我国社会保障支出的优化方案

我国社会保障支出的优化方案

改革开放以来，随着市场化经济体制改革步伐的加快，我国的经济得到迅速发展，全国GDP呈现逐年上升的趋势。但由于我过人口众多，又伴随着计划生育政策实施的不断加强，我过人口老龄化趋势日益加快，居民收入差距也逐渐拉大，如何满足社会成员多方面的需求，保证老有所养，贫有所助，从而更好地稳定社会环境，安定社会秩序，已经成为社会保障支出的一大难题。我们组就社会保障支出的内容以及近几年来我国财政社会保障支出的情况作了详细论述和比较分析，并对政府如何采取措施合理分配社会保障基金，实现社会保障支出的社会性，提出了一些看法。

一、我国社会保障支出规模分析

2001-2011我国社会保障支出表

一是社会保障支出增长明显超过财政总支出的增长速度，在财政支出中所占比重迅速增加。1996年，社会保障支出662.31亿元，占当年财政总支出的

8.34％。这一比重在1997年略有下降，自1998年以后又迅速上升。2000年社会保障支出的规模达到1922.37亿元，占当年财政总支出的比重增加到

12.10％。“九五”期间，社会保障支出年均递增30.53％，而同期财政总支出的年均递增率仅为18.94％。

二是中央财政社会保障支出的增长快于地方财政社会保障支出的增长，地方依赖中央的态势越来越严重。从支出总量来看，1996年中央支出仅占

15.09％，而地方支出占84.91％。从1998年起，中央支出比重逐渐上升，到2000 年两者已基本持平，分别为49.59％和50.41％。从增长速度来看，“九五”期间中央支出年均递增 75.75％，而同期地方支出年均递增仅为

14.57％。分项目来看，1998—2000年，全国财政“两个确保”支出总计1097.58亿元，其中中央财政占75.8％，地方财政仅占24.2％；从增长速度上看，1998—2000年全国财政“两个确保”支出增幅为年均 103.6％，中央财政支出的增幅为123.7％，而同期地方财政支出的增幅仅为62.3％

二、我国社会保障存在的问题

目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，社会保障工作受到了特别的关注，所做出的成绩也是有目共睹。

但是，尽管成绩是显著的，可我国社会保障水平依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障与我国经济发展水平不相适应很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。可以说，社会保障是经济运行的“减震器”，是社会和谐的“安全网”，是国家一项重要的社会制度。社会保障体系不完善，既不利于保障民生，也不利于通过稳定消费预期、扩大消费，促进经济健康发展。因此，继续加大社会保障支出，提高社会保障支出在财政支出中的比重是政府一项义不容辞的责任。

目前，我国社会保障体系还存在者以下几方面缺陷：

1. 我国社会保障支出在城乡之间的分配不均已成了严重问题。目前，城市人均享受的社会保障费用几乎是农村人均的100倍之多，两者之间的差距已经超过了世界上任何一个国家，而且这种差距在一些方面仍然在继续扩大。贫富差距呈现扩大趋势，贫富悬殊问题日益突出。现有社会保障体制尚不能有效调节收入差距。

2.社会保障法制化程度亟待提高。我国的社会保障立法还很不完善，目前仍缺乏全国性的社会保障立法，只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件。

3.社会保险基金收支缺口逐渐显现。随着我国人口老龄化的日益临近，以及国有企业和集体企业的改制，必将会引起领取养老金和失业保险金的人员逐步增加，基金的缺口必将越来越大。社会保险供给与需求的不平衡，必然会引起许多经济乃至社会问题。

4.社会保障基金的安全机制尚不完善。城市政府在对各项社会保障基金进行筹集、支付和投资运营时，缺乏全面规划、系统管理和监督，以致在社会保障基金筹集阶段，存在着滥征、漏缴等现象；在投资运营阶段，缺乏必要的预算、审计及监管；在支付阶段，存在着发放不及时、冒领多领等现象。

5.中央政府与地方政府权责脱节。我国是由地方政府进行社会保险费的收缴、支出及运营，中央政府进行财政补贴，但由于缺乏责任约束，部分地方政府或主管部门随意动用和支配社会保障基金，致使部分社保基金变成呆账、死账，从而加重了中央财政的负担。

6.城市间管理标准的衔接不善。我国的社会保障制度大部分是区域性管理，这主要是由于我国各地区经济发展水平各不相同，在许多社会保障标准的制定上允许存在差异。但是，这种差异性的保障制度也有其不利的一面，会在一定程度上阻碍劳动力的跨地区流动。因此，缺乏各地区之间的相互协调机

制，各种标准无法统一起来，从而制约了各企业和个人的机会选择，并且可能使个体利益受损，也使管理成本提高。

7.补充保障制度建立滞后。目前，我国社会保障体系的建设仅注重基本社会保障制度的建设，而对补充保险、储蓄保险及商业保险制度的建设没有引起足够重视。

8.社会保障信息化管理落后。在我国城市中，由于资金投入不足，导致城市社会保障信息网络建设滞后，甚至在同一城市不同地区的社会保障信息也不能及时传递，这使得管理的效率很低，处理问题的周期过长，也增加了管理的行政性费用。最主要的是造成各项统计数据置信度差，给弄虚作假、滥用基金等非法行为提供了条件。

9.我国现有城市社会保障体制难以抵御经济波动。我国的社会保障制度还不适应宏观经济发展的需要，也就是说，社会保障制度还没有发挥其在经济波动时期应有的功能。

三、优化方案

针对以上我国社会保障支出所存在的问题，我们组展开了深入的研究和讨论，每个人都发表了自己的看法和观点，最后总结出以下优化措施：

1.完善农村社会保障制度、建立起覆盖城乡一体化的社会保障制度。国家财政支出应该加大对农村的社会保障支出，增加农村的社会保障项目和农村的基础医疗设施建设，增加中央财政转移支付力度，缩小城乡之间、地区之间社会保障支出的差别，支持建立完善农业和农村的社会救助体系，建立城乡居民统一的最低生活保障线。在加快新农村建设的过程中，不失时机的有计划、有步骤地开展农村的各项社会保障事业，以缩小城镇与农村社会保障体系之间的差距，实现社会保障制度的社会性。