小型农田水利工程管护存在的问题及对策

小型农田水利工程管护存在的问题及对策

【摘要】本文阐述了乡镇小型水利工程管护现状，指出了其存在的问题，提出了根据工程座落位置、作用、受益范围的大小明确管护权，建立多渠道管护资金筹集机制等对策，以期促进小型水利工程发挥其应有作用。

【关键词】乡镇小型水利工程；管护；现状；存在问题；对策农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障。加强农业基础设施维护和完善农业基础设施，充分用好现有的农业基础设施是事半功倍的工作，是现代农业可持续发展务实的体现。如何管好、用好已有的小型水利设施，与国家大型水利工程建设形成互动，增强抗击自然灾害的能力，是基层水利工作者要认真研究的问题。为此，笔者以光山县寨河镇小型农田水利工程项目为例，就乡镇小型水利工程管护的难题与解决对策进行初步探讨。

1 基本情况

光山县位于河南省东南部，北临淮河，南依大别山，为鄂豫皖三省交界地带，总面积1835平方公里，人口82万，其中农村人口78.7万人，下辖17个乡镇、2个街道办事处，总土地面积1835平方公里，折合275.25万亩，约占河南省总面积的1.1%，耕地面积83.18万亩。是国家著名的苏区县和扶贫开发工作重点县。主要农作物为水稻、小麦、油菜。地势东、南、西部为浅山区和丘陵地区，中、北部为垄岗、平畈地区。“十二五”期间，光山县是河南省小型农

田水利建设重点县、河南省实施新增1000亿斤粮食生产规划能力重点县、农业综合开发和扶贫开发县。寨河镇位于县城北15公里，地势平坦，耕地面积3. 5万亩多年来。寨河立足农业大镇向农业强镇发展的思路。大力发展粮食深加工，拉长农业产业化链条。大力发展农田水利设施建设，农田水利设施呈现出“田成方、林成网、旱能灌、涝能排、渠相通、水相连”的壮观景象。大力发展特色农业，逐步形成了苗木花卉、无公害蔬菜、淡水养殖、麻鸭孵化养殖、畜禽养殖、林药间作、寨河油板栗等七大支柱产业基地。

多年来，为改善农业生产条件、增加农民收入，通过政府大量投资，全镇修建了一大批小型水利工程。小型农田水利基本建设和河南省实施新增1000亿斤粮食生产规划能力重点县项目是光山县水利建设的重要内容， 2012年度以上两项目中央财政共投入资金5000多万元在光山县寨河镇王乡等5个行政村实施建设。2000年至2009年，国家每年均投入数百万元中央财政资金进行农业综合开发农田水利建设。

寨河镇2007年全镇水利普查登记造册入档的就有小（一）型水库5座，小（二）型水库10座，枢纽闸1座，塘37口，灌溉井1568眼，陈兴寨灌区斗渠5条，农渠40余条，配套各种规格桥涵1364座，防渗灌渠逾6400m，工程布置于全镇各田间地块，为抵御各种自然灾害、农业增收奠定了牢固基础。

随着农业家庭联产承包责任制生产体制的变化，田块分割，出现了破堤耕种、侵占河道、机井被填、桥涵受损等事件。2009年对全

镇已建成的小型水利配套工程实地检查，发现机井被埋187眼，小桥涵自然损坏及人为破坏282座（占全镇工程的20%），渠道堵塞严重，弱化的水利工程已不能适应新农村建设的需要。

2 小型水利工程管护存在的问题

2.1 管权不明

镇所管水利工程大都由斗农渠道、机井及配套设施组成，座落位置不同、规格不一、作用不一、效益不一，乡镇管护、村级管理、联户管护的管权不明，无人过问，工程一旦损坏大都推到政府解决。

2.2 管护资金严重缺乏，损毁工程得不到及时修复

镇水利工程多建于20世纪70年代，相当一部分工程已达使用年限，老化失修，加上群众保护、爱护水利设施的意识差，人为破坏水利工程现象时有发生，随意耕种河堤、乱扒沟渠也屡屡发生，不少工程带病运行。庞大的水利设施需要大量的维修经费，现阶段各级财政很难供给。农村税费改革后，随着“二工”的取消，水利经费采取的一事一议的办法筹集资金，一事一议工程必须满足群众利益均衡、90%以上群众愿意等各种条件，显然操作难度大、保证率低，很多待修工程只能搁浅。

2.3 乡镇水利站无行政执法处罚权，人员编制少

镇水利工程面大量广，分布零散，机井被填、破坏桥涵、平堤挤占河道现象时有发生，且多为行政处罚案件，乡镇水利站无执法处罚权力，只能批评教育，加之乡镇水利工作人员编制少，平时多应付于镇政府各项工作，因此造成管护不力，收效甚微。

3 镇水利工程管护对策

3.1 根据工程座落位置、作用、受益范围的大小明确管护权

政府部门应加强对小型水利工程的宏观管理，保证小型水利工程发挥应有的效益。一是加强领导，建立一套完整的水管责任制。以地方党政一把手为第一负责人，村支两委会一把手为直接负责人。做到工程责任到人，处处有人负责。二是加强小型水利工程的安全监管工作，建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的小型水利工程进行定期定时监管，发现工程损毁，及时进行维修。具体上，水库、节制闸、渠道、连接乡镇主要道路上的大中沟渠桥涵由镇水利站管护，村塘、排涝站及渠上的桥涵由工程所在村的副村长主抓管护，机井及农渠上的桥涵由受益农户联户管理。镇村所管护的工程张榜公布，接受群众监督，乡镇水利站每季度组织互查评比、奖优罚劣。

3.2 建立多渠道管护资金筹集机制

一是加快产业结构调整，在严格保护生活用水水源质量的前提下，发展多种经营，发挥水利资源的经济效益，增加建设和改造资金的来源。二是引入市场机制，加快水利建设资金的回收，如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金，实现水利建设的滚动发展。三是实行政府补贴，采取以奖代补的办法，鼓励农民自己修复水利工程，将有限的资金用在刀刃上。通过明确管护权，建立多渠道管护资金筹集机制效果显着。如镇2010年、2012年镇政府拨款287万元维修渠道上交通桥3座，河道节制闸3座，生产桥17座，疏浚渠逾19000m；村级维修生产桥13座，受益

户联户维修生产桥44座，清洗机井64眼，疏浚小沟36条。

3.3 政府财政安排一定比例的岁修经费

镇小型水利工程为农业增收、抵御各种自然灾害常年暴露野外，受风雨、洪水侵袭，日夜运作，受损严重，财政每年应安排一定比例的岁修经费，使损坏工程得到及时修补，将起到事半功倍的作用。

3.4 各种渠道投入水利建设资金中应预算一定比例的管护资金

近几年来国家对水利建设投入渠道多，有财政、土地、农业，还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设，不重工程管护。牢固树立建设是管护的开始，管护是建设的延续，管护是永恒的主题，为使工程延年有效发挥作用，各渠道投入的建设资金应预算一定比例的管护资金。

【参考文献】

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[责任编辑：王静]