公交管理模式探讨

总结
公交管理是一项系统性的工作，涉及公交服务供给模式、公交场站建管模 式、公交票价与补贴机制、市场监督机制等各方面的要素，关系到政府、 社会、公交企业三方主体。本次探讨力求厘清各相关要素，理顺各方主体 之间的关系，以实现良好的公交管理。
谢谢大家！
模式。
佛山市公交场站建管模式
佛山市公交场站投资主体有政府、公交企业以及社会其他个 人或组织，公交场站权属根据投资主体不同也比较多样化。
佛山市公交票价与补贴机制
• 佛山市实行TC管理模式的区域公交单次票价为投币2元、刷卡1.4元、换
乘刷卡0.7元，对老年人实行免费或半价优惠。
• 建议：建议实行净成本合约，由公交企业收取票款，政府根据第三方机
佛山市公交供给模式变革与成效
• 20世纪90年代中期以前只有佛山市公共交通有限公司一家国有公交运营
企业承担公交运营。
• 1997年开始在公交运营领域推行市场化改造，采用类似放松管制的公交 • 服务供给模式。 • 到2007年底全市共有13家民营或股份制公交企业开展竞争性公交营运。 • 2008年开始，各个区根据自身的实际情况，引入了各自不尽相同的管理
构的测算结果直接向公交企业支付补贴金额，明确三方的责、权、利关 系。
市场监管不到位
（1）监管不到位：例如存在公交企业不按规定发车，而在高峰时间少发 车、低峰时间多发车，以降低成本的现象； 建议：建立与监督考核结果挂钩的市场 退出机制和用于公交服务竞争性招标的 （2） 监管机制不够公开透明：没有建立规范的信息公开与公众参与渠道， 历史考核结果数据库，增强市场监督对 缺乏公众对TC管理公司的监督； 公交企业的约束作用。 （3） 奖惩措施不合理：目前的奖惩措施与购买服务费用、补贴混为一体， 对公交企业的权利和义务划分不清楚。
• 对老年人、学生等弱势群体的公交补贴应在社会保障体系中进行，由劳 • 对换乘优惠的补贴可根据换乘刷卡的次数发放。
4.公交市场监督机制
健全有效的市场监督机制是保证公交企业按照竞争性招标合同，约定 规范有序经营，为公众提供安全经济、优质高效的公交服务的有力手段。 健全的市场监督机制包括以下几方面内容： （1） 合理、明确的监督内容
公交管理模式探讨
搜集资料及汇总：曹志威 PPT制作：郭子钰 演讲：潘媛
公交管理相关要素
公交服务 供给模式
公交场站 建管模式
公交市场 监督机制
公交票价 与补贴机 制
1.公交服务供给模式
公共 垄断
公交服务 供给模式
放松 管制
竞争性 招标
• 公共垄断是指城市的公交服务主要由政府所有的公交
公司提供。
• 放松管制是指政府对公交领域解除市场准入和价格的
（2） 独立的第三方监督机构
（3） 完善的评价考核体系 （4） 规范的信息公开与公众参与渠道 （5） 有效的奖惩措施
以佛山市为例进行分析
• 佛山市概况
佛山市位于广东省中南部的珠江三角洲腹地，东倚广州，南邻港澳，全境 总面积为38488km2，大致呈“人”字形。佛山是广东省第三大城市，交 通便利，与广州共享基础设施、交通网络等资源，实现产业联动和功能互 补，形成“广佛同城”和区域一体化的发展格局。
场站管理方和公交运营企业各自对 场站管理和公交运营负责，有利于 提升各自的场站设施运营管理水平 以及公交运营服务水平，同时也为 潜在的市场进入者提供了公平竞争 的基础。
3.公交票价与补贴机制
• 公交票价的制定，基本出发点是在公交运营成本、物价水平、乘客的承
受能力和财政补贴能力之间得到平衡。
• 市区普通车一元，空调车两元。如果是郊区或者是乡镇上根据线路长短
管制，使公交市场呈现自由竞争的状态。
• 竞争性招标是介于公共垄断和放松管制之间的公交服
务供给模式，它结合了放松管制中政府财政负担小和 竞争高效，以及公共垄断中体现社会公平和系统整合 性好的优点。
总成本 合约
净成本 合约
特许经 营
竞争招 标合约
运营公司与公交管理机构的关系
公交供给模式与政策目标的对应关系
实行阶梯型票价。
• 公交票价的制定过程应该如下：由独立的第三方机构对不同公交线路的
成本效益进行测算，在政府、公交企业、公众三方参与，充分考虑政府 财政补贴能力和公众承受能力的基础上制定票价，并经价格听证会通过 后实施；为了保证公交票价与社会物价水平相适应，还需要建立票价调 整机制，由公交管理部门或企业提出调价需求和申请调价的理由（如政 府财政负担能力下降或者公交服务成本上涨等），第三方机构经调研核 算确定调整后的公交票价，经价格听证会通过后进行票价调整。为了满 足乘客的多样化需求，增强公交服务对不同人群的吸引力，不同公交线 路可以根据服务标准的不同进行差别化定价。 动保障部门将补贴打入相应人群的公交卡中，既保障该群体的出行权利 又保证补贴用于公交出行。
现状：
2公交场站建管模式
• 由财政资金投资建设的公交场站，建成后连同产权一并移交给公交行
主经营。
政主管部门，由公交行政主管部wenku.baidu.com委托场站公司对公交场站进行管理。
• 社会力量投资建设的公交场站按照谁投资谁受益的原则，由投资者自
管理模式：
• 企业自用自管模式：公交场站由公交运营企业建设或租用，并自
行管理。
• 航空港”模式：式以“一家管理、多家使用、站运分离”为实施
理念，管理者不再由某一用户单位承担，打破了传统管理中自己管 理、自己使用的局限。
各管理模式的特点
“航空港”模式
企业自用自管模式 无法实现资源共享，造成部分场站 资源过剩，而部分场站超负荷使用， 同时对潜在的公交运营企业进入市 场形成阻碍，不利于公交系统的整 合