黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的管理工具【圣才出品】
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共服务及其供给)【圣才出品】
第七章公共服务及其供给一、概念题1．公共服务答：公共服务是指为了人类的共生共在的行动者，所提供的一切有形或无形的服务的总称。
在公共管理中，公共服务是政府、非政府组织等社会治理力量开展治理实践的载体和目标，在某种意义上，其生产和供给水平直接决定着公共管理的质量。
公共服务的特性主要有：①公共服务的供给主体是行动者，包括政府、非政府组织等社会治理力量，这些行动者必须立足于人类的共生共在，积极推进公共利益的实现；②公共服务的外延涉及实体性有形的服务，同时也包括无形的、虚拟的服务。
2．公共服务过程答：公共服务过程包括输入阶段、规划阶段、资源准备与整合阶段、输出阶段以及评估与反馈阶段。
其中，在输入阶段中，公共服务的供给是为了满足人们的利益诉求，增进社会福祉。
规划阶段要求在明确公共服务要解决的问题之后对公共服务进行总体规划。
资源准备与整合阶段是指确立了公共服务的总体性方案后，就需要为公共服务方案的施行准备资源，并对这些资源进行整合利用。
输出阶段则是依据公共服务的行动方案准备好必要的资源之后，就进入公共服务的供给阶段。
公共服务的评估是根据服务评估的标准体系对服务供给的情况进行全面评价，目的是提高公共服务的供给质量。
3．数字化、电子化、网络化和虚拟化答：数字化、电子化、网络化和虚拟化是四个相互关联，却有不同的概念。
（1）数字化是计算机技术中的一种核心技术，是指将信息转换为以“0”和“1”组成的二进制数字序列的过程，数字化后的信息易于用计算机进行处理。
数字化使信息对物理载体、空间位置的依赖性大大减弱，使信息与物理载体之间出现了分离，易于传播。
（2）电子化是数字化信息资源的一种全新的使用和传播方式。
具体是以计算机和通信技术为基础，以数字化信息为对象和内容，通过计算机和网络进行信息使用和传播，可谓一种高技术的信息传播过程和髙效率的信息利用结果的体现。
（3）网络化是信息在互联网上进行保存和传输，其真实的物理载体实际上是互联网上的全部物理设备和传输线。
陈传明《管理学原理》(第2版)配套题库【章节题库】(1-5章)(圣才出品)
第1章组织与管理一、名词解释1．组织（东财2010研；武汉理工2006研）答：组织是指两人以上的群体组成的有机体。
它是一个围绕共同目标，由内部成员形成的一定的关系结构和共同规范的力量协调系统。
如果把组织当作动词来理解，则是指一群人为了达到一个共同目标，通过人为地分工和职能分化，形成一定的层级体系和制度来协调其成员努力的活动。
组织的产生源于个人无法使自己的需要得到满足。
因为个人能力的局限而无法独立实现自己的目标，必须依赖他人的帮助，从而产生了协作的需要。
组织的任务就是将分散的个人结合成一个有机整体。
（1）组织有三方面特征：①一定的组织具有一定的共同目标；②组织内的成员之间存在明确的分工和有机的联系结构；③为了实现共同的目标，每个组织都对其成员规定了必须遵循的行为规范。
（2）组织按其设立的宗旨不同可分为经济组织、政治组织、军事组织、文化组织、宗教组织等等。
一定的组织总是与一定的内、外部环境相关联。
随着内、外部环境的改变，必须对组织进行调整和修正，组织不是一种静态的封闭系统，而是一种动态的开放系统。
2．管理（同济大学2013研；吉林大学2012研；中山大学2011研；武大2007研；上海财大2007研；武汉理工2006研）答：管理，就是为了有效地实现组织目标，由专门的管理人员利用专门的知识、技术和方法对组织活动进行计划、组织、领导、控制和创新的过程。
这个定义使管理表现出以下特征：（1）管理的任务是有效地实现组织的预定目标。
管理本身并不是目的，管理是为组织目标的有效实现服务的。
“有效”的要求至少表现在两个方面：①要通过管理来保证组织活动顺利开展；②要在管理组织的目标活动不断提高效益与效率的前提下进行，即要求通过管理，保证能以较少的资源消耗来实现组织目标。
（2）管理的主体是具有专门知识、利用专门技术和手段来开展专门活动的管理者。
管理劳动是社会生产过程中分离出来的一种专门活动，是一种职业，它符合一般职业要求的标准：①从业人员必须具有专门的知识结构；②职业技能的获取需要专门的教育和培训；③进入职业受到控制，通常要经过某种形式的考试；④从业人员必须遵守一定的职业道德，违反者将会受到某种惩罚。
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共管理的生态)【圣才出品】
第四章公共管理的生态一、概念题脱域化答：脱域化是指将人从地域化的社会中抽离出来，即从农业社会的生产、生活和交往方式中抽离出来，然后放置到属于工业社会的生产、生活和交往方式之中。
脱域化是对地域化社会的脱离，在第一个层面上，是地域中的人、物等脱离农村而进人城市和流动起来；在第二个层面上，由于工业的成长，那些率先建立起工业化国家的地区，突破国家的边界而向外扩张。
第二个层面的发展后来演化成了资本主义世界化，以地理大发现、殖民地的建立和海外市场的开拓为典型标志。
资本主义世界化是脱域化的重要方面，主要表现为率先实现了现代化的国家对后发展国家和地区的压迫和掠夺。
二、简答题全球化对公共管理带来了什么样的挑战？答：公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，这一国际秩序的特征便在于整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络，网络技术的发展、经济的全球化、交通工具的发达，将使这一网络更加加强。
全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密，某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其他国家，现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。
