我国食品安全风险管理信息化实现方式研究

我国食品安全风险管理信息化实现方式研究

何波

摘 要：将风险管理和信息化导入食品安全管理领域，在介绍国外食品安全风险管理信息化系统的基础上，阐述我国食品安全风险管理信息化实施现状和问题，充分挖掘信息化作为技术手段在食品监管中的有效作用，提出了我国食品安全风险管理追溯系统、预警系统、交流系统、知识库系统建设思路，以信息化促进食品安全监管现代化。

关键词：食品安全 风险管理 信息化

食品是人类最直接、最重要的消费品，食品安全是一个国家发展水平和人民生活质量的标志。苏丹红、多宝鱼、三鹿奶粉等近年来发生的一系列事件折射出当前我国食品安全管理领域存在的问题和缺陷。防范食品安全风险，减少食品安全事件的发生，要充分运用信息化来实施食品安全风险管理。

1 食品安全风险管理信息化

1.1 食品安全风险管理

食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食品安全风险就是由食品中危害物产生不良作用的可能性及强度，其客观存在，可能产生于食品生产、加工、储存、运输、制备和膳食摄入全过程。食品监管主要是规避可能出现的食品安全风险问题。

食品安全风险管理是对食品研发、生产、运输、储存、销售、使用等生命周期中各类风险的识别、分析、评估、监控，并采取合理有效的措施来控制和处置各种风险，将食品安全性风险降至最低的一个管理过程。其流程可分为食品安全风险识别、评估、处理、监控等过程。

1.2 食品安全风险管理信息化

食品安全风险管理信息化就是利用现代信息技术，充分发挥网络优势，有组织地综合利用现代科技手段，快速获取大量有价值的食品安全风险信息，并在此基础上建立可共享的信息库，从而形成集信息追溯、收集、交流、上报、整理、分析、决策、处理于一体的现代化监管方式。其可以做到信息共享、节约成本，极大地提高食品安全监管效率，是实现食品安全科学监管的有效方法，有着提高食品安全管理效能、降低食品安全管理成本、预防食品安全事件发生、减少食品安全信息不对称等四大作用。

2 国外食品安全风险管理信息化经验借鉴

2.1 美国

美国是世界上食品安全控制最严格的国家。预警体系是美国食品安全的基石，其有着强大的食品安全预警信息管理和发布机构的支撑,能将食品安全预警信息快速及时地通报消费者和各相关机构。各食品安全监测和研究机构拥有强大的监测网络和先进的实验室。如农业部食品安全检验局( FSIS)建立了一套预警系统, 通过分析统计检测数据建立了各种预警模型。其建立的突发事件管理系统(NRIMS)，可以追踪国际性食品污染事件以及大规模的食品安全突发事件的来源1。此外在食源性疾病预警监测方面还建有三大系统对疾病发生及变化趋势进行监测。

2.2 欧盟

欧盟主要运用EAN·UCC系统对食品供应链全过程中的产品及其属性信息、参与方信息等进行有效地标识，保存相关的信息，从而有效地对食品供应链全过程进行跟踪与追溯，建立从“农场到餐桌”的食物供应链跟踪与追溯体系。

欧盟实施了食品和饲料快速预警系统(RASFF)， 为各成员食品安全主管机构提供有效的途径，交换有关信息，并采取措施确保食品安全2。RASFF的预警覆盖了整个食品链，包括了食品、动物饲料。其信息交流是双向互动的，采取通报制是RASFF最有效的方法。

2.3 其他

国际食品安全网络（INFOSAN）由世界卫生组织与联合国粮食及农业组织合作建立，对国际上各国食品安全主管部门间进行日常食品安全信息交换起重要作用，同时为食品安全紧急事件发生时迅速获取相关信息提供载体3。INFOSAN包括两个主要组成部分：一是食品安全紧急事件网络（INFOSAN EMERGENCY）；二是发布全球食品安全方面重要数据信息的网络体系。

此外，日本对所有农产品实施可追溯管理。澳大利亚推行的国家牲畜标识系统(NLIS)是一个永久性的身份系统，能够全程追踪家畜的出生到屠宰。加拿大通过建立高效的数据收集系统建立了食品追溯体系。

