志愿服务需要法律保护

这样才能便 于 在发 生
。
对 志愿服 务进 行地 方立 法是 依法 治市的需
。
熟 而且 迫在眉 睫
,
,
清华大学法学院副教
。 。
意外时进行法律责任追究 和法律救济
田 思 源 还 建议 将每年
,
授 田思源 在接受媒体采访 时如是说 从 规
月
日的 雷
“
“
他认为
“
志愿者在对他人 从事志愿服
, ,
首先 我 国 已 具 备 了统一 立 法的条件
,
对统一 立 法 的思 考
曾有专家表示
,
展 使之创造出更大的社会和经 济效益
”
颁 布 我 国 的志愿 者服 务立 法水平有 了很 大 的提高
, ,
目前我国对 志愿 者的
,
李代表说
和谐 的需 要
,
、
,
为志愿 服 务立 法也 是社会
、 、
这为统一 立 法 创造 了条件
,
。
同
管理还 处 于一 个探 索阶段
经 出现 了一些 难 题
,
, ,
进地方性 立法积 累资源 譬 如去年底 璧 山 县 部 分 县 人 大 代 表 在视 察 社 区 矫 正 工 作 后
,
。
,
本人的法律保障
“
。
。
比如 一 些具 有公 益性
,
,
提 出要 加 强 各 职 能 部 门间 的 协 调 配
、
志愿 者维权 缺 少 法 律授权 而 有 的活
,
,
司法所干 部的任务是对社 区 服刑 人员进行
志愿 服 务方 兴 未艾
据共青 团 重 庆市委统计 显 示
以拓
,
市 人 大代表任鸿秀在 接 受 记 者采访 时 多 次提及的话题 截至
。 。
,
教育矫 正
。
而 在矫 正 中对司法所 干 部享有
,
的权力却没 有任何规定 工 作难度很 大
,
。
年底 重庆 已 有
“
,
年
月
日
“
可 可 西里 自
”
服 务立 法 已 日益 受到关 注 和 重视
,
。
然保护 区 内 民 间环 保组织 绿色江 河 的索 南 达杰 保护站 的志愿 者冯勇 和 一 名 司机 李
明利在保护 区 外围被 困而死
以种
,
而 田思源认 为 理想 的立 法模式是 由国
。
务院制定统一 的规范志愿服 务的行政法规
立 起 志愿 服 务 资金 稳定 多方 的来 源 渠道
设 立 专项 风 险基 金
,
或者 由
,
年 共青 团 中央 向全 国人 大内务 司法
持 和促进志愿 者活动和 志愿者事业 明确为
地 方 政府将志愿 服 务纳 人 社会 保障体系
。
,
同时 完全可 以 由政府
‘
和 民 间共 同出 资 组 建 志愿 服 务基金
、
’
,
鼓
,
励社会 各 界对志愿 服 务事 业 大力 支持 建
,
务 志 愿 者 注册 组织 的权 利 和 义 务 志愿 服 务记录和激励机 制等 这些 信息表 明 志愿
。
,
台的保护志愿 者地 方条例中作 出 了
”
,
“
青年
会 上 引起 热烈反 响
志愿 者组织要 为在特殊 条件 下 工 作 的志愿 者进行 人 身保险 的 规定 由于 我 国 的志愿
组织 大多没钱 因此这 一 规定很难实施
,
这 给 我 们教
,
定并通 过 专 门 的法 规
务的开展
。
,
引导 和 保 障志愿服
年 的 实践 证 明
,
。
・
育与启 示 志愿 者 的权 益 必须 引起重 视 社
内
,
责编
方娟
会 应该 关 注 法 律更 应该关 注
。
”
这 是重庆
重 庆 志愿 服 务开 展
公民
,
黝 法 治 时 空 蒸瓣 蘸娜
志愿者立 足 社会 围绕党政 中心 注重社会 公益 事业 他们 尽 己 所能 不计报酬 帮助
立 法 有关的议案有
。
年 重 庆 市青年 志愿 者 协 会 成
全 市志 愿 服 务 工
、
件
。
,
最 终均 被 大会议
事实上
,
重 庆 市各级 人 大对 社 区 矫 正
。
案审 查 委员会 建 议 作 为议 案办理 其中 任鸿 秀代表
的议
。
,
工 作一 直很关注 市人 大从
。
,
仪拓
年 开 始就
,
作 已 经 形 成 协会
立 法 可 以 体 现 国 家对志 愿 服 务事 业 的 支
, ,
,
善的法规
,
还没 有 一 个针对志愿者的活 动
,
。
、
和志 愿 者管理 的综合性政 策
尤 其是 在志
,
愿 者 的培训
细 规定
。
、
管理 和招 寡方 面 更是 没 有详
年 的可可 西 里 志愿 者遇 难事
,
重庆 作 为直辖 市 不 应 落后 于 其他省市 所
兼优 的青年志愿 者 到西 部地 区 从 事
、
、
至
,