全球化给公共管理带来的挑战，具体包括以下几个方面：（1）在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但政府再也不能像传统那样独立于其他治体之外，全球相互依赖的明朗化要求以相互联系的观点取代分离的观念。
（2）在全球化的时代，许多公共物品的提高已经变成国际性的，即成为公共物品，如世界和平、可持续发展、地区安全、统一的世界市场等，这便需要更加自觉、协调和合作的努力。
（3）在全球化的时代，传统上被视为国内问题的政府治理，可能会变成一个地区性问题，甚至全球的问题，公共政策传统上那种对外政策和对内政策的界限再也不那么清楚了。
（4）在全球化的时代，一个成功的公共管理需要发展战略思考的能力，需要催化领导力，即与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟，达成一致的目标和战略的能力，同时也需要多元文化的学习能力。
张康之《公共管理学》(第2版)配套题库(考研真题精选-名词解释)【圣才出品】
一、名词解释1．政策主体[人大2019年研]答：政策主体是指直接或者间接参与政策制定、政策执行、政策评估或者政策监控的个人、团体或组织，其构成因素主要包括立法机构、行政机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
政策主体有官方决策者和非官方参与者之分。
官方决策者是指政治体制内行使公共权力的政策过程的行动者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。
非官方参与者相对于官方决策者而言，他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。
非官方参与者不仅包括政治党派和利益群体的成员，而且包括代表个人的普通公民。
2．治理工具[人大2019年研]答：治理工具又称政策工具或政府工具，是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。
治理工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。
当代各国的政府治理工具主要包括：①政府部门直接提供；②委托政府其他部门；③契约外包；④经营特许权；⑤补助；⑥抵用券；⑦市场供给；⑧志愿服务；⑨自我协助；⑩政府贩售特定服务。
运用何种治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性与选择性、对市场依赖程度、相对成本等综合因素而定。
3．绩效预算[人大2019年研]答：绩效预算是基于政府的职能、业务与计划进行预算编制的制度，以便于政府在会计年度内，完成各项工作计划与列举的具体建议。
它包括决定适当的计划种类、将计划分割成数个子计划、针对每个子计划的细节活动进行评估并确定所需经费以及汇总所有经费资料编制预算等步骤。
绩效预算的特征包括：注重最后产出而非投入；强调各种产出或计划所需投入间的关系；使计划更加全面，并关注于活动所具有的全部贡献及其发生的全部成本。
绩效预算的优点在于：有助于衡量单位计划成本；有助于考核计划的成本变动情况；有助于考核行政管理效率；有助于政府机关进行成本—收益分析。
绩效预算的缺点在于：忽视政府活动的政治性，尤其是政治回应性；未能建立成本会计制度与成本意识；对于无形成本和抽象成本难以确立工作衡量的标准；对组织的未来目标政策设计无法连贯；对国家资源的整体规划比较忽略。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库【章节题库】(2-8章)【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、概念题1．新公共管理（华南师范2013年研）答：“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对20世纪最后20年来经济合作与发展组织（OECD，以下简称经合组织）国家行政改革具体做法的理论概括。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
2．政府失灵与市场失灵（中南财大2008年研）答：（1）政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
典型的政府失灵的类型及其原因表现在这几个方面：①成本和收益的分离：过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题，指公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平，指政府运用权力进行收入分配时，不仅使财富从富人手中转移到穷人手中，而且也可能使财富又从穷人手中转到政治力量强的阶层手中；⑥寻租，指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动；⑦政策执行的无效率；⑧所有制残缺，可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利中的一些私有权的删除。
（2）市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
典型的市场失灵的表现有：①垄断与低效率，垄断通过限制产量，抬高价格，使价格高于生成者的边际成本，获取超额利润，从而使资源配置效率降低；②信息不对称与逆选择，信息不对称必然出现诸如逆向选择和道德风险（隐藏行为）问题，从而影响市场机制的效率；③外部效应，由于外部效应的存在，使得收益和成本不对称，人们过多地从事成本外溢的活动而过少地从事收益外溢的活动，从而损害资源配置的效率；④公共物品与免费搭车，指市场不能有效提供社会所需要的公共物品和公共服务，而只能由政府或国家财政来解决。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库(2-8章)【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题非政府公共组织【圣才出品】
