论继续完善我国的选举制度

论继续完善我国的选举制度选举是发扬民主的重要形式和渠道。

现代意义上的选举，是指“具有选举权的公民，根据自己的意志，依照法定程序，选出国家权力机关代表和国家公职人员的行为”。

在当代各国普遍承认和倡导的“主权在民”的理念推动下，优良的选举便不仅仅是实现民主政治的一种程序和手段，更是一种集合民众呼声的公共选择，一种顺应历史发展规律的价值追求。

我国既有的政治文化中缺乏现代民主的内生土壤和选举传统，选举现代化才刚刚起步。

在追求中国特色政治发展道路上，如何继续完善现有的选举制度，走出属于自己的优良民主模式，仍是我国民主政治发展过程中不可规避的重要话题。

本文在回顾我国选举制度发展历程、总结经验教训的基础上，针对目前我国选举理念与制度的弊病与磕绊，分析原因并提出可行性对策，对继续完善我国的选举制度进行了一番思考。

一我国选举制度的历史及现状（一）我国选举的发展历程根溯我国选举制度的历史渊源，从两汉时期的察举和征辟，到魏晋南北朝的九品中正制，再到后来为历代王朝所沿用革新的科举制，这些服务于帝制统治的封建社会选官制度，均与现代社会的民主选举有着本质区别，与现代意义上的选举范围、功能、目的也都相去甚远。

随着专制王权的没落，封建选官制度也为渐渐为人们所唾弃和遗忘，然而“先有国再有民”的“官本位”思想和官员朝上心态却根深蒂固未有改观，成为传统政治文化难以拔除的后遗症。

近代以来，在西方现代化工业、科技和思潮的猛烈冲击下，生活在水深火热中的人们在摸索与碰撞中开始了从臣民到人民，在到公民的转变。

挣脱了两千多年皇权帝制的束缚，中国民众的“公民意识”正渐渐觉醒，无论是孙中山先生主导的第一次全国性的选举活动，还是革命战争年代根据地别开生面的民主选举，再到新中国成立后中国共产党确立的真正意义上的人民民主选举制度，对选举制度建设的尝试顽强地延续了下来，在中国近代民主政治发展历程中虽曾有坎坷，却从未间断。

在这一较长时期里对选举的探索，也为建立当代中国选举制度提供了大量宝贵的经验，可谓打好了选举现代化的实践基础。

（二）我国选举制度的现状1979年第二部《选举法》颁布以来，经过几次修改和补充，中国的选举制度在民主性、科学性、可操作性方面均逐步有了发展，人民行使国家权力也得到了充分保障，在以人民代表大会为根本政治制度的社会主义民主政治体制下形成了以人大代表选举和政权机关选举的政治选举为主体、居民选举村委会和居委会的社会选举为重要内容的，宏观民主与微观民主齐头并进、政治民主与社会民主协调融和的制度体系。

结合选举现代化发展的理论与实践，我国现行选举制度呈现出如下特点：1、直接选举与间接选举给合作为民主的实现方式，直接选举是直接民主的形式，间接选举是间接民主的形式，直接选举是比间接选举更高程度的民主。

当前我国人大选举实行的是直接选举和间接选举相结合的方式，即县、乡级人大代表以及农村自治实行直接选举；而间接选举主要指全国人大代表、省级人大代表和设区市级人大代表，分别由下一级人民代表大会选举产生。

政权机关领导人则是由同级人民代表大会间接选举产生，也即我国的政治选举以间接选举为主。

2、等额与差额选举并存等额选举与差额选举两种选举方式同样是民主不同程度的反映，和等额选举相比，差额选举更能保障选民的自由选择和真实意愿的实现，同时也能体现选举的竞争性。

我国实行以差额选举为主体、等额选举为补充的制度形式。

3、平等原则与差别条款互补“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”，我国公民选举资格受到法律的平等保护。

