关于义务教育均衡发展存在的问题及建议

关于义务教育均衡发展存在的问题及建议

信息来源：市民

盟发布日期 :13

年03 月 28 日

近日，民盟雅安市委、雅安市政协科教文卫体委组织部分教育

专家对义务制教育均衡发展进行了专题讨论。大家认为，近年来，

各级政府重视义务教育发展，深入贯彻落实《义务教育法》等规章

制度，各级各类学校办学条件明显改善，基本解决了教育普及的

问题，进入了追求质量的阶段。在这个高考决定命运的时代，为

了让子女获得优质教育，不少家长不惜以高昂的代价送子女到成都、绵阳甚至更远的地方求学。先是高中，继而初中，现已发展到小学

高年级阶段，先是城镇，现已发展到了农村。造成这种现象的根源

就是义务教育发展不均衡，优质教育资源总量不足，不能满足群众

对高水平教育的需求。如何培育和扩大优质教育资源，正确处理享

有优质教育资源和促进教育均衡之间的关系，成为当前教育面临的

关键问题之一。

一、义务教育发展不均衡的成因分析导致义务教育发展不均衡，优质教育资源严重不足的原因是多方面的，但关键在投入、师资、管理三方面。

（一）投入总量不足

一是投入经费难以满足教育发展的需要。表现在生均公用经

费缺口大，部分县级政府没有按照省政府的规定比例全额配套资

金之农村学校学，加生数少，公用经费仅能维持一般的日常开支，要修缮或更新教育设施就难以办到，致使一些教育教学活动难以正常开展，根本谈不上优质教育。二是是教师收入低，导致一些

优秀教师流向外地任教、调入其他单位或考取公务员，致使本地优秀骨干教师流失严重。三是基础设施不足。除几所重点学校以外，大部分学校资源严重短缺，一些农村学校连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够,要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。学校运转举步维艰,不必说发展。

（二）投入不均衡

过去几年中，教育资源持续不断地向城区集中，城区资源向重点学校倾斜，从而拉大了城乡教育之间的差距，造成了教育资源的不均衡。一是教师配置不均衡。城乡之间、重点学校与一般学校之间教师的素质、待遇均有很大的差距，一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入，不断向强校、向城区流动。

这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间的教师力量配备差距扩大。二是办学水平、教育质量不均衡。农村小学英语、信息技术及音、体、美教师不足，设备不全，课时安排不足，必要的课外和社会实践活动不能正常开展。学生不断向城区学校流动，生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。三是学校布局出现新的不合理。随着农村人口不断向城镇转移，城市人口的不断集聚，城区生源暴增、农村生

源日益减少。如雨城区八步中学，因撤并原因，目前三个年级三

个班只有 90 余人，学生基本进城读书。与之相反，城区的雅中、

一中、二中、七中、实验小学等学校学生人满为患，小学班额严

重超标，班额 45-60 人。五六十人挤在一间普通的教室上课，校

舍、实验仪器等硬件设施紧缺，教师负担加重。两种现象不仅造

成大量教育资源浪费，还都无法集中力量办优质教育。随着人口

进一步向市区集中，形式就会更加严峻。

（三）师资不均衡

近年来，通过 " 素质提升工程 " 等加强教师队伍建设，取得了

一定的成效。但教师队伍整体素质较低这一状况还没有得到根本转变。一是教师的师德素养有待提高。在市场经济大潮中，一些教师

缺乏敬业精神，职业倦怠，出勤不出力，敷衍应付现象日见突出，

更有的教师以家教为主业，以学校工作为副业，缺乏责任心，参与

赌博，品行低下，这些状况严重影响了教育事业的发展，师德师风

呈滑坡趋势。二是教师教育素质偏低。从事义务教育的教师尤其

是小学教师总体素质比城区差，相当一部份教师没有受过专业教育，大部分仅凭借自己日积月累的教学经验开展工作

的，教师教法陈旧、观念落后，教学水平不高。三是年龄结构和

专业结构不合理，骨干教师缺乏。教师队伍整体存在着年龄偏大、

知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。相当

多的农村及城镇薄弱学校师资结构性矛盾比较突出，一方面小学

教师超编较多，另一方面一些学科缺少教师，一些学校不仅音、体、美、英、信息技术等综合科科没有专职教师。四是教师培训

质量较低，教育观念滞后，课改意识不强。由于培训经费未落实，培训方式单一，培训时间短，培训层次低，培训效果不明显等问

题仍然突出。由于培训的成效不明显，教师的教育理念陈旧，教

育方法落后的状态未得到明显改观。传统的教学方式还占统治地位，严重制约着农村教育的改革和发展，制约了教育教学质量的提高。五是教研员理论水平和教育技术水平尚待进一步提高。虽然不少学校教研队伍里有一批学科带头人，但更多的教研人员面临着观念更新、理论提升、能力提高的实际问题。有个别人还不具备最基本的学科学业监测命题能力。少数人教育观念仍跟不上课

改的进程，工作缺乏创新意识。在培养教师和提高教育质量上所起作用不大，没有发挥其应有作用。

（四）管理水平不均衡

一是提高教育行政部门的管理水平。在教育主管部门领导的任用上，尊重教育工作的专业特性，让懂教育、教育的专业知识、实践经历和责任心的担任教育主管部门领导。科学规范教育管

理，推动当地教育的健康持续发展。二是学校管理水平有待进一

步提高。有一些校长不善于理性思考，跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以把学校办成品牌学校和特色学校。

二、关于义务教育均衡发展的建议

（一）强化政府投入责任，完善经费保障机制和监管力度

一是要依法实现教育预算的单列，完善部门预算制度。在预算中适当强化义务教育财政的相对独立性，明确规定各级政府在义务教育投入上的责任、经费负担和具体的财政措施。二是要不折不扣地落实地方政府按比例分项目分担经费的责任，要坚决防

止"挤出效应 " ，不能因为中央、省里加大了投入，就将原本应有的投入挪作他用，绝不允许在经费投入上搞“上进下退”。三是要加大义务教育经费保障机制实施的监管力度。要加强各级人大对政府落实 " 三个增长 " 的执法检查和质询工作。要接受审计监

督，建立专门的审计制度；接受社会监督，建立投入公示制度；

加强舆论监督，广泛听取新机制实施过程中人民群众的反响；加强纪律监督，对挤占、挪用、截留教育经费和教育专项资金的行为，按照有关规定严肃处理。

（二）谋求教育资源的均衡配制和城乡基础教育均衡发展

1、优化城乡校网布局。要按照优化布局、创建名校、扩

大规模、提高水平的要求，科学调整学校布局，优化配置教育资源，形成与新一轮城市规划和村镇规划相协调、结构完善、规模

适度、功能齐全的优质高效校网布局。

2、推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展。