第十章非政府公共组织一、关键词1．非政府公共组织（Non—governmental Organizations）答：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类社会组织。
非政府公共组织的特征有：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。
2．事业单位（Enterprise Unit）答：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
事业单位的几层含义是：（1）国家为了社会公益目的，是从举办目的上确定事业单位与其他社会组织的区别。
国家设立的学校、医院、福利院等是为广大人民群众提供社会服务的机构，必须把社会效益放在第一位，不能混同于以营利为目的的企业。
（2）由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，是从举办主体的角度界定事业单位和其他社会组织的界限。
（3）从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是对事业单位活动属性的界定。
事业单位既不同于国家机关，也不同于政党、社会团体和企业。
3．公共企业Public Service Enterprise答：公共企业是指以公共利益最大化而不是以企业利益最大化为基本目标的一类特殊的企业组织，一般而言政府通过直接投资或控股，对这类企业拥有不同层度的控制权。
从社会职能上看，这类企业组织负有克服市场失灵的公共政策义务，不以营利为最重要目的；从企业产权性质看，公共企业通常都是由国家或政府出资，其所有权或控股权属于政府的国有企业。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第2版)笔记和课后习题(含考研真题)详解(11-13章)【圣才出品】
第11章公共管理规范
11.1复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
本章主要围绕公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督三个方面进行阐述，是本书的重要章节之一。
公共管理规范是现代公共管理的重要内容，是提高公共管理效能和服务质量的重要途径。
在本章学习中，不仅要掌握基本理论，而且要结合我国的公共管理实践进行分析，加强理论应用于实践。
本章各种题型均有可能考查，在复习时应全面把握，在理解的
基础上加强记忆，并结合实际理解运用。
【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共管理伦理（见表11-1）★★★★
表11-1公共管理伦理
考点二：公共管理法律★★
1．公共管理的法律逻辑（见表11-2）
表11-2公共管理的法律逻辑
2．西方国家法治行政的历史演进（见表11-3）
表11-3西方国家法治行政的历史演进
3．我国公共行政的法治化（见表11-4）
表11-4我国公共行政的法治化
考点三：公共管理监督★★
1．公共管理监督的含义
公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员，行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共管理主体)【圣才出品】
第二章公共管理主体一、概念题1．公共管理主体答：公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和。
在组织的意义上，公共管理主体是包括政府组织与非政府组织、官僚制组织与任务型组织以及以合作网络的形式出现的其他社会自治力量在内的一个复杂的合作治理系统。
在这一系统中，政府扮演着引导者、服务者以及合作平台建构者等新的角色。
2．非政府组织[南昌大学2016年研]答：非政府组织主要是指以增进社会公共利益为目标、不以营利为目的与政府相对应的一种公共组织。
萨拉蒙认为非政府组织是具有如下共同特征的社会组织：①组织性，即有一定的制度和结构；②民间性，即独立于国家和政府体系之外；③非营利性，即不以营利为目的，不分红；④自治性，即能够自主决策和自主活动；⑤志愿性，即组织的成员并非受某种外在强制，而是秉持志愿精神自愿组成，其活动经费也来自志愿捐赠。
非政府组织所服务的受益人一般为个人，有的服务可以进行收费，有的服务还可以市场化。
非营利组织可以收费，但其水平应低于市场价格，不受竞争机制的调节。
非营利组织在开展活动中也可以产生利润，但不能用于分配，而必须用于组织发展和符合组织目标的服务项目。
3．官僚制[中山大学2005年研；复旦大学2003年研]答：官僚制是指一种理性化的管理组织结构，是执行决策者命令、经任命产生的官员所组成的大型组织。
它必须遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威登记，权责自上而下传递。
“官僚制”是德国社会学家马克斯·韦伯提出的官僚制理论的核心概念。
“官僚制”具有分部—分层、集权—统一、指挥—服从等特征，是现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
4．组织间网络答：组织间网络是指一些相关的组织在长期的互相联系和相互作用中形成的一种相对稳定的合作结构形态。
这种组织群可以通过集体决策、联合行动来生产产品或服务，以便更迅速地适应不断变化的技术和市场环境，并提高自身竞争力。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(导论)【圣才出品】
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【解析】罗伯特·登哈特认为，公共行政学理论来源于公共组织理论、政治学理论、社
会学理论、经济学理论、伦理学理论等，由此出发，；②官僚机构与民主政治；③组织与管理；④理论与实践；⑤公共组织理论。
