上海市主要自然灾害特点与应对策略

上海市主要自然灾害特点与应对策略

陈振楼，王军，刘敏，俞立中，许世远

(华东师范大学地理信息科学教育部重点实验室

城市公共安全研究中心，上海200062)

摘要：本文以大量的事实和翔实的数据说明，全球自然灾害的风险与日俱增，并造成日益严重

的经济损失．如何防灾减灾已成为当前国际社会和学术界普遍关注的热点问题．实践表明，预

报和预警灾害的发生非常重要．指出，上海作为中国东部沿海特大型城市，其可能的自然灾害

主要包括海平面上升、地面沉降、台风风暴潮、暴雨内涝、赤潮、高温、雷击和地震等．上

海自然灾害的特点是发生频繁，灾情严重和成因复杂．针对上海市降险减灾的严峻形势，提出

应从防范重点自然灾害，开展灾害风险评估与技术研究，健全综合救灾体系，建立可操作应急

预案，加强应急避难所建设，减轻防灾降险后遗症，组建防灾救灾志愿者队伍，开展减灾科普宣

传和培养灾害管理人才等方面积极着手，以提高上海市应对自然灾害的能力．

关键词：沿海地区；自然灾害；上海；对策

0引言

全球变暖、海平面上升和城市化进程加速，导致沿海地区自然灾害强度、频度以及社

会经济脆弱性不断加剧．沿海地区既是世界人口、经济和社会发展的重要区域和集聚中

心，也是自然灾害易发和频发区域．全球约有23％的人口生活在近岸100 km的沿海地区【1I．

到2030年，将有近50％人口生活在沿海地区f2】2．我国东部沿海地区受自然灾害威胁的区域

面积约57．2万km2，承载着全国人口的27％，创造着55％以上国民生产总值．全球沿海每年

约有4500万人受到台风、风暴潮、暴雨、洪涝等灾害影响【31．即便不考虑未来沿海地区

人口和台风频率的变化，在全球变暖背景下，当海平面上升0．5m时，将有约9000万人口受

到影响；当海平面上升1m时，受影响人口将达到1．2亿．全球变暖还可能诱发极端海平面

上升．据估计，如果西南极冰盖在2030年左右发生崩塌，则在此后数个世纪内，海平面将

快速上升5—6mi4，51．在最初20年(2030—2050)．海平面将可能发生1 m突然上升，尔后将以1—5 m／百年的速度持续上升．而随着全球进一步变暖，在西北太平洋将会出现更多强台

风【”】．增强的台风叠加上快速上升的海平面，将导致风暴潮、洪涝等灾害在强度、频率与

持续时间上进一步加剧．欧美国家对此极为关注，已设立专项研究【8一．

近年来，随着全球自然灾害风险与日俱增，由此造成的社会经济损失也日益严重．

如，2004年12月印度洋海啸，22万人被夺走了生命，200万人失去了家园，直接经济损失高

达181．28亿元；2005年8月，美国新奥尔良飓风“卡特里娜”，导致1069人遇难，直接经济损失超过千亿美元；2006年7月14日在福建登陆的台风“碧利斯”，受灾2540．5万人，死亡612人，失踪208人，直接经济损失达150．9亿元．2008年1月，我国南方发生特大冰雪灾害，21个省(区、市、兵团)受灾，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151．2万人，救助铁路公

路滞留人员192．7万人，累计损失1111亿；2008年5月2日，缅甸遭受热带风暴“纳尔吉斯”袭击，死亡77738人，失踪55917人，受伤19359人；2008年5月12日，我国汶川发生8．0级强烈

地震，截止6月10日12时，已造成69146人遇难，374072人受伤，失踪17516人，累计受灾人

数4624万人．

针对日益严峻的自然灾害风险，国际社会给予了前所未有的高度关注，组织召开了多

次重要国际会议，制定开展了大量国际研究计划和项目．2003年第一届世界风险大会召开，

以区域可持续发展与风险管理为主题；2005年第二届世界减灾大会召开，以国家与社区灾

害防御能力建设为主题：2005年第六届全球变化人文因素计划(IHDP)开放会议则以全球

环境变化、全球化与国际安全为主题；2007年6月28—7月4日举行的UNDP全球风险识别国

际会议，以风险知识建设为主题，并把编制发展中国家风险图集作为近期工作重点．1999年

起，联合国国际减灾战略(ISDR)就开始倡议重视人类社会系统对降低灾害的脆弱性研

究；1999年美国系统开展了“加勒比海地区自然灾害减灾战略项目(CDMP)”；2005年世界

银行开展了“海平面上升背景下发展中国家沿海地区自然灾害风险研究”等．联合国发展

计划署(UNDP)与联合国环境署(UNEP)一全球资源信息数据库(GRID)合作开展了灾害风险指数计划(DRI)；哥伦比亚大学和世界银行联合开展了全球自然灾害热点计划

(Hotspots)；哥伦比亚大学与美州开发银行合作开展了美洲计划(America)；亚洲灾害防

备中心(ADPC)与9个国家的相关组织合作实施了亚洲城市灾害减缓计划(AUDMP)；联

合国发展计划署(UNDP)和世界银行领导的ProVention联盟支持实施了非洲城市灾害风

险网络计划(AURAN)；而近两年，在联合国发展计划署(UNDP)的全力支持下，世界各

国正在积极开展全球风险识别计划(GRIP)．

近20年来国际上各项防灾减灾战略的实施表明，预报、预警灾害的发生非常重要，但

即使发达国家，对灾害成功预报的概率仍很低．以对灾害性天气的预报为例，发达国家预报

准确率为20％左右，而我国仅能达到12％一15％．因此，在重视灾害预报、预警的同时，应高

度重视应急救灾工作的开展．上海人口高度稠密，财富集聚，经济发达，由于特定的自然地

理位置以及城市基础设施严重老化，整体抗灾能力相对薄弱，险情灾情层出不穷．本文通过

对近年来影响上海的自然灾害特点的系统分析和上海市降险减灾形势的初步判断，提出了

提高应对自然灾害能力的对策措施，以求对上海构建以“风险防范”为核心的城市安全体

系、加强灾害风险管控提供科学依据．

1上海市自然灾害特点

对上海可能造成影响和威胁的自然灾害主要有台风、暴雨内涝、风暴潮、赤潮、雷

击、高温、地面沉降和地震等．这些自然灾害具有发生频繁，灾情严重，成因复杂等特点[10]．

近三年，上海市发生的自然灾害均造成有人员伤亡，经济损失均过亿元．其中，2005年，上海

自然灾害共造成7人死亡，153人受伤，直接经济损失达17．58亿元；2006年，共造成7人死亡，

1人受伤，直接经济损失1．40亿元；2007年，共造成32人死亡，1人受伤，直接经济损失3．92亿元．总体而言，影响上海市的重要自然灾害及其特点主要表现如下+．

(1) 海平面上升．近30年来中国沿海海平面总体上升了90mm，天津沿岸上升最快

为196mm，上海次之为115mmt．2007年上海沿海海平面比常年平均海平面高66mm(图1)．

表1上海地区各监测站点相对海平面上升的预测值及各分量值【11

(2) 地面沉降．由于过量开发地下水和大量工程建设影响，上海自1921年发生地面沉

降以来，至今沉降面积已达1000 km2，沉降中心最大沉降量达2．6m．1921-u1956年上海市区地

面沉降平均为0．96m，1956—1962年平均为0．57m，1966—1999年平均为0．21m{．2006年上海中