而且“每一选民在一次选举中只有一个投票权”，每一选民在投票时具有平等权利，而不受差别对待。

但在实际选举过程中，并不一定保证所有类别公民平等地获得代表的权利。

在代表名额分配上，各级人民代表大会代表的产生均以一定人口的比例为基础，具体体现为以城镇与城镇间、农村与农村间的分类别的平等。

这种分类别平等的规定正是预设了以下城镇与农村间代表产生的不平等性，同时也反映出我国存在着一些特殊的社会政治经济现状以及独特的选举权平等观念。

为了保证妇女、归侨和少数民族在人大的代表性，《选举法》采取了一些特殊保障，并对少数民族有关代表名额分配规定了优惠政策。

这种立法措施上的特别保护旨在促使实质平等的达成，对于选举权平等实现有着积极意义。

二我国选举的理念与制度磕绊（一）我国选举发展的本土特征回顾历史，我国具有现代意义上的选举随着近百年来中国社会的巨大变迁，也同样经历了许多波折。

在我国传统政治文化体制机制环境中逐步发展起来的选举制度，具有鲜明的本土性特征，主要包括：起点和基础薄弱。

如果说优良或完善的选举制度应有经济、制度、文化等条件作为支撑，那么，我国现代选举制度的形成与发展不仅起步较晚，而且基础相对薄弱。

即使在民主法治日益完善的今天，我国选举制度也并不够成熟和完备，公民社会也尚在发育中，传统政治文化与机制对当代选举的负面影响还根深蒂固。

因此，走出具有中国特色的现代化选举之路，是完善我国选举制度、构建公民社会的当务之急。

政策主导性强。

我国的选举多是自上而下践行的，即动员型或确认型选举。

这种选举模式在选举工作中具体体现为，选举动员工作做得越好，选民参加选举的热情越高。

然而，高参选率并不代表选民具有较高的参选意识，即主动确认自身公民身份并积极参与到选举中。

大部分人的选举行为还是一种政治动员的结果，这与选举本来的价值和宗旨相去甚远。

大量存在的、完成任务式的被动选举也很难选出真正合格和负有责任感的人民代表。

（二）我国选举理念和制度磕绊我国现行的人民代表大会制度的实际运作状况表明,我们自以为优越的选举制度、选举原则及其实际运作,与其追求的目标还存在着相当的距离,选举现代化理念和制度的发展也并非坦途。

具体表现在以下几个方面：第一，民主法治观念匮乏，公民教育仍需普及。

对我国民众而言，“民主”是舶来品，而法治传统在我国也并不深厚。

现下中国正处于臣民社会已经被打碎却留有余渣，公民社会仍处于萌芽阶段。

而选举的择优本能则会逐渐抛却这些余渣，在反复实践中推动政治文明的不断进步。

可是，面对根深蒂固滋养千年的“朝上”政治心态的传统政治文化，建立民主法治的社会，真正培育其每一位公民强烈的权利意识、公民意识并非一件易事。

理念催生制度，制度也决定着理念，没有民主观念就不可能产生完善的、进步的选举制度，选举也只能止于理论之中成为空谈。

第二，直接选举范围相对狭小，选举机制有待成熟。

和间接选举相比，直接选举更能从根本上体现出人民主权的本质，其体现的代议民主的程度更高。

而在我国当前的选举实践中，开展最广泛的就是采用直接选举方式的基层人大代表选举和农村村委会选举，城市居委会选举也逐渐活跃起来。

但由于经济基础、公民意识、体制机制等原因，我国直接选举尤其农村及居委会选举还非常夹生，真正行使投票权的未必是普通选民，而缺乏监督机制的基层选举也难逃贿选、暗箱操作的“魔掌”。

经选民直接选举产生的县级人大代表，多数不了解选民的实际情况，也不能全面地反映民情民意，往往仅凭个人好恶或囿于朋友面子行事，这导致了他们所选举产生的上一级人大代表并非真正代表民意的代表，而仅仅是徒有人大代表的虚名。

