浅析中国古代行政监察制度的历史沿革

浅析中国古代行政监察制度的历史沿革

行政监察对于国家来说至关重要，追溯到行政监察制度的起源，不难发现，中国古代的行政监察制度经历了漫长岁月的沉淀，发展出独特的韵味。本文以中国古代行政监察制度为切入点，探讨中国古代行政监察制度的历史沿革，总结其发展特点。

一、探讨中国古代行政监察制度的历史沿革

纵观世界千百年来的发展史，中国是最早建立行政监察制度的国家。追溯中国古代行政监察制度的历史演进，其起始于先秦时期，在秦汉时期即秦始皇统一六国时正式建立，于汉代时期改革完善，在魏晋南北朝时期得以强化，经历了隋朝、唐朝、宋朝、元朝、明朝、清朝几个时期的发展，已经较为成熟。中国古代行政监察制度，伴随着改朝换代，不断的更新演进，且各朝代有着各朝代独具特色的行政监察制度，在各时期治理国家过程中，起到至关重要的作用。以下是对中国古代行政监察制度历史沿革的具体探讨。

1.秦汉时期中央监察与地方监察。古代行政监察制度演变到秦汉时期，已经被正式建立。秦始皇赢政统一天下，为避免历代以来的分封之争，维护统一的政治局面，采纳相李斯的提议，确立以三公九卿制度为中央行政管理体系，以郡县制为地方监察制度的中央集权国家。

御史大夫与中央行政监察制度。秦始皇根据权力制衡的原则，把中央政权分成政务、军务、监察三个部分，分别交由相、太尉、御史大夫三位重臣负责管理。所以，御史大夫在秦汉时期的行政监察管理中扮演着重要的角色。据古文记载:“御史大夫，位上卿，掌副相。”作为副相，对相的政务处理有着监察权力，除此之外，还要辅助相处理相关事务，从当时的法律角度衡量决策的合理性与可行性，从而对相的权力有着一定的牵制作用。秦始皇时期，御史大夫下设有御史中，司辅佐天子，有着“掌图籍秘书、外督部刺史、内领侍御史、受公卿奏事、举劾按章”的职责。在当时看来，朝廷大大小小的政事商议，御史大夫都有权参与，可以说，御史大夫集行政、秘书、监察三大权力于一身，这一官职的出现，体现了秦始皇时期权力高度集中的行政监察制度。而发展到汉成帝时期，原本隶属御史大夫的监察权力就移交给御史中。汉武帝继位后，实行改革，将御史中更为御史台率，掌察举非法，并赋予相兼理监察的权力。尽管汉朝在秦朝中央行政监察制度的基础上加以变革，监察权力上出现变动，但不可否认的是，无论是秦朝还是汉朝，中央行政监察制度都是以高度集权制度为主。

中央监察地方行政。在秦始皇统一六国时期，建立了一套较为完备的从中央到地方的行政监察制度。对于中央，实行了中央集权行政监察制度，而对于地方主要采用了中央监察地方郡县的方法，实行具体的行政监察。为了确保中央对地方的密切监察，设立了监御史一职，不同于御史大夫的是，监御史掌管地方郡县，且不专职地方行政监察，还兼管治渠、领兵镇压农民起义等。

汉武帝时期，为了监察地方行政，设立刺史一职，每个地方区域的刺史都有着固定的监察范围，具有独立监察权力。发展到东汉末年，刺史一职被更为州牧，在政治权利上，由司监察转变为司行政。纵观秦汉时期的行政监察制度，无论是中央还是地方，其行政监察制度都处于初始时期，影响着秦汉朝代的同时，也存在着许多的不足之处，故而随着朝代的不断更新，行政监察制度也在不断发生转变。