5．美国著名学者博兹曼主张的 B 途径和 P 途径指的是（ ）。 A．公共政策途径和企业管理途径 B．管理途径和思想教育途径 C．政治途径和行政途径 D．法律途径和经济途径 【答案】A 【解析】公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的 差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者博兹曼 认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（又称为 P 途径）和企业管理途径 （又称为 B 途径）。
3．威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法 更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为（ ）两个领域（spheres）。
A．政治与行政 B．决策与执行 C．治理与管理 D．服务与监督 【答案】A 【解析】为了使政府不走弯路，威尔逊把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”。 他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行 政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治于预。
6．戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究主要有三种研究途径，其中不包括 （ ）。
A．管理途径 B．政治途径 C．法律途径 D．组织途径
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【答案】D
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【解析】戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即管理
赵丽芬《管理理论与实务》(第2版)课后习题(第四章 计划概述——第六章 预测与决策)【圣才出品】
第四章计划概述1．什么是计划？计划有哪些特点？答；计划是指为了实现组织目标而事先制定工作的内容和步骤，它是全体组织成员在一定时期内的行动纲领。
一项完整的计划，通常包括做什么、为什么做、何时做、何地做、谁去做和怎么做几个方面的内容。
计划的特点主要包括：（1）目的性计划的制订和执行是为了使组织以最少的耗费实现其预定的目标。
明确的计划能够使组织成员了解组织的目标以及自己的职责，在计划的实施过程中，计划中所规定的工作任务和衡量标准又是控制的依据。
所以，计划可以为员工指明方向，可以使整个组织的活动达到有序、高效，减少重叠和浪费，有利于组织目标的实现。
（2）基础性就管理的各项职能而言，计划是首要职能，是其他各项职能的基础和依据。
因为管理者只有在确定了目标、拟订了计划之后，才能确定合适的组织结构，才能知道组织在何时需要什么样的人才，才能明确员工的责、权、利以及有效的领导和激励手段，才能控制组织和个人的行为不偏离计划。
所以说，计划是管理者行使管理职能的起步和基础。
（3）前瞻性计划是面向未来的，而未来是不可知的，常常会面临新的机遇或挑战。
因为计划是在掌握了过去和现在的基础上通过预测未来而做出的工作安排，所以，计划中关于组织未来的行动方案和建议说明具有一定的前瞻性。
（4）普遍性一个组织中的管理人员层次高低不同、部门职能不一，但每一位管理人员的工作中都少不了计划职能，各层次的管理活动都需要进行计划。
如高层管理者要制订战略计划，中层管理者要确定施政计划，基层管理者要实施作业计划。
所以，计划是各级管理人员的基本职能，具有普遍性。
2．计划是如何进行分类的？答：计划是指为了实现组织目标而事先制定工作的内容和步骤，它是全体组织成员在一定时期内的行动纲领。
按照不同的标准，可对计划进行不同的分类，主要的分类标准和类型如下：（1）根据管理者所处层次高低的不同，可以把计划分为战略计划与行动计划。
①战略计划战略计划是应用于整体组织，为组织设立总体目标，寻求组织在预期环境中的地位的计划。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共管理技术与方法)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第10章公共管理技术与方法一、单项选择题1．有着“消费者给公共部门的报告”之称的市场化工具是（）。
A．标杆管理B．目标管理C．绩效管理D．战略管理【答案】A【解析】威廉·盖伊认为标杆管理是“消费者给公共部门的报告”。
他说，标杆给市民——消费者提供了精确可靠的信息，通过这些信息，可以建立标准，作出比较，评判绩效。
公共部门对标杆管理的运作不仅可以改变其组织的运行节奏，而且可以促使它及时改进使它能应对各种根本性的变革，以便继续满足市民的期望和避免福利的净损失。
2．下列属于工商管理技术的是（）。
A．顾客导向B．民营化C．用者付费D．合同外包【答案】A【解析】工商管理技术是把企业的管理理念和方式引入公共部门中，吸取有效经验以达成公共管理目标。
全面质量管理、目标管理、顾客导向、标杆管理和流程再造等，都是工商管理技术的具体方法。
民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的具体方法。
二、多项选择题PDCA循环应用的四个阶段包括（）。
A．计划制定阶段B．计划执行阶段C．执行结果检查阶段D．计划调整阶段【答案】ABC【解析】PDCA循环的应用意味着该组织的任何部门以及任何阶段都存在着PDCA循环，不断解决问题的过程就是质量逐步上升的过程，具体应用分为四个阶段：P阶段是计划制定阶段；D阶段是计划执行阶段；C阶段是执行结果检查阶段；A阶段是处理阶段。
三、概念题1．行政手段与法律手段答：（1）行政手段作为一种普遍使用的公共管理方法，是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。
（2）法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的公共管理活动，以实现有效而合理的管理。