括志愿 服 务 的原 则 志愿 者 的注册 制度 注
册 志愿 者的 条件
、
、
、
年 的教 育 卫 生 农技 扶贫等志愿 服 务 今
、
、
注册志愿 者的权利 和义
、
来自百度文库
的人 身和 医疗 保险 即使广 东 福 建等地 出
、
年将 选 派
鉴于
以
至 以城 人
。
,
这 一 活 动在社
勇为 无 私 奉献 的新 风 正 气 能促进社会更
个省 市通 过 人 加 和谐 目前 全 国 已 有 大审议 出台 了有关 志愿服 务条例或决定
,
统一立 法取得 了实践经 验 其次 志愿 者服 务活 动本身具 有 的普遍 性 共通 性 地 域特 点不 明显 等特点 如果各地 分散立 法 内容 大同小异 会造成立 法 资源上 的浪费 统一
,
、
作无 保障 难 以 发挥社 区矫正 的重大作用
“
,
志原 服 务 需 要 法律保 护
文 本刊记 者
行刑主体缺乏 法律依据
。
,
肯定严重制
,
张双 山
约社 区矫正 工 作的开展
、
”
韩德云 说 社 区矫
。
正 是一 种刑罚执行活动 是执法行为
,
现有
的刑法 刑事诉讼 法都明确规定执行 主体是
监狱 少管所及 公 安机关
,
为此 任代 表 向社会 发 出呼吁 对志 愿
服 务 工 作 的 支持 不 能 仅 停 留 在道 义 上 志 愿 者 的地 位
、
区 矫 正 工 作的长效机 制等 四 项 主 要 建议
, ,
办 负责人 称
“
一 些 西 部志愿 者在农 村 为群
,
,
而 来 自重 庆市全 国人 大 代 表方 面 的 消
众 争取 合法 权 益 时 自己 却遭到殴 打 此前
,
家 协会 务站 队
到
到总 数 的
万人
。
多个 服 其 中 青年 占
以上
。
,
索 出 了不 少 新 路 子
的教 育 改造质 量 由地 方立 法 来规范 同时
,
提 高 了社 区 服 刑人员
注 册 志愿 者 达
据介绍 目前 全 国 已 有
多 个省 市 对 志 愿 服 务 工 作进行 了地方 立 法 但重 庆
以 尽快为其立 法 也是 直辖 市的需 要
, ,
,
。
。
。
件提 醒 了我 们
,
志愿 者在公益活 动中有伤
,
尽 快 出台全 国统一 法规
据悉 共青 团 中央 和 教育部 从
起
, ,
持 年
,
志愿服 务活动的进一 步开 展也需 要 国
,
亡 的可 能性 一 旦 出现 意外 目前还 没 有一
家的立 法推动 体现 国家的意志性
志愿 者加人 志
,
,
有利 于 传播崇尚社 会互 助 的
,
时 志愿 者服 务活 动的开展 特别是北 京 奥
运 会掀起的志愿 者服 务活 动 热潮
。
,
、
愿 者协会 几 乎是 完全开 放的
我 国还 没 有
价 值 观 念 弘 扬 团结 友 爱 助 人 为乐 见 义
为我 国
,
就 如何 开展 和完善志愿 者工 作建立 一 套完
锋纪 念 日
”
,
在法律 上 确定为我 国 的 中 国
”。
务时 已经 形成 了一 种新 型 的社会关系 通 过
立 法及 时进行规范 明确志愿者组 织和志愿
年我 国第一 部志 愿 者服 务法
志愿者服 务 日
者法 律地 位
,
,
保障志愿 服 务活动的有效开
。
广东省青年志愿服务条例 》 的出台 《 — 北 京市志愿服 务促进条例 》 的 到 年《
, ,
。
服 务组织 的 运 转 及 其 资金 来
。
息表明 进行 全 国性 的社 区 矫 正 立 法 将 在 月 份 的 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大会 一 次会
议 上 被继 续 提 出
。
一 些志 愿 者在参 与 活 动时 不
,
,
源 都应 制 定 政策 实现有 效保障
,
同时 制
,
幸受伤或 自身权 益 遭 遇 侵害
, ,
。
部法 律可 以提供有效保护 另外 我国民间 志愿 者组 织 都处 于 资金短 缺状 态
。
。
据悉 目前 正 在起 草 的《 慈善事业 促进
法 》 将专章规 定志愿 服务的有关内容 包
,
它们的
,
将 每年从应届 大学毕业生 中选 派 品学
,
资金 来 源 几 乎 全 部靠 国 际组 织 的援助 但
国际 组 织 的援 助项 目里 大都不 包括 志 愿 者
以 保证 志愿者组 织 有一 定 的
。
, ,
。
有一部全 国性的法律来规范志愿服务活动
,
。
活动经 费和 易于 获得捐助 此 外 还要 明确
志愿 者 的法 律地 位