2魏晋南北朝中央与地方行政监察。行政监察制度经过秦汉时期的萌芽期，在魏晋南北朝得以强化，无论是中央还是地方，行政监察制度开始不断发展。就中央监察制度而言，魏晋南北朝沿袭汉朝时期的制度，赋予御史中垂中央行政监察的权力，与司隶校尉分别监察文武百官政务处理。后期，随着司隶校尉并入御史台，御史中垂的权力日渐增大。就地方监察制度而言，曹魏借鉴汉武帝时期的监察制度，更州牧为刺史，西晋又更为外台，发展到东晋，已经没有统一的地方行政监察制度，更没有固定的监察机构，地方行政监察工作开始出现一片混乱。

3.隋唐完善行政监察制度。隋朝统一全国后，以历朝历代的行政监察制度影响为鉴，开始完善行政监察制度，开拓了中国古代的行政监察新局面。对于中央行政监察，隋文帝设立了御史台，以御史大夫为台主。介于东晋无地方行政监察之乱，隋文帝非常注重地方行政监察，并在地方设立司隶台，台主为司隶大夫，专职州县监察。不仅如此，还设立了渴者台，以渴者大夫为台主。三台共同组成了隋朝的行政监察体系。相比于以往朝代的行政监察制度体系，隋朝已渐趋完善化。唐朝接替隋朝后，沿袭隋朝的行政监察制度，设立御史台，负责行政总监察工作。御史台下分设台院、殿院和察院三院。台院中的侍御史，司弹劾，其弹劾的对象是土公大臣，有着独立弹劾的权力。殿院中的殿中侍御史，司供奉，监察殿庭供奉仪式。察院中的监察御史，司风宪，主要监察各地方官吏行政。发展到唐玄宗时期，地方监察开始以}一道巡按方式进行。形成了“三院一道，，的行政监察体系，在行政监察制度中，脱颖而出。究其体系完善的根本原因，可以归功于唐朝特有的谏官体系。谏官体系有权监察政事的处理，起到直接监督的作用，促进了唐代行政监察制度的完善化。

4.宋元行政监察持续发展。在宋朝抑宰相扬台谏的历史背景下，宰相的权力被抑制，台谏的政治地位升高。宋朝沿袭唐朝的“三院一道，，的行政监察制度，设立御史台，并分设台院、殿院和察院三院。与唐朝不同的是，宋朝的察院不再专职地方监察，而是转而监察尚书六部及在京官员。而对于地方行政监察，宋朝将整个国家分成}一五路监察区，以监察区为单位，每路设有通判，与知州共同处理州内政务。但实际的发展历史中，尽管台谏的政治地位被不断的提高，却也是有名无实，对行政监察的贡献少之又少。元朝时期，设立了御史台，以御史大夫为台主厂对于地方行政监察，分设二一二道监察区，在各监察区分设肃政廉访司，由监察御史充任。由此观之，自唐以来形成的“三台一道”经历了宋代的改革与元代的发展，已经形成了独具特色的元朝行政监察体系。

5.明清创新监察制度。明清时期，就元朝的独具一格的“三台一道，，行政监察基础上，创新发展，使得行政监察制度趋于严密。摒弃了矫枉过正，徒有虚名的台谏，采取院科制。所谓的院科制，具体是指都察院与六科给事中共同构成的行政监察制度。

明朝期问，御史台被更为都察院，且都察院为国家最高级监察机构，掌握着中央行政监察大权。都察院官吏又分为监察御史与都御使。据历史资料记载，都御使主要负责国家行政事务监察，弹劾百官、提拔人才，有着一定的司法检察权。监察御史专职于纠察文武百官的不正风气，且监察御史在监察政务时，都御使没有干涉的权力。还有一类御史同样隶属于都察院，即巡按监察御史，其主要的职责就是代替天子巡守}十三道监察区，尽管政治地位较为卑微，但不可否认的是其手握重权，以小制大。三类御史组成了整个都察院，在当时的行政监察上产生了深远的影响。发展到清朝时期，仍然保留都察院。

明朝期问，天子不仅设置了都察院，还开创了一个全新的监察体系，即六科给事