加强水资源统一管理

加强水资源统一管理推进和谐社会建设

邹平县水务局水资办

各位领导、同志们，大家好！

根据会议安排，现就邹平县水资源管理工作情况作如下简要汇报。

近几年，在县委、县府的正确领导下，在上级业务部门的正确指导下，我们按照科学发展观的要求，紧紧围绕全县经济建设和构建和谐社会的工作大局，全面贯彻实施新《水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，认真实践人与自然和谐相处，加强水资源优化配置，推进和谐社会建设，取得了一定成效。

一、水资源统一管理扎实有效

为消除制约水资源管理的体制障碍，2000年6月，我县的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、排水、污水处理、水环境管理等一切涉水事务统归到水务局管理，水管改革一步到位，形成水资源闭合式循环利用模式。六年多来，在上级业务部门指导下，我县充分依托“一龙管水”的体制保障，不断创新和推进水务管理机制改革，努力打造“活”水务、“大”水务、“新”水务，逐步建立起协调、统一、权威、高效的水务管理良性机制，有效促进了水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，强力支撑和保障了全县经济社会的持续、快速、健康发展。我县的水务一体化管理工作走在了全国的前列，2006年11月23日，在全国水务管理工作座谈会上，作为7个发言单位中唯一的县级单位，作了典型发言，取得了良好的反响。

（一）水资源基础工作进一步加强

近几年来，我县以水资源综合规划为重点，进一步夯实水资源管理基础工作。全面开展各项规划，先后完成了《邹平县水资源综合规划》、《邹平县十一五水利规划》、《邹平县节水型社会建设试点方案》、《邹平县水资源保护规划》等一系列专题规划，为科学管理水资源奠定了基础。同时坚持定期进行地下水动态观测、地表水水质监测，随时掌握水资源情况，重视水文地质信息的收集工作，为科学决策提供依据。

（二）取水许可监督管理进一步深化

重点项目立项前进行水资源论证制度，对少量取水的单位实行水资源论证报告表制度，保证水资源的永续利用。严格凿井审批制度，完善审批手续，规范打井市场。加强取水计量监督管理，提高取水计量科技水平，积极推广新型自备水源智能计量仪器，在重点企业中改革计量方式，安装超声波流量计，提高计量准确度，彻底改变了传统的水表计量在运行中存在的各种弊端。在地表水用水企业中安装水资源在线监测系统，及时掌握企业用水情况。认真落实取水许可管理制度，2006年底保有取水许可证1354份。加强年度用水计划的审批工作，会同发展和改革局联合行文，共同进行年度计划用水的审批工作，计划用水率达90%，进一步加大了节约用水的力度，使全县工、农业、城区居民生活用水利用率有了显著提高。

（三）水资源有偿使用制度进一步规范

依法征收水资源费是利用经济杠杆调节水资源余缺的重要手段。我们积极贯彻执行省政府135号令和《关于加强水资源费征收工作的通知》文件，工作中逐步探索完善了四结合的规费征收模式。即一是虚实结合，即宣传、服务结合；二是内外结合，即一方面提高收费人员素质，另一方面取得党委政府支持；三是轻重结合，对用水小户灵活及时征收，用水大户采取重点征收；四是软硬结合，对拖欠户一方面耐心教育，另一方面严格执法，坚决查处。同时，严格计量取水、计量收费，注重解决“钉子户”、“重点户”、“拖欠户”，使水资源费征收不留死角。建立符合全县实际的水资源费征收程序，制定一系列水资源费征收文书，加大行政执法的力度，水资源费征收工作走上规范化道路，每年都超额完成下达的水资源费征收任务，2006年共征收水资源费510余万元。

二、节水型社会建设稳步推进

（一）起步早，体制顺，节水型社会建设基础牢固

建设节水型社会是解决水资源短缺最根本、最有效的战略措施。我县节水工作起步较早，早在20世纪八十年代便建成低压管道灌溉万亩试区，成为全国的管道灌溉典型。1999年成立了“节约用水办公室”，节水工作有了可靠的组织保证。2000年6月，成功进行了水务体制改革，对涉水事务实行统一管理，为节水型社会建设顺利实施提供了可靠的体制保证。（二）深化水务一体化管理，助推节水型社会建设