它是依法治国、行政法制的工具，是公共部门以法律为武器，根据法律的程序和特点实施公共管理的方法。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的责任与监控【圣才出品】
第八章公共管理的责任与监控一、关键词1．公共权力（Public Power）答：公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。
公共权力的内涵具体地表现为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。
公共权力的作用关系非常复杂，它包括公共组织间（上级对下级或同级间）的相互作用，公共组织内部的权力分配和相互作用，公共组织对私营部门组织或个人的影响。
不论是直接或间接的权力作用，最终都指向公共事务。
（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
2．公共责任（Public Responsibility）答：公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。
公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织，因此，公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。
由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。
从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责任。
3．监控（Monitoring）答：监控是指监督和控制。
对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。
这个定义强调了如下内容：（1）对公共权力监控的主体是多元化的。
它包括具有公共权力的机构之间的相互监控，专门设立的公共权力监控机构，如立法、司法、审计等机构的监督，公共组织内部上级对下级或下级对上级的监控，社会公众对权力机关的监督等。
（2）监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共部门绩效评估)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第12章公共部门绩效评估一、单项选择题1．公共服务与公共产品是否满足了（），是公共管理绩效质的标准的核心。
A．公众精神需求B．公众物质需求C．公众享受需求D．公众物质和精神需求【答案】D【解析】公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。
公共管理绩效质的标准的核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。
例如，公共部门供给公共服务之后社会、环境和人们的需要等是否得到了发展与改进及其程度，以及公众满意的程度等。
2．我国国家权力机关对其他公共部门的绩效评估属于（）。
A．外部评估B．权力评估C．内部评估D．舆论评估【答案】C【解析】根据评估主体的不同，公共部门绩效评估包括了内部评估和外部评估两种方式。
公共部门内部绩效评估主要表现为上级部门对下级部门及其分支机构和所属人员绩效的评估。
在我国，人民代表大会作为最高国家权力机关对其他公共部门绩效的评估，属于是公共部门内部绩效评估。
二、多项选择题1．当代中国公共部门绩效评估的类型有（）。
A．专项绩效评估B．资源绩效评估C．行业绩效评估D．普适性的公共部门绩效评估【答案】ACD【解析】当代中国公共部门绩效评估的类型，主要表现为三类：①普适性的公共部门绩效评估。
②行业绩效评估。
这类绩效评估是将评估应用于具体行业，由政府主管部门设立评估指标，并组织对所管辖的行业进行的定期评估，具有自上而下的单向性特征。
③专项绩效评估。
这类绩效评估是针对某一号项专项活动或政府工作的某一方面而展开。
2．根据绩效评估的内容，绩效评估指标的分类包括（）。
A．业绩评估B．反馈评估C．能力评估D．工作态度评估【答案】ACD【解析】根据绩效评估的内容分类。
公共部门绩效评估的内容是公共部门职能与职责的具体体现，从通用标准的角度，一般可以划分为反映履行职能与职责情况的业绩指标、能力指标和工作态度指标三类。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第2版)配套题库【章节题库】第1章~第3章 【圣才出品】
6．戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究主要有三种研究途径，其中不包括 （ ）。
A．管理途径 B．政治途径 C．法律途径
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D．组织途径
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【答案】D
【解析】戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即管理
【解析】按照公共产品是否同时具有非排他性和非竞争性，将公共产品区分为纯公共产 品和准公共产品。严格满足和完全具备消费上的非排他性和非竞争性特征的物品是纯公共产 品，例如国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术等。只具备非 排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不 完全具备但却具有较大的外部收益的产品是准公共产品。
二、多项选择题 1．公共政策与公共管理的基本属性体现在（ ）。 A．关注的都是社会公共利益 B．涉及的都是社会公共事务领域 C．都以解决社会公共问题为手段 D．都以提高公众生活质量为目标
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【答案】ABCD