市人 大代表李彬旭 在议 案缘 由中写 到
要 社 会和谐 的需要和重庆直辖的需要
、
“
目前统 一 志 愿 服 务立 法 不 仅条 件 成
。 ”
,
、
。
根据现 行 开展 社
。
区矫正 的文件规定 社 区 矫正 的专业 矫正 力
量是 司法所干部和公安派出所 民警 司法所 干部执行刑罚法律应有明确授权 不对 等
,
。
司法所 作为社 区 矫 正 的专业 力 量权 责 是影 响社 区 矫 正 工 作正 常 开展 的
。
又 一 难点
鲁 磊 表示 在社 区 矫 正 工 作中
服 务中
多次开展视察 去 年 市人 大视察组再 次对 社 区 矫 正 工 作进 行 相关 立 法调研
研 的 人 士 均表 示
,
服 务站
。
、
服 务 队 四 级组
,
领 衔提 出的《 关 于 制定 重
参加 调
织 体系
目前
,
,
全 市共有
庆 市 志愿服务条例
就是其 中的一 件 案》
,
重 庆 市社 区 矫 正 工 作探
,
。
不 能让 爱 的奉献成为爱 的风 险
,
,
。
”
任
,
并且死 者 的
。
在被问及 志愿服务 立 法 应着重 规范哪
些 方 面 的问题 时 田 思 源 表示 立 法 应将支
,
鸿 秀代表建议
应该 建立 服 务风 险披露制
善 后 事宜 至 今没 有 一 个 令 人 满意 的结 果
度并由志愿组 织 为志愿者上 保险
,
,
万 人 次参与志愿
呼吁 立 法 保护 志愿 者
近 年来 虽 然重庆市 的志愿服务事业 得
,
此 外 当开 展 社 区 矫 正 后 行刑成本 全
,
服 务活动 累计服务时间近
,
亿小时
部转移到地 方
,
,
有限的地 方财力无 法 从 根
。
,
据 团 市委书记 王 志杰介绍 重 庆的志愿
服 务项 目包括大学 生 志愿服务西 部计划 社
。
,
要促进社 区 矫 正 工 作的正 常开 展 进行
、
“
社 区矫正 方 面 的立 法显 然很必要 代表们认
愿 者活动就是 当务之急要 做的事之一
,
。
为 只有立 法才能真正 促进 上 述 几 大难题的
解决 确保社会安定有序 和谐发展
,
、
,
者海外服 务计划等 涉及领域非常广泛
从
立 以来 心
,
,
。
据悉 今年 人 代会期间 收到与志愿 者
社 区 矫 正 工 作 应该 尽快
。
各地 区 县 人 大 也 积 极 开 展 视 察
,
但是 王 志杰 表示 志愿
服 务事业 除 了经 费投人 不
足 外 最 大 的难题还 在 于一一缺 乏 对 志愿 者
, ,
市没 有相 应 的法规
,
。
调 研 工 作 为促 进该 项 工 作创新 发展 为促
,
,
任代表说 由于 缺 乏 相 关 立 法 重庆在 志愿服 务 工 作 的 实践 中 已
, , ,
委员会提出立 法建议报告 志愿服务的全 国立 法工 作
。
,
建议考虑推动
, ,
各级政府 的责任 同时 国家财政要有志愿 者组织活 动的预算支出 并在税 制上 提供 更大 的优惠
,
。
,
“
、
、
,
他人 服 务社会 的志愿服务事业 符合时代
发展 潮流 蕴藏着 巨 大发展潜力
、
、
”
记者在查阅资料时发现 迄今为止 尚没
区 志愿服务 和 谐行动 大学 生 志 愿服 务 百 村行 动 生 态环 保志愿 服 务行动 青年志愿
”
、 、
、
到 了较大的发展 为推进 和谐重庆 建设发 挥
了积极作用 但要 使其健康 快速 地 发展 需 要 做 的事还 非常多 其 中 立 法 规范 保护志
, , ,
、
,
本上 给予 保障 也 自然 会影 响行刑效果
翩
,
国
、
脚
,
自翩馨瓢翔
。
建议 在过去 几 年市人 代会上 都能见 到
从
,
按 照 韩德 云 鲁磊 等代表 的观点 我 国
年
”
月起 就 开 始 开 展 社 区 矫 正 试
“
立 法 背景 【
点工 作 目前 开展 社 区 矫 正 依据是 两 院两
部
关 于 开展社 区 矫 正 工 作试 点 的两 个文
、
件 行刑 主 体 无 依据 管 理 权责 不 对 等 工
,
的 志愿 慈善组 织 没 有得 到社会 广 泛 认 可
合 对 专业 矫 正工 作 人 员 加强业 务 培训 扩 大试 点 工 作要 做 到积极 稳 妥
积极 探索 社
。
动如 果 没 有行 动授权
全 保障
。
就 根 本 没 有人 身安
其募捐行动 曾遭到质 疑
,
。
”
重 庆北 暗 区 志愿 者服 务西 部项 目