水平与社会政策水平的衡量标准
1、经济发展水平指标
对一个国家或地区经济发展的水平，可以从其规模 （存量）和速度（增量）两个方面来进行测量。经济 规模测量——指对一个国家在特定时间范围里能够生 产出来的财富总量的测量。最常用的是国内生产总值 （GDP）。对经济规模的测量又分为绝对规模测量和 相对规模测量。相对规模指标则要关心一个国家的人 口与其GDP总量之间的关系，即人均GDP。对于经济 发展速度的测量通常采用GDP年增长率。
第二节社会政策行动的效率
二、提高社会政策行动效率的基本要求
为了达到提高效率的目的，各国的社会政策决策者和研究 者都越来越强调通过各种方式去提高社会政策行动的效率。
1、在社会政策领域中重视效率问题 社会政策的运行过程是要讲效率的。必须兼顾社会效益和
运行效率，在社会政策过程的社会效益和经济效率两者之 间进行协调。
过程的不同。 （1）社会政策过程的投入 社会政策过程的投入是经济资源，包括资金以及可以换算成资
金的人力和物力。 （2）社会政策的产出 社会政策的产出是社会性的成果，比如升学率、健康水平的提
高、犯罪率的减少等等。这些社会性的产出一般被称为社会政 策的“社会效益”，即社会政策行动所获得的社会性收益。 （3）社会政策运行效率的概念 社会政策效率是指社会政策行动中投入和产出的关系。在测量 上与对经济运行效率的测量有很大的不同。
wk.baidu.com
第三节社会政策与经济运行：社 会政策经济功能的微观分析
社会政策对经济过程的各个环节产生影响。我们首先从微观的 层面上分析实施社会政策对生产过程、分配过程及经济运行效 率的影响。
一、社会政策与生产过程 1、社会政策对劳动力再生产的意义 劳动者的工资收入要足够支付劳动力的再生产，而劳动来的再
第三节社会政策与经济运行：社 会政策经济功能的微观分析
4、社会政策对劳动力价格和生产成本的影响作用
负面影响。政府社会政策行动的范围越广，开支越大， 最后加到劳动者和投资者身上的经济负担也越重。在 其他条件不变的情况下，政府的社会开支越大，所需 要的税收也越高。劳动者负担的税率提高后，又会要 求有更高的工资，从而使劳动力的价格增高。而投资 者则会由于对企业税收的提高和劳动者成本的提高而 导致生产成本的提高和投资收益率降低。
2、建立和健全有效的公共管理体制 在实施社会政策过程中需要引入效率导向的运行管理体制，
以提高社会政策行动的运行效率。
第二节社会政策行动的效率
3、采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和 分析
（1）同类行动比较法
即在背景相似的情况下，对同类机构和同类社会证词 行动的效率进行比较，并通过比较去分析各个机构及 其行动效率的高低。书中210页举了个例子。
因此，经济分析就成为社会政策分析中的重要方面。本 章概要地介绍对社会政策进行经济学分析的基本视角、 基本概念和基本理论。
第一节社会政策的经济基础
所谓社会政策的经济基础，首先是指一个国家或地区 在一定时期中的经济发展水平，即生产能力或财富总 量；其次是指一个国家的经济模式。在本节中首先简 要介绍关于衡量经济发展与社会政策水平的指标，然 后简要分析经济发展水平和经济发展模式与社会政策 的关系。
（2）评估法
评估法主要是通过人们对一个社会政策项目和社会服 务机构产出（服务）效果的主观评价来测量其服务质 量，并以此来测量和分析其效率的高低。
第二节社会政策行动的效率
4、在社会政策行动中引入市场机制
引入市场机制可以打破公共部门在福利性服务中的垄 断，通过服务机构之间的横向竞争而提高机构和项目 的运行效率和服务质量。其中包括改变政府拨款方式， 增大受益者对服务机构的自由选择，并因此增大社会 服务机构所面临的市场压力，以促进服务机构重视效 率和质量。