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【解析】公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉
十万种考研考证电子书、题库视频学特·登哈特认为，公共行政学理论来源于公共组织理论、政治学理论、社
会学理论、经济学理论、伦理学理论等，由此出发，他把公共行政学理论概括为：①政治与
行政；②官僚机构与民主政治；③组织与管理；④理论与实践；⑤公共组织理论。
5．美国著名学者博兹曼主张的 B 途径和 P 途径指的是（ ）。 A．公共政策途径和企业管理途径 B．管理途径和思想教育途径 C．政治途径和行政途径 D．法律途径和经济途径 【答案】A 【解析】公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的 差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者博兹曼 认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（又称为 P 途径）和企业管理途径 （又称为 B 途径）。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共组织)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第3章公共组织一、单项选择题1．相比于其他组织，公共组织的特殊性在于（）。
A．权威性B．独占性C．政治性D．公共性【答案】D【解析】公共组织是以实现公共利益为目的、以管理公共事务和提供公共服务为基本职能的社会组织。
就其组织结构、组织要素、组织运行来说，公共组织具有与一般组织共同的特性，但是，公共组织的特殊性，在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标和组织基本功能上，同时也会影响到组织的形成过程、组织的规划和组织的效率等方面。
这种公共性的存在，是公共组织与其他组织相区别的标志，也构成了公共组织的本质特征。
2．（）组织结构适用于组织规模小、活动内容简单、工作程序少、同级单位较少合作的组织系统。
A．直线制B．职能制C．直线职能制D．矩阵制【答案】A【解析】直线制组织又称“军队型组织”，它是最常采用的一种组织结构，在机关、学校、企业和医院，随处可见。
按照垂直系统建立组织形式，各级领导执行统一的指挥和管理职能，不设专门的职能机构。
纵向直线是管理层级。
横向是辅助职能科室。
直线制组织适用的范围比较有限，它一般只适用于组织规模小、活动内容简单、工作程序少、同级单位较少合作的组织系统。
3．非营利组织的“非营利性”，主要体现在（）。
A．志愿性B．非营利性C．非分配性约束D．公共性【答案】C【解析】非营利组织的“非营利性”，主要体现在非营利组织的利润不得进行分配，即不分配给其成员或管理人员，换言之，非营利组织的利润不分配给特定的个体，而是为其章程所定的目的和宗旨而支出。
因此，非营利组织虽然名为“非营利”，但并不表示它不进行营利活动。
美国法律经济学家亨利·汉斯曼将非营利组织的这一特征进一步提炼为非营利组织的“非分配性约束”。
在某种意义上，非营利组织的“非分配性约束”是非营利组织区别于营利组织最重要的特征。
所谓“非分配性约束”，是指非营利组织不能把获得的净收入分配给对该组织实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等，净收入必须保留，完全用于为组织的进一步发展提供资金。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共领导)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第4章公共领导一、单项选择题1．美国管理学家坦恩鲍姆和（）认为，领导方式不是独裁与民主任选其一，而是有一系列连续流。
A．施米特B．利克特C．布莱克D．罗伯特【答案】A【解析】美国管理学家坦恩鲍姆和施米特提出领导连续流理论，即主管者一非主管者的行为连续流。
他们认为领导方式各式各样，一个适宜的领导方式取决于环境与个性，依据领导把权力授予下属的大小程度的不同，一般分为以领导人为中心和以下属为中心的一系列领导方式；认为领导方式不是在独裁与民主中任选其一，而是有一系列的连续流，并不是一种方式正确而另一种方式就总是错误的。
2．（）认为，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动。
A．特质理论B．行为理论C．权变理论D．变革型理论【答案】C【解析】美国当代著名管理专家弗雷德·菲德勒从管理心理学和实证环境分析两方面研究领导学，提出了权变理论。
菲德勒认为，任何领导行为都可能是有效的，也可能是无效的，关键要看它是否与情境因素相适应。
他认为，领导效果是领导者类型和领导情境配合的产物。
如果领导者的类型与情境兼容，领导者就是有效的，否则就是无效的。
3．根据行政组织中最高决策权所属人数可以将行政组织体制划分为（）。
A．首长制与委员会制B．层级制与职能制C．集权制与分权制D．完整制与分离制【答案】A【解析】根据权力集中的程度和行使的特点，领导体制类型可以划分为集权制和分权制。
一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，称为首长制，或独任制。
如法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称为委员会制，或称合议制。
我国实行的是首长制领导体制，瑞士实行的是委员会制领导体制。
二、多项选择题制约领导执政能力发挥的因素包括（）。
A．政府所具有的强制力B．政府存在的合法性C．领导方式D．民众的支持【答案】ABD【解析】领导的执政能力与三个因素有关：①政府所具有的强制力，即政府拥有军队等暴力机构来支持政府执行其要推行的政策、法律等，这样才有可能具备执政能力；②政府存在的合法性，即只有这个政府是被被统治者所接受的，它才是正当存在的，因此它的领导也就具备了强制力，其政策与法律等也都有了实施的可能性；③政府合法性的来源，即民众的支持，也可以称其为政府的政绩问题，一个政府只有回馈给社会良好的政绩，这个政府才能长久，它的领导执政能力也才能相应的加强。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共管理的理论发展)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第2章公共管理的理论发展一、单项选择题韦伯根据权威合法化的方式区分了几种不同的组织形态，其中不包括（）。