由此可见，公民只有在管理自身事务中学会了民主参与、民主管理、民主决策及民主监督的方法，适应民主的生活习惯后，高层次、大范围的民主才更具实践和民情基础。

第二，选举竞争性缺失。

我国长期以来在总结选举的历史发展和批判资本主义选举制度的基础上，把选举权的普遍性当作选举法的第一原则。

实际上，选举权的普遍性是选举发展到一定阶段的必然产物，选举的要义在于政治参与和选贤与能，是人民通过投票的方式来选择他们的代表和领导人的活动，只有存在竞争才能保证选举的使命得以实现，竞争是选举的本质特征，没有竞争就没有选举。

我国法律规定及选举时间过程中对竞争的规避，使得选举过程中代表候选人和选民或原选举单位之间的信息交流不充分，选举几乎演变成一种完成组织意图、程式化的选举表演，从而在一定程度上影响了选举的真实性和有效性。

同时，在选举制度的实践中，也普遍存在着非法操作、行政干预等违法、违规现象，选举方法不科学、选举程序不完善、选举过程不透明等问题亟待解决。

三我国选举制度的改革与完善(一)制约选举的因素我国公民社会尚未完全建立起来，公民选举训练还很不充分，现行选举制度弊端较多，直接选举的范围、对代表的监督和罢免等方面都存在着许多不足。

归结起来，有一层重要原因在起决定作用。

即为选民素质的培养和公民社会、法治精神的真正形成。

具体分析，我国选举制度发展的制约因素主要体现在以下几点：选民文化层次较低，权利意识十分模糊。

把民主搞好，从长远看就是要提高选民的文化素质，增强其权利意识。

知识层次低的选民在选举过程表现出的参与性，多数是出于从众或听命的心理反应，而并不是对选举内涵的真正理解，更非对选举权利的主动把握。

制度设计不尽合理。

我国现行的选举制度对选举机构和选举操作程序以及选举过程中的救济等具体规定，还很不完善。

这些问题表现在选举细则中，即为规定模糊、权力失范，造成在选举过程中出现严重违反选举原则的行为。

选民利益不受关注。

从社会层面来看，缺乏足够的利益驱动，是人们对选举或政治改革兴趣冷漠的内在原因。

理论身上虽不能完全靠自身利益驱使来左右选举中的投票行为，但选民却不可能抛弃实际利益参与选举，如何平衡这两者的关系，锻造公民社会，培育公民精神和正确的选举理念是我国选举制度改革的关键。

（二）我国选举改革与发展的方向伴随着社会群体利益的多元化，公民利益表达的愿望空前强烈，中国人民政治参与意识也今非昔比。

无论是基层选举，还是人大代表选举，公平、公正、公开的选举实践正展现出顽强的生命力。

然而，处于转型期的中国诸多社会矛盾积聚，民主法治尚待进一步完善，现行的选举制度也有很多需要改进的的地方。

要解决当前我国选举实践中暴露出来的各种问题，继续完善我国的选举制度，必须着眼于以下几个方向：一是理念上的刷新，要加快公民社会的培育和公民选举理念的发展。

选举是政治参与的核心内容，自觉的选举意识的存在标志着公民意识的成熟。

党的十七大报告强调：“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。

”因此，培育公民的选举意识，使其能够积极参与国家的政治活动，对政治行为进行独立、理性的思考，是我国进一步完善选举制度，以实践人民主权、维护人民当家作主地位的不二选择。

二是制度上的完备，健全和完善具有前瞻性且具备中国特色的选举规制。

选举现代化的实现需要合理、完备的制度保证。

分析我国当前选举制度中的种种不足及缺陷，在扩大选举范围、健全选举机构、科学划分选区等制度设计上还需做足功夫。

同时，进一步规范代表名额，缩小城乡差距，改进和完善候选人提名制度，引进竞争机制，都是加强选举制度建设、增强选民参与意识的有效途径。