重大危险源上报备案制度

重大危险源上报备案制度

一、重大危险源的辨识

根据危险有害因素与风险评价来确定重大危险源，对它进行管理控制，并建立重大危险瀕事故应急救援体系，就能够预防和减少重大事故的发生和财产的损失。并且一旦发生重大事故，启动应急救援系统，将紧急事故局部化，尽量缩小重大事故对人和财产的影响。

（一）重大危险源管理的概念

1993年6月第80届国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》

将“重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的突发性的事件，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中一种或多种危险物质,并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。对“重大危险设施”（即重大危险源）定义为:长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。

（二）重大危险源辨识方法

防止重大工业事故发生的第—步是辨识或确认高危险性的工业设施（即危险源）。一般由政府主管部门或权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，确定危险物质及其临界量标准（即重大危险源辨识标准）。通过危险物质及其临界量标准，就可以确定哪些是可能发生重大事故的潜在危险源。

概括起来讲，国内外重大工业事故大体上可分为两类：一类是可燃性物质泄漏，与空气混合形成可燃性烟云，遇到火源引起火灾或爆炸，例如产生强烈辐射和浓烟的重大火灾；另一类是大量有毒物质的突然泄漏，在大面积内造成人员死亡、中毒和环境污染，例如储存或运输设备损坏造成

毒物在短时间内急剧泄漏等。这些事故大多都是涉及各种化学品的事故，其共同特征是：它们是不受控制的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害。其根源是储存设施或使用过程中存在有易燃、易爆或有毒物质。这就说明，造成重大工业事故的可能性既与化学品的固有性质有关，又与设施中实有危险物质的数量有关。因此，国际上对于重大危险源的辨识，主要是根据危险有害因素的种类和限量来确定的。

国际劳工组织认为，各国应根据具体的工业生产情况制定适合国情的重大危险源辨识标准。标准的定义应能反映出当地急需解决的问题以及一个国家的工业模式，可能需有一个特指的或是一般类别或是两者兼有的危险物质一览表，并列出每个物质的限额或允许的数量，现场的危险物质超过这个数量，就可以定为重大危险源。任何标准一览表都必须是明确的，以便使雇主能迅速地鉴别出他控制下的哪些设施是在这个标准定义的范围内。要把所有可能会造成伤亡的工业过程都定为重大危险源是不现实的，因为由此得出的一览表会太广泛，现有的资源无法满足要求。标准的定义需要根据经验和对危险物质了解的不断加深进行修改。

关于重大危险源的辨识标准及方法，参考国外同类标准，结合我国工业生产的特点和火灾、爆炸、毒物泄漏重大事故的发生规律，以及1997年由原劳动部组织实施的重大危险源普查试点工作中对重大危险源辨识进行试点的情况，国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心和中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院起草提出了国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-2000）,此标准现经过第一次修订，修订后的标准自2009年12月1日实施，我国重大危险源的辨识工作按此标准进行。