A．神秘化组织B．传统组织C．合理化—合法化组织D．商业组织【答案】D【解析】韦伯认为，任何一种组织都是以某种形式的权威为基础的，在权威制度下，下级把上级发布的命令看作合法的。
正是根据这种权威合法化的方式并基于三种合法的权威，他区分了“神秘化组织”“传统组织”“合理化—合法化组织”三种不同的组织形态，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
二、多项选择题1．伦纳德·D．怀特被称为“公共行政学的奠基人”，是因为他（）。
A．第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究B．首次将公共行政学思想系统化、理论化C．使之成为一门比较完整的学科体系D．将公共行政理论从政治学中分离出来【答案】ABC【解析】作为公共行政学的奠基人，伦纳德·D．怀特坚信公共行政管理存在着一些具有普遍适用性的理论原则。
他第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。
D项是威尔逊的贡献。
2．帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的动力是（）。
A．官员想要增加的是下属而不是对手B．官员们相互之间制造工作C．官僚机构竞争激烈D．官僚机构的交易成本降低【答案】AB【解析】帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作。
”从官僚体制来看，官僚机构具有高度的垄断性，缺乏竞争鼓励浪费与低效。
同时，官僚机构有高度分化与专业化趋势，一方面使组织更加庞大，另一方面协调组织内个人和分支部门的困难和代价加大，官僚机构的交易成本提高。
三、概念题1．政治与行政[暨南大学2015年研]答：政治是国家意志的表达，是政策的决定；行政是国家意志的执行，是政策的执行。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理理论与实践的发展【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
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第七章公共管理的管理工具
一、关键词
1．战略管理（Strategic Management）
答：战略管理应该是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
许多学者的研究视角不同，对于战略管理概念的理解与阐释也各不相同，目前关于战略管理的概念主要有五种不同的阐述：
（1）战略管理就是指一个组织打算如何去实现其目标和使命，包括各种方案的制定和评价，以及最终将要实施的方案。
（2）战略管理是指对一个组织未来发展方向做出决策，以及实施这些决策。
（3）战略管理是管理者有意识地进行政策选择、发展能力、诠释环境，以集中组织的努力，实现既定的目标。
（4）战略管理来源于组织决策，这些决策包括：确定或反映组织目标、意图等的决策；规定组织从事的业务或服务范围的决策；确定组织将要成为何种经济或人力组织的决策；关于组织将要为其顾客和社会所要作的经济或非经济贡献的决策。
（5）战略管理包括四个指导原则：一是关注长期趋势；二是目标与组织内的等级制整合在一起；三是认识到策略管理与规划不会自行贯彻；四是强调外部观点，不仅要适应环境，而且要预期与影响环境。
2．绩效管理（Performance Management）
答：绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基础上，
对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。
可以说，绩效管理是公共管理者的主要职责。
3．目标管理（Management by Objectives）
答：目标管理（Management by Objectives，MBO）是指对组织目标的管理。
组织目标是指组织通过组织活动所希望达到的后果，这种状态和结果通常可用一系列数量来表示。
一旦目标确定，它就成为引导组织行为的一个重要的激励和方向。
目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
二、复习思考题
1．战略管理的特征是什么？公共部门战略管理产生的背景是什么？
答：（1）战略管理的特征
战略管理作为组织最高层次的管理，不仅仅是各种专业职能管理的简单相加，而是对组织整体层面的综合管理，关注于组织的整体性、长期性目标的构建实施，是对组织的生存与发展具有决定性意义的决策管理，它具有七个主要特征。
①全面性
战略管理的重点是促使组织整体目标的实现。
专业领域的管理是通过动员组织内的部分相关资源来实现短期内该领域的具体职能。
战略管理超越了各部门的日常管理活动，更为重视组织整体的发展方向，通过对各具体职能部门进行协调和整合，集中全部的资源来实施整体战略。
②长期性
战略管理是长期目标与短期目标的结合，但二者相比较，战略管理更为注重的是组织长期目标的实现。
战略管理的远景规划是在对外部环境变化和组织内部资源状况进行了分析和预测的基础上形成的，着眼于在今后相当长的一段时间内组织与外部环境的协调问题，目标一旦形成便不会轻易改动，而要作为长时期的组织战略来实施。
③方向性
方向性是战略管理决策的鲜明特色之一。
正如美国管理学家保罗·纳特和罗伯特·巴可夫所说，“战略为组织提供方向，从而降低它所面临的不确定性。
战略还指明组织想要得到的东西，将组织各方的努力统一起来，满足人们对秩序和可预见性的需要。
”战略管理是对于组织未来发展方向和发展蓝图的构建。
④目的性