通过对欧美等国食品安全风险管理信息化体系的局部研究，我们可以得出以下启示： 第一、食品安全风险管理信息化是防范食品风险的重要手段。

第二、多方合作和充足资源是建立食品安全风险管理信息化体系的良好保障。

第三、信息交流是食品安全风险管理信息化体系良好运行的切实保证。

3 我国实施食品安全风险管理信息化现状和问题

3.1 现状

（1）食品安全风险管理追溯探索稳步推进。主要是全面启动食品安全风险管理追溯制度和标准建设，扎实推行食品安全风险管理追溯实践，深入开展食品安全风险管理追溯科学

1许建军，周若兰.美国食品安全预警体系及其对我国的启示.[J] .世界标准化与质量管理，2008 . 3

2戚亚梅.欧盟食品和饲料快速预警系统及启示[J].食品安全, 2005. (18)

3晏绍庆,康俊生,秦玉青,等.国内外食品安全信息预报预警系统的建设现状[J] .现代食品科技,2007. (12)

研究

（2）食品安全风险管理预警体系逐步完善。如卫生部开展了食品污染物和食源性疾病监测工作，农业部建立了农产品质量安全例行监测网络体系，国家质检总局开发了食品生产加工领域食品安全快速预警与快速反应系统和进出口食品安全监测与预警系统。

（3）食品安全风险管理专家数据库系统初步建成。北京奥运食品安全专家委员会的有效运行为北京奥运会成功举办起到了强有力技术保障作用4。农业部、卫生部、国家质检总局组建有关食品安全专家委员会，各地方也成立了相应专家机构助力食品安全风险管理。与此同时，各类食品安全数据库相继建成。如进出口食品安全监测与预警系统（MAS）食品安全数据库、全球食品污染监测食品安全数据库、农产品国际标准和国外先进标准数据库等, （4）食品安全风险管理信息交流渠道逐步畅通。我国已建立食品安全信息统一公布制度和政府部门间食品安全信息沟通报送网络。如农业部定期通过媒体公布食品安全市场监测结果，国家食品药品监督管理局建立食品安全信息网络。

3.2 问题

（1）食品安全风险管理追溯系统建设基础薄弱。一是食品安全追溯的技术基础还不够坚实。二是生产经营组织基础较差。三是我国食品安全追溯体系相应法律法规尚未完善。四是食品流通方式还比较落后。

（2）食品安全风险管理预警建设有待进一步深入。食品安全预警系统在生产加工、流通、初级农产品、餐饮业、食堂等环节建设广度和深度还不够，运行也缺乏系统性，缺少规范性。

（3）食品安全风险管理数据库建设存在很多障碍。我国数据库系统建设暴露出相对封闭、条块分割、技术落后、重复建设等问题。

（4）食品安全风险管理交流体系缺乏共享和互动。管理职能割裂造成政府部门间食品安全风险信息共享不畅，降低信息的指导性作用。我国消费者和生产者对食品安全风险管理的参与度不高，还未成为风险交流的主体。

4 我国食品安全风险管理信息化系统构建

4.1 实现食品安全档案化管理，加速建立食品安全风险管理追溯系统

基于网络的食品安全追溯系统，能够借助信息技术对整个供应链各个环节的食品信息进行跟踪与追溯，快速定位问题食品危及的范围，及时发布风险信息，迅速召回不安全食品，有效降低食品安全问题的危害。

（1）追溯系统的构成。食品安全追溯系统通过登记的识别码，能够对食品或行为的历史和使用或位置予以追踪，是保持食品供应链各阶段信息流连续的一种保障体系。食品可追溯系统由中央控制系统、区域控制系统、企业端管理系统和客户查询系统四部分构成。中央控制系统拥有大型数据库，主要是为食品追溯各个参与方系统接入提供技术支持。区域控制系统记录存储相关信息的产品数据库是区域控制系统的核心，起到对食品安全信息数据交换与

4北京奥运食品安全保障工作取得积极进展.

/chinanews/2007-07/10/content_10533877.htm