城市道路交通问题及昆明市交通拥堵的分析和对策探讨

城市道路交通问题及昆明市交通拥堵的分析与对策探讨

摘要：城市交通问题已经成为我国社会的难点和热点问题，在解决其对策上，大致可以分为两类：硬件对策——道路设施建设、交通工具改进、土地使用结构调整、土地开发强度控制等；软件对策——交通研究、观念更新、管理机制、交通政策、法规建设等。当前，各城市对硬件建设普遍重视，而软件建设则往往被忽略。对此，作者提出了一些解决问题的思路。作者并结合昆明市交通拥堵的实际情况，具体分析了造成城市交通拥堵的主要原因，着重讨论了现行城市交叉路口的交通状况，并结合具体问题，给出了解决办法。对缓解城市交通拥挤具有一定的借鉴价值和指导意义。

关键字：城市交通问题交叉路口拥堵状况治理办法

引言

随着经济和社会的发展，目前交通拥堵已经成为全国各大城市一道难解的方程式。解决交通拥堵问题是个系统工程，涉及的问题非常庞杂。从大的方面来说可以归纳为两个方面，一是道路规划和交通设施建设方面，二是交通管理措施方面。而我国许多城市都比较注重道路的规划与建设，从客观上轻视了交通管理措施方面的建设，使城市交通拥堵情况不断加剧。笔者拟就交通管理措施方面给昆明市交通拥堵提出相应的解决办法，以供决策者们参考。目前世界上先进的交通管理措施大概有10种以上，比如：政策引导和法律规章上的保障、公交优先发展策略、公交车专用道、货车市区禁行、单向交通、交叉路口管理与绿波交通等等。这些措施之间有一定的关联性，甚至有的互为条件。比如公交车专用道，要求有足够的道路面积可以提供公交车专用道路，但是现在的道路条件往往很难满足。又比如绿波交通是非常优秀的解决交通拥堵的措施，但是这个办法要求路口车辆的通行速度要迅速而且均匀，在目前双向道路状况下且车道划分不科学的十字路口，由于车辆行驶的干扰因素非常多，使得车辆即使在绿波的引导下，通行的时间和速度都是多变的，限制了车辆通行的数量。总之，笔者认为目前的交通管理措施许多都难以适应城市交通发展的需要，只有结合实际，找出解决问题的办法，才能从根本上抑制交通拥堵的状况。笔者查阅了国内的许多大学的教材和专家学者的论文著作，发现从交通管理措施方面治理交通拥堵的理论和文章并不多，而且一些方面还存在理论上空白，甚至一些专家和学者还抛出了诸如限制车辆发展速度等谬论。许多文章都是从设立地下通道、建设立交桥等构建城市立体交通的角度去思考这一问题的，没有充分肯定从交通管理措施方面挖掘潜力的重要作用。这虽然代表了现代城市交通发展的一个方向，但没有考虑不同城市相应的经济承受能力，忽略了交通管理措施这一“治本”的环节。因此，本文将着重讨论一些“治本”的问题，使所提措施对于绝大多数经济承受能力弱的城市来说，都能“可望可及”。

近20年来，我国城市获得了前所未有的发展。但是，一些城市所出现的交通拥挤堵塞问题也是空前严重的。目前，全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积已经低于全国平均水平；90年代中后期，上海等城市中心区50％的车道上高峰小时饱和度更是达到95％，全天饱和度超过70％，平均车速下降到10ｋｍ／ｈ。为此，交通问题已经日益引发各城市政府的重视，并成为民众关心的焦点。2000年，国家公安部、建设部联合发文，要求全国部分城市实施道路交通的“畅通工程”，力图通过行政手段促进道路建设和交通管理

协调，推动城市交通拥挤堵塞问题的缓解１。尽管如此，实践中不少城市所体现出的重道路建设而轻道路政策理论研究，重交通规划而轻交通管理，重短期“政绩”而轻长远目标的某些倾向，使我们不得不深刻地思考以下问题。

１道路交通拥挤的缓解在于整个道路交通开放系统的不断改进

目前，许多城市里的交通问题是通过局部路段、局部道路交叉口的拥挤堵塞反映出来的。显然，按照西医“脚痛医脚，头痛医头”的观念，拓宽这些道路，在交叉口修建立交似乎是立竿见影的解决办法，但问题却很少这样简单。以美国的城市道路建设为例，城市里更宽更多的道路、立交在建成之初的确方便了人们的出行。但是，越来越多的事实表明，草率地选择多修路来解决城市交通问题，最终导致了美国城市里更为严重的交通构成失衡、交通拥挤及城市中心衰退等问题〔２〕。究其原因就是不少研究者、决策者曾经错误地估计了道路建设对解决城市的交通问题的积极作用而忽略了其他方面，如交通需求、公共交通、交通管理等对解决城市交通问题作用的全面研究。结果，路修得越多，促进了私人轿车的消费，而道路拥挤情况依旧，公共交通也日益变得更加的萎缩（如图一）：典型的如洛杉矶和底特律两个城市。到６０年代，虽然两市分别修建了多达数千公里的汽车专用道路，但交通拥挤问题依旧。同时，因服务水平下降，其公共交通严重萎缩，客运量分别下降到总客运量的１．５％、４．５％〔２〕。两城市仍有大量承担不起私车交通的市区贫穷人口，于是又引出了如何为这部分人提供必须的交通条件及市中心衰退等社会问题。美国政府认识到城市交通设施建设的局限性和公共交通的重要作用，并于６０年代通过了世界上第一个比较完善的《公共交通法》。

而北京在这方面似乎也走过一段弯路，前些年已修通投资巨大、立交众多的二环、三环主干道路８１ｋｍ。但由于辐射道路干线和支线建设滞后，没有形成与环线相配套的完整道路及相应的管理系统，加上这些年机动车辆的迅猛激增和相应交通需求管理不力〔３〕，环线进出口上往往堵塞，形成了新的交通问题。大城市解决交通问题的重点应不再局限于道路交通设施的建设，而应扩大到建立一个以社会化公共交通网络为主体，以快速交通为骨干的多层次、多元化交通方式协调运行系统。在这一系统中，道路建设、客运系统、货运系统及相应的交通管理与控制系统都将得到很好的研究和解决。

２城市交通问题的缓解有待于提高道路交通网络建设研究和决策的科学化水平

近２０年来，国内城市修建道路、改善城市交通环境的热情异常高涨。但是，由于没有形成一个科学化的研究、决策机制，部分行政领导的个人意志代替了科学、民主的研究、决策过程，以至不少城市把主要精力、资金投入了主要道路建设和相应的地产开发，道路建设项目草率上马。还有高架道路热，高架道路本来是一种迫不得已的事情，但是好多城市还在追求，甚至把它作为市长的政绩，列为“为民工程”，结果非但没有解决原有交通问题，还造成了不少新的交通问题和隐患：

２.１新建、改建道路集中在市区和开发的新区，道路建设时序、走向、宽度等与城市发展方向及规模不符，浪费大量建设资金和道路资源。如北海、张家港的道路建设。同时，在许多城市的外围，城市道路与公路的衔接没有得到应有的重视，造成交通进出城市十分不畅，导致出入境交通影响市内交通。典型的例子如广州外围道路系统及沪宁高速公路和沿线城市市区道路的衔接。

２.２主要干道或几个重大交通项目的建设占用了几乎全部的资金，相应的交