战略管理不仅使组织内部的成员了解组织的发展目标和自身所处的位置，也通过对外宣传明确的组织意图，使外界对组织的了解从模糊的感觉变成确实的认识，有助于为外界提供一条更容易理解组织的途径，从而有助于组织与外部环境的协调和沟通。
⑤统一性
组织内有可能存在多种相互矛盾的目标，如各部门之间发展目标的矛盾，组织成员个人发展目标与组织整体发展目标的矛盾；对于具有多重目标的公共部门来说，还存在着不同组织目标之间优先排序、资源配置方面的矛盾。
制定统一的战略目标可以通过对众多目标进行协调和妥协，达成总体一致的组织整体战略目标，避免了因为目标模糊和矛盾冲突而造成的资源浪费，从而可以在统一的战略目标框架下统一组织的努力。
⑥重大性
战略管理解决的是关系组织生存与发展的具有战略意义的问题。
组织在根据外部环境的变化进行战略规划与实施的调整时，其内容涉及战略发展方向的调整，组织机构的变革，组
织内部资源的重新配置。
这些对于组织内外的相关组织与个人都有不同程度的影响，是对组织的重新设计，因此战略管理的制定与调整不是经常进行的，只有在遇到外部环境或者组织内部系统状况发生重大变化，组织面临重大问题和挑战时才会进行。
⑦主动性
战略管理的所有步骤都体现着主动性的特点。
组织主动搜集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整组织的战略发展规划；在战略规划进人实施阶段后，不仅要适应环境，还要通过组织的宣传、沟通等来主动影响外部环境因素的变化；同时，继续对外部环境的变化保持监测，并跟踪评估战略实施的动态效果，以此作为基础对战略规划进行修正和调整。
（2）公共部门战略管理产生的背景
①对公共部门的批评和政府角色的调整
政府角色的调整要求建立以顾客为导向的公共服务部门，要求在公共部门引入市场机制，在公共部门之间以及在公共部门与私人部门间展开竞争，要求向地方和民间公共部门放权，建立关注业绩与效果的目标导向机制，完善对公共部门成员的绩效激励机制，这些改革要求正与战略管理的内容相一致，也正是战略管理所要解决的问题。
同时，伴随着政府调整而来的机构设置的变化，大量新的组织机构开始建立，而许多在传统环境中建立起来的组织机构在新的环境里组织目标正在变得日益模糊，这也需要通过战略管理为其进行战略规划或者重新设计。
公共部门自身转换角色的要求成为公共部门战略管理产生和迅速发展的最重要的动力和原因。
②外部环境不确定性的增加和全球化的影响
在不确定性不断增强的社会经济环境中，公共部门应当建立更为灵活和富于弹性的管理模式，增进与外部环境的信息反馈机制，根据外部环境的变化来决定组织发展方向的战略调
整，从而最大限度地消除外部环境的高度不确定性对公共部门组织的负面影响，并抓住环境变化带来的组织发展的机遇。
这就要求公共部门实行以与外部环境的协调为核心机制的战略管理模式。
同时，全球化的发展进一步加大了环境变化的剧烈程度，并使激烈的竞争进一步上升到国家之间的竞争层面上，从而对公共部门的服务水平和创新能力提出了更高的要求，要求公共部门采取更为宏观和长期性的战略，这也更加增强了公共部门实行战略管理的压力和紧迫感。
③科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台
计算机与网络技术的发展使信息搜集与整理的成本迅速降低，公共部门可以用非常低廉的成本对外部环境进行监测，评估政策实施效果。
同时，丰富的信息和便捷的信息传输也促进了管理权限的下放和管理模式的分散化，许多原来只需要执行上级部门指令的组织也必须要考虑对自身进行重新定位，重新设计本部门的战略目标，进行战略组织调整与变革，这也扩大了战略管理在一些基层部门发展的空间。
④企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强
战略管理在工商管理领域取得的成功对公共部门引入战略管理产生了巨大的示范效应。
同时，公共部门自身的变化也使得对于企业战略管理方法和技术的移植更具现实性。
“新公共管理”主张的政府企业化在公共部门引入了市场机制，公共部门组织也开始注重业绩和激励，在公共部门开展竞争，管理分散化，放松管理权限限制，公共部门的改革使之能够在经过部分修正和调整后借鉴和引入企业战略管理理论的成熟技术和方法，这对于公共部门战略管理的产生与发展产生了巨大的促进作用。
2．公共部门战略管理存在哪些问题，应当如何改进？
答：（1）公共部门战略管理存在的问题
对公共部门战略管理的问题存在着七种主要的批评意见。
①正式的战略计划过程被描述得比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。
它的设计过于抽象，因此对在任何人类组织中起作用的社会一政治的动态现象未予考虑。
②正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求做出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部环境时，显得过于迟钝。
③正式的战略管理过程与创造性和改革观念相违背。
虽然战略计划过程自身是改革和创新的，但在有的情况下，其执行可能会有与创造性和改革观念相对抗的倾向。
④公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题。
战略管理在私营部门中取得的成绩足以表明它是相当有效果的一种模式，但是把它完全照搬到公共部门就会产生问题。
⑤责任问题。
如果战略是组织制定的，其内容若损害了政治官员的利益，就会造成追究责任的问题。
这种观点主张，当战略是政治过程总体的组成部分时，它是或应该是排斥政治的，不应将责任问题与战略问题挂起钩来。
⑥目标设定的困难。
公共部门由于自身的公共性，因而往往存在着多重目标，而这些目标之间又经常是相互冲突或矛盾的。
组织目标的含糊不清使得公共部门组织在设计战略目标时困难重重。
⑦公共部门行政人员短暂任期造成的问题。
公共部门行政人员频繁的调动与战略管理的长期性产生矛盾，既影响了战略管理的持续性与连贯性，也影响了决策者对实行战略管理的积极性。
对公共部门战略管理存在的问题还有其他一些批评，包括认为公共部门在信息获取方面存在劣势，难以完全地、及时地获取信息，而对外部环境信息的监测是战略管理的重要前提。