自水务体制改革以来，我县充分依托“一龙管水”的体制优势，努力打造水源－供水－排水－治污－回用的水资源闭合式循环利用模式，有效缓解了水资源短缺，大大提高了水资源利用效率和效益，为节水型社会建设奠定了坚实基础。针对资源型缺水的实际，充分利用依靠濒临黄河的优势，先后建成码头平原水库、韩店平原水库供水工程，南部山区实施以水库、塘坝扩容、除险加固为重点的小流域综合治理工程，实施“一河两湖”、黛溪河流域水利风景区等生态水利工程，完善城区自来水供水设施建设，加强排水设施建设，建成日处理6万立方米的城市污水处理厂，日供中水5万立方米的回用工程正待实施。

（三）规划先行，试点推进，适时启动，扎实开展，节水型社会建设进展顺利

2004年我县被确定为全省节水型建设社会试点县。在积极做好各项基础性工作的前提下，2006年3月22日我县节水型社会建设正式启动，为保障节水型社会建设的顺利开展，我县成立以县长为组长的节水型社会建设领导小组，加强领导和协调；建立稳定的投入保障机制，做好资金保障工作；加强监督考核和技术指导，及时解决建设中出现的各类矛盾和问题。同时编制完成《邹平县节水型社会建设试点实施方案》确定20个节水型社会建设示范单位和74家实施水平衡测试单位，按照“突出重点、分步实施、全面推广”的原则，年内完成水平衡测试，确定各行业、各部门及居民生活用水指标，为节水型社会建设提供重要技术依据。力争到2010年全面建成节水型社会。目前《方案》已经通过省水利专家组评审，并给予了高度评价。

按照《邹平县节水型社会建设试点方案》的要求，完成了新一轮水平衡测试，建设了“十个工业节水型示范单位，四个生活节水型示范社区，四个节水型示范学校，两个农业节水型示范镇办”，推广高标准节水灌溉2万亩，完成胡楼引黄灌区改造工程正在实施中。至2006年底万元GDP取水量降至130m3左右，万元工业增加值新水量由57 m3降至32m3左右，节水型社会建设各项工作进展顺利，社会反响良好。其中山东西王集团把循环经济的理念运用到企业发展中，采用先进的“闭环式”生产工艺，突破了水资源综合治理和循环利用技术瓶颈，结晶葡萄糖的生产率先在全国玉米深加工行业中实现污水零排放，年节约用水100万方左右，被国家环保总局授予“国家环境友好企业”称号。宏诚集团进行节水考核后，年用水总量由70多万方降到50万方左右，减少用水量20多万方。怡康糖业集团也经过技术改造，使用玉米淀粉生产过程水零排放工艺，年用水总量减少30余万方。这两家单位被授予省级“环境友好企业”称号。

三、水资源优化配置和保护成绩显著

按照“充分利用地表客水，保护节约优质地下水，优水优用、劣水劣用”的原则，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展，促进全县水资源优化配置、高效利用和有效保护。（一）合理配置水资源，优化用水结构，积极推行封井并网、水源转换工作

针对县城区水资源严重短缺、地下水日益枯竭的紧迫形势，从水务一体化管理角度出发，按照工业用地表水、生活用地下水、优水优用的原则，我们于2003年编制了《邹平县城区水源井统一管理方案》。在建成韩店水库供水工程、开发地表客水水源的基础上，于2004年5月13日启动实施全县封井并网、水源转换工作。经过两年多的努力，截至目前，全县已成功封闭、封填235眼自备井，初步形成地表水工业供水网与地下水生活供水网两套供水网络，实现了工业用水与生活用水的分离，有效保护了优质地下水、提高了水资源的利用效率和使用效益，为促进水资源可持续利用、实现人水和谐奠定了基础。

（二）治污、回用统筹谋划，建设高标准的城市污水处理厂，推进污水资源化

我县城市污水处理厂一期工程日处理污水4万吨，于2002年10月开工建设，2004年元月1日调试运行，2005年4月7日实现全日程达标运行，排水达到并优于国家污水排放一级（B）标准，二期工程日处理污水2万吨，正在进行设备调试，将于近期达标运行，届时我县的污水处理能力将达到6万吨。同时积极筹备回用水工程，一期回用水工程规模为日供回用水5万吨，水质达到冷却用水、工艺用水和环境用水的标准要求，项目现已通过省级专家评审。

（三）实施分质供水，积极开发利用雨洪等非传统水资源

为认真贯彻《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）和《山东省人民政府关于进一步加强城市节约用水工作的通知》（鲁政发〔2007〕4号）的要求，结合我县实际，我们将在县城区实施分质供水和建设集雨工程，该工程的实施对进一